當(dāng)前位置： 安化縣人民政府
行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2022〕27號(hào)
申請(qǐng)人：安化縣XX有限公司
被申請(qǐng)人：安化縣應(yīng)急管理局
住所：安化縣城南區(qū)雪峰湖大道818號(hào)
法定代表人：蔣湘龍，局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人安化縣XX有限公司因不服被申請(qǐng)人安化縣應(yīng)急管理于2022年6月24日作出的行政處罰決定書，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定書。
申請(qǐng)人稱：2020年3月30日，XX賓館地下通道施工現(xiàn)場(chǎng)因突然塌方導(dǎo)致一人受傷送醫(yī)后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。被申請(qǐng)人于2022年6月24日作出行政處罰決定書，認(rèn)定申請(qǐng)人因未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、承發(fā)包管理混亂以及未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，給予申請(qǐng)人二十一萬(wàn)元罰款的行政處罰。申請(qǐng)人認(rèn)為該行政處罰決定書認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤、明顯不合理，應(yīng)當(dāng)由縣人民政府依法撤銷，其理由如下：
一、認(rèn)定事實(shí)不清。1、安全生產(chǎn)責(zé)任主體認(rèn)定錯(cuò)誤，申請(qǐng)人并非“3·30”一般坍塌事故中應(yīng)負(fù)責(zé)任的主體單位。《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十四條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”、第四十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。”根據(jù)申請(qǐng)人與湖南XX建筑有限公司簽訂的《XX賓館隧道工程施工合同》，申請(qǐng)人為建設(shè)單位，湖南XX建筑有限公司為施工單位，因此XX賓館地下通道施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，應(yīng)當(dāng)由施工單位湖南XX建筑有限公司負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人雖與無(wú)相關(guān)資質(zhì)施工單位簽訂了施工合同，存在對(duì)施工單位資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)的行為，但該行為與本次事故發(fā)生不具有法律上的因果關(guān)系，也不能因該行為而改變施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任主體單位，被申請(qǐng)人更沒(méi)有提供相應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)所作出的認(rèn)定申請(qǐng)人對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任的鑒定意見(jiàn)。況且事故本身是非人為的，具有其客觀性和意外性。故被申請(qǐng)人作出的行政處罰將申請(qǐng)人認(rèn)定為“負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，顯屬認(rèn)定事實(shí)不清。2、認(rèn)定申請(qǐng)人未履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)與事實(shí)不符，申請(qǐng)人已履行了應(yīng)盡的安全協(xié)調(diào)管理職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年版）第四十九條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。”申請(qǐng)人在與施工單位承包合同履行期間，履行了應(yīng)盡的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理責(zé)任。一是在與施工單位簽訂的《XX賓館隧道工程施工合同》中有明確雙方安全責(zé)任義務(wù)的條款。該合同第六條約定“工程安全責(zé)任：甲方應(yīng)明確專人督促乙方制定安全制度，落實(shí)安全責(zé)任與安全措施，乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方安全法律法規(guī)及安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行安全制度與措施，做到文明安全施工，確保不發(fā)生安全事故。對(duì)所有參與管理和施工人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。不管在任何情況下發(fā)生的安全事故或其他事故，其責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失與賠償全部由乙方承擔(dān)，甲方不負(fù)任何法律、行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任”；二是申請(qǐng)人安排了專職安全生產(chǎn)管理人員定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查與協(xié)調(diào)。由申請(qǐng)人工程部經(jīng)理劉某負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，并派出陶某具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全督查等管理工作；三是落實(shí)了安全措施。如在施工期間每日對(duì)安全情況進(jìn)行巡查，對(duì)安全標(biāo)語(yǔ)的張貼安裝和圍欄圍護(hù)、支架安裝進(jìn)行檢查督查，以及對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行封閉管理和發(fā)放安全管理通知等，并向各施工企業(yè)發(fā)放了專門通知，制定了施工企業(yè)安全管理十六不準(zhǔn)常態(tài)化管理制度。
二、法律適用錯(cuò)誤。因被申請(qǐng)人對(duì)作出的行政處罰的事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，其依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年版）第四十六條第一款、第二款，比照負(fù)有安全責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行罰款二十一萬(wàn)元的決定應(yīng)為法律適用錯(cuò)誤。
