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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2022〕34號(hào)
申請(qǐng)人：謝某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：安化縣城南區(qū)陶澍大道
法定代表人：陳剛,局長。
申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于謝某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》；2、責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)限期重新作出答復(fù)。
申請(qǐng)人稱：涉案產(chǎn)品標(biāo)注的食品名稱“某茶”會(huì)讓消費(fèi)者認(rèn)為涉案產(chǎn)品系茶制品，而其并未按照規(guī)定在同一展示版面采用同一字體標(biāo)注其真實(shí)屬性名稱，不符合《GB7718》4.1.2.2.1的規(guī)定：當(dāng)“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號(hào)名稱”、“地區(qū)俚語名稱”或“商標(biāo)名稱”含有易使人誤解食品屬性的文字或術(shù)語（詞語）時(shí)，應(yīng)在所示名稱的同一展示版面鄰近部位使用同一字號(hào)標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專用名稱。因此被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于謝某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》系認(rèn)定事實(shí)不清。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、投訴舉報(bào)函、回復(fù)、產(chǎn)品照片、購物小票。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、投訴、舉報(bào)事項(xiàng)處理及回復(fù)的基本情況。申請(qǐng)人于2022年6月1日在超市購買某茶，稱該產(chǎn)品標(biāo)示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB19300，系堅(jiān)果與籽類食品，而該產(chǎn)品的食用方法系飲用以及添加了茶葉，不能適用GB19300的標(biāo)準(zhǔn)，因此向我局投訴舉報(bào)XX有限公司涉嫌無標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2022年7月12日，我局對(duì)XX有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)核實(shí)，該公司成立于2003年6月6日，證照齊全，我局認(rèn)定投訴的某茶是一種傳統(tǒng)食品，從歷史沿革上看，某茶屬于湖南特產(chǎn)，有著悠久的文化傳統(tǒng)和消費(fèi)習(xí)慣，在益陽、岳陽、長沙、常德等地的老百姓俗稱為“某茶”。XX有限公司生產(chǎn)這一產(chǎn)品有20多年的歷史，是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)品，而該產(chǎn)品的主要配料是豌豆和芝麻，茶葉在產(chǎn)品中占比不足百分之一，因此產(chǎn)品形態(tài)符合GB19300《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)果與籽類食品》。根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中的相關(guān)規(guī)定，XX有限公司對(duì)某茶標(biāo)注GB19300的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并無不妥，并沒有違反《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，因此本局對(duì)此投訴作出了不予立案的決定。
二、被申請(qǐng)人作出的不予立案決定適用依據(jù)正確、程序合法。(一)被投訴人是根據(jù)省局、市局、縣局的指導(dǎo)下在該產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注GB19300執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的；(二)我局的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”、《市場(chǎng)監(jiān)督督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第四項(xiàng)之規(guī)定。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2022年6月1日在好潤佳七里橋店購買了湖南省水井巷炒貨食品有限公司生產(chǎn)的某茶，認(rèn)為該產(chǎn)品涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，屬于無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，于6月14日向益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄了投訴舉報(bào)函。被申請(qǐng)人于7月6日收到益陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)交的函件。7月12日被申請(qǐng)人的兩名執(zhí)法人員到湖南省水井巷炒貨食品有限公司進(jìn)行核查，并制作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄。XX食品有限公司向被申請(qǐng)人提供了營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、涉案產(chǎn)品生產(chǎn)批次成品檢驗(yàn)報(bào)告單、情況說明。7月26日被申請(qǐng)人延長核查時(shí)限十五個(gè)工作日。7月29日被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)XX食品有限公司負(fù)責(zé)人王安進(jìn)行了詢問調(diào)查。8月12日被申請(qǐng)人經(jīng)程序?qū)徟鞒霾挥枇笡Q定。8月16日被申請(qǐng)人作出《關(guān)于謝某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》并通過郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人。9月23日，申請(qǐng)人通過郵寄方式向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，要求被申請(qǐng)人撤銷回復(fù)并重新作出答復(fù)。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、投訴舉報(bào)函、產(chǎn)品照片、交易記錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、《關(guān)于謝某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB19300的適用范圍為生干和熟制的堅(jiān)果與籽類食品，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)堅(jiān)果與籽類食品的定義為以堅(jiān)果、籽類或其籽仁等為主要原料，經(jīng)加工制成的食品。涉案產(chǎn)品“某茶”的主要原料為豌豆、芝麻，以該原料加工制成的食品符合GB19300對(duì)堅(jiān)果與籽類食品的定義，屬于該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。且產(chǎn)品包裝袋正面和反面品名處均注明了產(chǎn)品為堅(jiān)果與籽類食品，不會(huì)讓消費(fèi)者發(fā)生誤解。因此，該產(chǎn)品標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為GB19300符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的規(guī)定，不屬于無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。被申請(qǐng)人經(jīng)過核查后認(rèn)為被投訴人無違法行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，申請(qǐng)人的復(fù)議理由不成立。
被申請(qǐng)人依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、二十條第二款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，做出不予以立案決定，并將處理結(jié)果書面回復(fù)給申請(qǐng)人，程序合法。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的《關(guān)于謝某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2022年11月8日
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