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人社工作涉及群眾的切身利益，關(guān)系民生大事，作為法治政府建設(shè)的重要組成部分，法治人社建設(shè)的推進(jìn)顯得尤為重要。安化縣人社局把社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事人才等業(yè)務(wù)工作全面納入法治軌道，做到法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了法治工作與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、深度融合，有力地發(fā)揮了法治對人社事業(yè)的保障、引領(lǐng)、規(guī)范和推動(dòng)作用。現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)工作情況簡要報(bào)告如下： 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位。以黨組書記、局長為組長，總經(jīng)濟(jì)師為副組長，各股室、二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的“法治建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作局面。 （二）明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任保障。年初制定工作計(jì)劃,將法治建設(shè)與中心工作、部門工作同部署、同研究、同考核、同落實(shí)。召開局黨組會(huì)議,及時(shí)研究解決法治建設(shè)有關(guān)重大問題,全面部署依法行政和法治宣傳教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作，確保法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位。 二、強(qiáng)化宣傳教育,提升法治能力 (一)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳貫徹。一是將憲法納入領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工學(xué)法計(jì)劃,向全體干部職工宣講新修訂憲法文本,并就干部職工學(xué)習(xí)憲法提出了明確要求,進(jìn)一步促進(jìn)工作人員增強(qiáng)憲法意識(shí),提高法治能力,帶頭依法辦事。二是多管齊下開展憲法宣傳,潤物無聲營造學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法的良好氛圍。通過宣傳欄、政務(wù)信息公開、LED電子顯示屏、宣傳展板、微信等方式,廣泛向社會(huì)宣傳憲法內(nèi)容,努力使憲法抬頭看得見、用時(shí)心中有。全力營造依法治理、崇德向善、文明守法的良好社會(huì)氛圍。 (二)加強(qiáng)社會(huì)法治宣傳教育,推進(jìn)社會(huì)法治化水平建設(shè)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,結(jié)合農(nóng)村法治宣傳月、國家安全教育日、大型招聘會(huì)開展普法宣傳等活動(dòng),送法進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,面向全社會(huì)廣泛深入宣傳人力資源社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)政策,積極營造濃厚的法治氛圍。著力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、懂法、用法的自覺性。 三、規(guī)范決策行為,推進(jìn)依法行政 (一)落實(shí)重大行政決策程序決定。嚴(yán)格履行重大決策過程中公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等程序性規(guī)定,切實(shí)落實(shí)對決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等的合法性審查機(jī)制。嚴(yán)格按法定程序制定和備案規(guī)范性文件。 (二)落實(shí)法律顧問制度。我局與湖南義劍律師事務(wù)所簽訂了常年法律顧問合同書，聘請?jiān)撀蓭熓聞?wù)所律師朱九艷作為法律顧問；充分發(fā)揮律師作用，參與單位規(guī)范性文件審核、合同審查、行政執(zhí)法、重大決策活動(dòng)，特別是參與我局有關(guān)勞動(dòng)爭議仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察和工傷認(rèn)定等案件的辦理。 （三）落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，建設(shè)執(zhí)法信息平臺(tái)，提升執(zhí)法水平和效率。我局繼續(xù)執(zhí)行《安化縣人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，規(guī)定人社部門在實(shí)施行政處罰、行政檢查、行政許可、行政確認(rèn)等行為時(shí)全面推行“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，確保行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。 四、規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格依法履職 (一)嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試工作。全部執(zhí)法人員均通過行政執(zhí)法人員資格考試而上崗執(zhí)法。落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究制度,實(shí)行重大行政處罰集體研究決定和備案制度,把握好行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,確保具體行政執(zhí)法行為合法、合規(guī),做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 (二)健全完善信訪、復(fù)議、應(yīng)訴工作機(jī)制。全面做好工作范圍內(nèi)的信訪、復(fù)議、應(yīng)訴工作。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入,指定專人負(fù)責(zé),定期清理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件,及時(shí)錄入平臺(tái),實(shí)行“零報(bào)告”制度。認(rèn)真落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制,進(jìn)一步建立完善局信訪接待制度,及時(shí)辦理信訪事項(xiàng),依法快速處理好反映的問題、矛盾,切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利。認(rèn)真、及時(shí)辦理上級轉(zhuǎn)辦的各類信件。堅(jiān)持重大仲裁案件集體研究制度,提高仲裁裁決的準(zhǔn)確性,努力減少和消除行政爭議。 (三)做好省一體化政府服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行相關(guān)工作。按省、市、縣工作部署,根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求,及時(shí)清理規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng),全面完成清單管理和規(guī)范運(yùn)行工作。 (四)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法,積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是加大勞動(dòng)監(jiān)察日常巡查和專項(xiàng)整治力度，開展拖欠農(nóng)民工工資清欠等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，以貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》為落腳點(diǎn)，針對使用農(nóng)民工較多的建筑施工、勞動(dòng)密集型企業(yè)等重點(diǎn)宣傳，發(fā)放宣傳手冊1000余冊。