三、行政處罰明顯不合理。行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，做到罰當(dāng)其過(guò)。處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，以達(dá)到制止違法行為的目的。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。”“3·30”事故發(fā)生后，申請(qǐng)人積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查事故原因，查處施工單位安全生產(chǎn)違法行為，主動(dòng)督促和幫助施工單位做好送醫(yī)搶救及經(jīng)濟(jì)賠償、遇難家屬心理疏導(dǎo)等善后工作，迅速進(jìn)行了隱患排查和整改工作、消除了安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。即使被申請(qǐng)人進(jìn)行行政處罰，也應(yīng)按法律相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行從輕或減輕的行政處罰。被申請(qǐng)人作出的巨額罰款將給申請(qǐng)人造成重大政治和經(jīng)濟(jì)損失。一是景區(qū)創(chuàng)4A工作有被一票否決的危險(xiǎn)。二是企業(yè)不應(yīng)當(dāng)承受這種打擊。對(duì)招商引資企業(yè)，行政機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格執(zhí)法以維護(hù)社會(huì)管理秩序，也要兼顧相對(duì)人實(shí)際情況，在可以采用多種形式實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)盡量減少對(duì)相對(duì)人權(quán)益的損害。
申請(qǐng)人提交了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《XX賓館隧道工程施工合同》、關(guān)于切實(shí)做好安全管理工作的緊急通知、行政處罰決定書、會(huì)議紀(jì)要、XX體驗(yàn)園項(xiàng)目合作協(xié)議等。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定書認(rèn)定的事實(shí)清楚。2019年11月10日申請(qǐng)人與湖南XX建筑有限公司簽訂了《XX賓館隧道工程施工合同》，將案涉項(xiàng)目發(fā)包給未取得《建筑企業(yè)施工資質(zhì)證書》和《建筑企業(yè)施工安全生產(chǎn)許可證》的湖南XX建筑有限公司。2022年3月30日湖南XX建筑有限公司在地下人行通道工程152-3號(hào)隧道施工時(shí)發(fā)生坍塌事故，造成1人死亡。經(jīng)事故調(diào)查組查明：申請(qǐng)人未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，承發(fā)包管理混亂，違規(guī)將工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的施工單位施工，存在以包代管的情形；未與施工單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，亦未在施工合同中明確約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；在項(xiàng)目施工過(guò)程中未督促施工單位制訂安全制度，對(duì)安全生產(chǎn)工作未履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和定期進(jìn)行安全檢查的職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年版）第四十六條規(guī)定，申請(qǐng)人作為案涉項(xiàng)目的建設(shè)單位，對(duì)其安全生產(chǎn)負(fù)管理職責(zé)，屬法定的安全生產(chǎn)責(zé)任主體。二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定書，行政處罰程序合法，適用法律準(zhǔn)確。事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，被申請(qǐng)人嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的法定程序，依法對(duì)申請(qǐng)人作出處罰決定，處罰程序不存在瑕疵。因申請(qǐng)人的行為屬違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年版）第四十六條第一、二款規(guī)定的行為，故應(yīng)依據(jù)該法第一百零九條之規(guī)定對(duì)其作出行政處罰。三、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人處以二十一萬(wàn)元罰款，處罰適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年版）第一百零九條之規(guī)定，發(fā)生一般事故的處罰幅度為二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下，參照《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第三十六條之規(guī)定，對(duì)一般事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處二十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。本案中，被申請(qǐng)人已充分考慮申請(qǐng)人違法行為的性質(zhì)、程度、事故發(fā)生原因及因果關(guān)系等因素，在法定處罰幅度的基礎(chǔ)上就低處罰，自由裁量適當(dāng)。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定書，認(rèn)定事實(shí)清楚，處罰程序合法，適用法律準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，請(qǐng)依法予以維持。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)做出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：2019年11月10日，申請(qǐng)人與湖南XX建筑有限公司簽訂《XX賓館隧道工程施工合同》，將懸崖賓館隧道工程發(fā)包給湖南XX建筑有限公司。湖南XX建筑有限公司系2019年7月19日成立的自然人獨(dú)資或控股的有限責(zé)任公司，法定代表人廖某，經(jīng)營(yíng)范圍為其它未列明建筑業(yè)、市政公用工程施工、隧道工程施工、土石方工程施工等，無(wú)建筑領(lǐng)域其他資質(zhì)。該施工合同約定：“工程安全責(zé)任：甲方應(yīng)當(dāng)明確專人督促乙方制訂安全制度，落實(shí)安全責(zé)任與安全措施。乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方安全法律法規(guī)及安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行安全制度與措施，做到文明安全施工，確保不發(fā)生安全事故。”