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安化縣人民政府

行政復(fù)議決定書

安政行復(fù)決字〔2021〕32號

申請人：安化縣XX廠

被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局

住所：安化縣城南區(qū)陶澍大道271號

法定代表人：劉衛(wèi)方,該局局長。

申請人因不服被申請人行政處罰一案，向本機關(guān)申請行政復(fù)議。本機關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人于2021年7月22日作出的行政處罰決定。

申請人稱：1、申請人為解決員工午餐問題，于2020年8月開始，騰出工廠的部分空間用于制作午餐，并聘請了專人從事烹任，食材則由申請人派人自行采購，食材制作完成后，免費向員工提供，并未以任何形式收取員工的費用或從其薪酬當(dāng)中予以扣除。被申請人將申請人免費為員工提供午餐的行為認(rèn)定為《中華人民共和國食品安全法》第二條第一款第一項規(guī)定的“餐飲服務(wù)”系對該法條的錯誤理解。該 “餐飲服務(wù)”須具有營利的特征及目的。因此，申請人免費為員工提供午餐的行為并非《食品安全法》第二條第一款第一項所規(guī)定的“餐飲服務(wù)”行為，無須按照該法第三十五第一款的規(guī)定辦理《食品經(jīng)營許可證》，更不應(yīng)當(dāng)按照該法第一百ニ十ニ條第一款之規(guī)定承擔(dān)任何處罰。

2、申請人于2020年11月4日收到《責(zé)令改正通知書》，從2020年11月5日開始，申請人多次派專人前往縣辦證大廳及鄉(xiāng)市場監(jiān)督管理所，申辦《食品經(jīng)營許可證》，但因為被申請人工作人員的具體行動及網(wǎng)站不能正常登錄等原因，未獲得得通過。申請人無奈，只能先行為廚師辦理了健康證并按被申請人的要求配置了消毒柜。

申請人提交了行政復(fù)議申請書、行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書、日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表、營業(yè)執(zhí)照、法人代表證明書、身份證、食品經(jīng)營許可證、銷售單等。

被申請人稱：依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，從事餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。國家對從事餐飲服務(wù)實行許可制度，旨在規(guī)范食品經(jīng)營活動，保障食品安全，無論從事餐飲服務(wù)是否以盈利為目的，都應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第五十二條第一項用語的含義“單位食堂，指設(shè)于機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等，供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等集中就餐的餐飲服務(wù)提供者”。被答復(fù)人免費為員工提供午餐的行為，屬于設(shè)立單位食堂從事餐飲服務(wù)的行為。其未取得《食品經(jīng)營許可證》從事餐飲服務(wù)的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定，請求復(fù)議機關(guān)駁回申請人的復(fù)議請求。

被申請人提交了當(dāng)時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。

經(jīng)審理查明：申請人于2020年8月開設(shè)單位食堂，為其員工提供午餐。2020年11月4日，被申請人所屬監(jiān)督管理所到申請人處進行餐飲服務(wù)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)申請人食堂未辦理食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員未辦理健康證、無消毒柜，隨即下達了責(zé)令改正通知書，要求在2020年11月11日前改正，逾期不改的，將依法予以行政處罰。申請人在整改期限內(nèi)為從業(yè)人員辦理了健康證并購買了消毒柜。2020年11月26日，被申請人到申請人食堂進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其仍未辦理食品經(jīng)營許可證，即對該食堂進行了查封并對申請人未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的行為立案調(diào)查。2021年2月10日，被申請人向申請人送達了行政處罰聽證告知書，2021年3月2日，申請人向被申請人提交了關(guān)于免予行政處罰的報告。被申請人對申請人的陳述申辯進行了復(fù)核，并于2021年7月8日出具了案件復(fù)核報告。2021年7月22日，被申請人對申請人作出了行政處罰決定。

上述事實有日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表、責(zé)令改正通知書、現(xiàn)場筆錄、實施行政強制措施決定書、立案審批表、詢問筆錄、送達回證、行政處罰案件有關(guān)事項審批表、行政處罰聽證告知書、案件復(fù)核報告、案件調(diào)查終結(jié)報告、案件審議記錄、案件延期會議記錄、行政處罰決定、照片及視頻等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。  

本復(fù)議機關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。”《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)，從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。”根據(jù)上述規(guī)定，國家對從事餐飲服務(wù)實行許可制度，旨在規(guī)范食品經(jīng)營許可活動，保障食品安全。無論從事餐飲服務(wù)是否以盈利為目的，都應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。本案中，申請人食堂自2020年8月份開始為單位員工提供免費午餐，未辦理食品經(jīng)營許可證，申請人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條的規(guī)定，被申請人認(rèn)定申請人構(gòu)成未經(jīng)許可經(jīng)營食品違法行為，并依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定對申請人進行處罰，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。申請人所提的免費提供午餐不屬于經(jīng)營銷售行為而無需辦理食品經(jīng)營許可的理由，依法不能成立。

被申請人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定，結(jié)合申請人配合調(diào)查，如實陳述違法事實，且系扶貧企業(yè)等情節(jié)，在罰款的自由裁量幅度內(nèi)，依法從輕作出罰款60000元的行政處罰，裁量適當(dāng)。

綜上，被申請人經(jīng)立案、調(diào)查、聽證告知等法定程序，對申請人作出的行政處罰決定，認(rèn)定事實清楚、主要證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確、裁量適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局2021年7月22日對申請人安化縣XX廠作出的行政處罰決定。

申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

                     安化縣人民政府

                     2021年12月14日