今年以來，對縣內(nèi)的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)出現(xiàn)場檢查實(shí)地核查表20余份。共接待來電咨詢800余次，來訪市長熱線330余起及國家欠薪線索134起，為800余名農(nóng)民工追發(fā)工資1750.5萬元。國家欠薪線索平臺(tái)線索辦結(jié)率為100%。二是提高勞動(dòng)人事爭議處理效能。今年立案74起，不予立案7起，按期結(jié)案率達(dá)98％、調(diào)解結(jié)案率達(dá)60％，裁決結(jié)案24起，其它撤訴、終止審理6起。從仲裁案件數(shù)量和內(nèi)容分析，仲裁案件沒有大幅增長，勞動(dòng)關(guān)系整體穩(wěn)定。 五、強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),開創(chuàng)廉政建設(shè)新局面 （一）定期召開黨組會(huì)議研究廉政建設(shè)工作,強(qiáng)化制度建設(shè),進(jìn)一步完善廉政建設(shè)規(guī)章制度。始終把紀(jì)律挺在前面,用制度管人管事。狠抓工作落實(shí),將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入日常工作和黨的建設(shè)總體布局之中,認(rèn)真謀劃、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、精心組織,確保“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),其他班子成員“一崗雙責(zé)”抓落實(shí)的工作格局。 （二）深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則。著力解決發(fā)生在基層和群眾身邊的冷硬橫推、吃拿卡要、與民爭利、缺乏擔(dān)當(dāng)、在位不為、懶政怠政,堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。 （三）切實(shí)加強(qiáng)對干部職工的黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)教育。通過黨組書記上黨課、觀看警示教育宣傳片、組織學(xué)習(xí)典型案件、學(xué)習(xí)交流活動(dòng)會(huì)等形式,增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗意識(shí),提高干部職工理論修養(yǎng)和綜合素質(zhì),用紀(jì)律來約束、用制度來規(guī)范從政行為。 六、健全行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,自覺接受司法監(jiān)督 主動(dòng)接受人大、政協(xié)、司法和上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,認(rèn)真配合監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督。健全完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制。支持審判機(jī)關(guān)依法受理案件,依法出庭應(yīng)訴,尊重審判機(jī)關(guān)的生效裁判。全面做好工作范圍內(nèi)的行政應(yīng)訴工作。建立法院、檢察院司法建議的辦理反饋機(jī)制,積極回應(yīng)司法建議。主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。充分聽取人大代表、政協(xié)委員們對辦理建議、批評和意見以及提案、議案的意見和建議。今年共受理人大代表建議、政協(xié)委員提案5件,其中主辦件5件,辦復(fù)率100%,滿意率100%。 七、存在的問題 （一）法治理念有待進(jìn)一步提高。由于人力資源和社會(huì)保障行政工作頭緒多、范圍廣，事務(wù)龐雜，對依法辦事、嚴(yán)格法定程序、崇尚法律權(quán)威上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，對法律賦予行政相對人權(quán)利的理解有所偏頗，部分規(guī)范文件的制定程序性意識(shí)需要有所增強(qiáng)，文件的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。部分行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平與依法行政的要求還不適應(yīng)，部分干部職工只注重業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，而忽視了行政訴訟法等其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，沒有將法律知識(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合，用法律法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范行政行為的意識(shí)還有待加強(qiáng)。 （二）法制機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)。我局雖成立了法制機(jī)構(gòu)，但目前股室僅1人，且不是法律專業(yè)人員，且法規(guī)科還承擔(dān)了信訪維穩(wěn)、掃黑除惡、禁毒工作、平安創(chuàng)建等綜合性工作，在一定程度上影響了法治工作的完成度。 （三）執(zhí)法人員系統(tǒng)性培訓(xùn)力度有待加大。由于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)等政策性強(qiáng)，歷史遺留問題多，相對復(fù)雜，相關(guān)人員的依法行政水平和業(yè)務(wù)水平與之相比有待進(jìn)一步提高，尤其是在相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 （四）行政執(zhí)法遭遇“執(zhí)行難”。由于勞動(dòng)保障監(jiān)察強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)缺失，加之建筑領(lǐng)域用工情況復(fù)雜，拖欠職工（農(nóng)民工）工資問題仍然較為突出。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，不少服務(wù)業(yè)、礦山、加工制造等行業(yè)欠薪問題呈上升趨勢，呈復(fù)雜化發(fā)展趨勢。 八、下一步工作計(jì)劃 （一）持續(xù)加強(qiáng)“八五”普法宣傳教育，全力保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工工資清欠工作，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工行為，積極發(fā)揮多渠道、多層次的勞動(dòng)爭議大調(diào)解作用，積極向用人單位和勞動(dòng)者宣傳人社法律法規(guī)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)勞動(dòng)者通過法律手段依法有序維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益。 （二）配齊配強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員隊(duì)伍。在條件允許的情況下，及時(shí)補(bǔ)充法律相關(guān)人員到局政策法規(guī)承擔(dān)相關(guān)工作，推動(dòng)我局法治建設(shè)工作健康有序開展。 （三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。在日常工作中加強(qiáng)與公檢法、司法、住建、工會(huì)、稅務(wù)等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，積極推動(dòng)人社領(lǐng)域執(zhí)法活動(dòng)發(fā)揮實(shí)效，更好維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
安化縣人力資源和社會(huì)保障局 2024年4月1日
初審初校：文展望
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