2020年3月30日13時(shí)左右，湖南XX建筑有限公司施工人員黃某和李某被安排去處理152標(biāo)高段1、2、3號(hào)隧道箱梁欠挖。16時(shí)20分左右，周某到152標(biāo)高段時(shí)看到黃某、李某在152-3號(hào)隧道西南端出口位置用電鉆和電鎬處理隧道的箱梁上方石壁的欠挖。16時(shí)30分左右，李某跑到152-1號(hào)隧道叫周某說(shuō)黃某被石頭壓住了，周某叫上1號(hào)隧道的4個(gè)人趕到152-3號(hào)隧道，看見(jiàn)黃某在該隧道西南端出口東側(cè)被一塊大石頭壓住了，黃某頭朝過(guò)道、側(cè)躺著，胸部以下被大石頭壓住。周某立即撥打了“119”、“120”等急救電話，并向廖某等人電話報(bào)告了事故情況。16時(shí)50分左右，眾人合力將大石頭搬開，同時(shí)“119”消防救援車及“120”急救車也趕到了現(xiàn)場(chǎng)。120急救醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)對(duì)黃某進(jìn)行了搶救，并將黃某抬上救護(hù)車送往縣人民醫(yī)院進(jìn)一步救治。因傷情嚴(yán)重，黃某經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
事故發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急辦向安化縣應(yīng)急管理局進(jìn)行了事故報(bào)告。2020年3月31日，被申請(qǐng)人對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查和勘驗(yàn)。4月3日，湖南XX建筑有限公司與黃某家屬達(dá)成賠償協(xié)議，并將賠償款支付到位。4月11日，安化縣人民政府批復(fù)同意由縣安委辦成立湖南XX建筑有限公司“3·30”一般坍塌事故調(diào)查組。2021年4月20日,事故調(diào)查組形成《湖南XX建筑有限公司“3·30”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告》,其具體結(jié)論和處理意見(jiàn)：（一）事故性質(zhì)：案涉事故系一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故；（二）事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議：1、黃某，安全意識(shí)淡薄，對(duì)隧道開挖過(guò)程中存在的安全隱患認(rèn)識(shí)不足，冒險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)承擔(dān)該起事故的直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任；2、廖某，湖南XX建筑有限公司法定代表人，未能切實(shí)履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)未能實(shí)施有效管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年版）第九十二條規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局給予行政處罰。3、湖南XX建筑有限公司，未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)管理存在嚴(yán)重不足，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年版）第一百零九條規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局給予行政處罰；4、安化縣XX有限公司未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，承發(fā)包管理混亂，違規(guī)將工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工;且存在以包代管的情形，未與施工單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在施工合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);未督促施工單位制訂安全制度。對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年版）第一百零九條的規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。2021年7月19日,縣安委辦將調(diào)查報(bào)告報(bào)安化縣人民政府批復(fù),2021年8月2日，安化縣人民政府作出《關(guān)于<湖南XX建筑有限公司“3·30”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告>的批復(fù)》，批復(fù)主要內(nèi)容為：同意調(diào)查報(bào)告對(duì)事故原因的分析以及對(duì)事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定，同意調(diào)查報(bào)告對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn)。
2022年5月5日，被申請(qǐng)人以生產(chǎn)安全事故責(zé)任類違法為由，對(duì)申請(qǐng)人予以立案。5月9日，被申請(qǐng)人對(duì)案件進(jìn)行了集體討論，5月16日，對(duì)申請(qǐng)人作出了《行政處罰告知書》。5月20日，申請(qǐng)人提交了書面申辯意見(jiàn)。6月8日，被申請(qǐng)人針對(duì)申辯意見(jiàn)再次對(duì)案件進(jìn)行了集體討論，6月10日，重新對(duì)申請(qǐng)人作出了《行政處罰告知書》，申請(qǐng)人未對(duì)該處罰告知提出陳述和申辯意見(jiàn)，也未申請(qǐng)聽證。6月24日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》，該處罰決定書于同日留置送達(dá)在申請(qǐng)人辦公室,有見(jiàn)證人簽名。
上述事實(shí)有立案審批表、縣人民政府批復(fù)、事故調(diào)查報(bào)告、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、勘驗(yàn)筆錄、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、施工合同、工傷保險(xiǎn)先行賠付協(xié)議書、行政處罰集體討論記錄、處罰告知書、申辯書、行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)審批表、行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書、案件處理呈批表、處罰決定書、文書送達(dá)回執(zhí)等予以佐證。
本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為:根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2021 年版)第十條之規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。由此可知，被申請(qǐng)人具有對(duì)行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理的法定職權(quán)。故被申請(qǐng)人具有對(duì)造成涉案安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位、個(gè)人予以查處的法定職權(quán)。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條第一款第四項(xiàng)、第十九條第二款之規(guī)定，涉案事故屬于一般事故，由縣安委會(huì)成立調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查符合相關(guān)規(guī)定,被申請(qǐng)人可以依據(jù)調(diào)查組依法取得的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年版)第四條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。”該法第四十六條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。”本案中，湖南XX建筑有限公司僅有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)建筑業(yè)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)，申請(qǐng)人直接將XX賓館隧道工程發(fā)包給不具備建筑業(yè)企業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的湖南XX建筑有限公司,明顯違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，系違法發(fā)包行為。根據(jù)調(diào)查組查明及認(rèn)定的事實(shí)，安化縣XX有限公司對(duì)涉案事故負(fù)有責(zé)任。故被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，承發(fā)包管理混亂，違規(guī)將工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的施工單位施工，存在以包代管的情形；雖在與施工單位簽訂的施工合同中明確了雙方的安全責(zé)任義務(wù),但未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查，未督促施工單位制訂安全制度，對(duì)涉案事故負(fù)有責(zé)任，系認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。對(duì)于申請(qǐng)人提出的其不是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，已履行了應(yīng)盡的安全協(xié)調(diào)管理職責(zé)，處罰決定書認(rèn)定事實(shí)不清的主張。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年版)第四條之規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)管理的法定責(zé)任，并不因其與湖南XX建筑有限公司簽訂的《XX賓館隧道工程施工合同》中約定有安全責(zé)任的有關(guān)條款而免責(zé)，申請(qǐng)人與湖南XX建筑有限公司應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定承擔(dān)各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。故對(duì)申請(qǐng)人認(rèn)為處罰決定書認(rèn)定事實(shí)不清的主張，本機(jī)關(guān)不予支持。
被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的違法行為予以立案，作出處罰告知，告知申請(qǐng)人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，以及享有陳述、申辯、申請(qǐng)聽證的權(quán)利。申請(qǐng)人提出申辯意見(jiàn)后，被申請(qǐng)人對(duì)申辯意見(jiàn)進(jìn)行集體討論并重新作出處罰告知。后經(jīng)法制審核、負(fù)責(zé)人審批、決定、送達(dá)等程序，處罰決定程序合法。
申請(qǐng)人的違法行為發(fā)生在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2021年版)之前，應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年版)的有關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年版)第一百零九條第一項(xiàng)規(guī)定:“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款……”《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(2018年版)》第一章第一節(jié)第三十六條第一項(xiàng)之規(guī)定對(duì)一般事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，造成死亡一人，或者三人以上少于五人重傷的(包括急性工業(yè)中毒)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬(wàn)元以上少于六百萬(wàn)元的，處罰基準(zhǔn)為對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處二十萬(wàn)元以上少于三十萬(wàn)元的罰款。本案中，申請(qǐng)人違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年版)第四十六條的規(guī)定，對(duì)涉案事故負(fù)有責(zé)任，被申請(qǐng)人按照上述規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人處以罰款 二十一萬(wàn)元的行政處罰，屬于適用處罰裁量基準(zhǔn)中從輕的情形，系適用法律正確，處罰適當(dāng)。申請(qǐng)人認(rèn)為行政處罰明顯不合理的主張，沒(méi)有法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上，被申請(qǐng)人作出的政處罰決定書認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法、適用依據(jù)正確、處罰裁量適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人安化縣應(yīng)急管理局作出的行政處罰決定書。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2022年9月27日
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