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安化縣人民政府

行政復(fù)議決定書

安政行復(fù)決字〔2021〕33號

申請人：劉某某。

被申請人：安化縣人力資源和社會保障局

住所：安化縣城南區(qū)陶澍大道269號

法定代表人：王毅,該局局長。

申請人對被申請人作出的答復(fù)不服，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1、撤銷被申請人對申請人作出的答復(fù)；2、要求被申請人確認(rèn)申請人1984年至1994年的工作年限為視同繳費年限。

申請人稱：1、招工的文件和合同明確合同工享有同正式工的同等待遇，其中就包括醫(yī)療保險（已享受）和養(yǎng)老保險；2、被申請人執(zhí)行的政策依據(jù)錯誤；3、對于退還1988年到1989年的保險費，申請人未簽字亦不知情，不能做數(shù)；4、視同繳費年限認(rèn)定的基本原則是1996年1月1日前的工作年限；5、本著公平、平等、正義原則，民辦教師、電影放映員等都有養(yǎng)老保險。綜上，申請人認(rèn)為1984年至1994年的工作年限應(yīng)視同繳費年限合情、合理、合法。

被申請人稱：1、申請人在安化縣X礦和安化縣XX礦所工作的年限不能視同繳費年限。申請人并非上述全民所有制企業(yè)的正式職工，而是根據(jù)當(dāng)時政策規(guī)定招用的農(nóng)民合同制工人（也稱農(nóng)民輪換工）。根據(jù)《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》（1991年國務(wù)院第87號令）第十一條、《礦山企業(yè)實行農(nóng)民輪換工制度試行條例》（國發(fā)〔1984〕88號）文件第三條規(guī)定，申請人在其工作期間并沒有解決糧油關(guān)系、戶籍性質(zhì)等，依然享有的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份；2、申請人工作期間應(yīng)當(dāng)按當(dāng)時政策規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費用。根據(jù)《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》1991年國務(wù)院第87號令)第二十五條規(guī)定，企業(yè)招用農(nóng)民工，實行養(yǎng)老保險制度，其中，招用農(nóng)民輪換工，實行回鄉(xiāng)生產(chǎn)補助金制度。實行養(yǎng)老保險制度和回鄉(xiāng)生產(chǎn)補助金制度的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。申請人有1988年1月起24個月的繳費記錄，但該款項由申請人所在企業(yè)于1994年要求予以全部退回，所以只能認(rèn)定申請人在所陳述的工作期間沒有任何養(yǎng)老保險繳費記錄，也不能認(rèn)定為視同繳費年限；3、申請人要求其工作年限視同繳費年限的問題不符合湘勞社政字(2004)15號文件的要求。湖南省勞動和社會保障廳根據(jù)《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》(1991年國務(wù)院第87號令)，制定了《關(guān)于原農(nóng)民合同制工人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》(湘勞社政字(2004)15號)，該通知第一條規(guī)定，養(yǎng)老保險統(tǒng)帳結(jié)合制度實施前，各用人單位在國家和省下達(dá)的勞動計劃內(nèi)招用、且一直在該單位就業(yè)的原農(nóng)民合同制工人，從1991年7月起（1991年7月以后招用的，從招用之月起）至各市州實施統(tǒng)帳結(jié)合制度前，可按原全民所有制企業(yè)勞動合同制工人養(yǎng)老保險參保繳費標(biāo)準(zhǔn)（含本息）繳納養(yǎng)老保險費，單位和個人按規(guī)定足額繳納了養(yǎng)老保險費的年限可計算為視同繳費年限。申請人在2004年已經(jīng)沒有在司徒鎢礦就業(yè)，因此不適用該文件精神的規(guī)定。綜上，答辯人對申請人作出的答復(fù)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，請求貴府依法作出駁回申請人復(fù)議申請的決定。

被申請人提交了當(dāng)時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)材料等。

經(jīng)審理查明：申請人于1984年3月經(jīng)原安化縣勞動局錄取為安化縣X礦勞動合同制工人，勞動合同約定申請人不轉(zhuǎn)遷移戶口，保持社員身份，合同時間暫定三年，自1984年2月28日至1987年2月28日止。1985年12月申請人到安化縣XX礦上班，1987年5月30日經(jīng)安化縣勞動人事局招為安化縣XX礦農(nóng)民輪換工，簽訂了《農(nóng)民輪換工勞動合同書》，合同期限三年，自1987年6月1日至1990年5月30日止。1990年合同期滿后雙方?jīng)]有續(xù)簽合同，但申請人繼續(xù)在安化縣XX礦上班，工資發(fā)放到1993年8月。1988年1月到1989年12月，申請人繳納了24個月的社會養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險手冊編號為0002XX，繳納的基本養(yǎng)老金金額為408元，其中安化縣XX礦繳納384元，申請人繳納24元。1994年4月8日，社保所退還安化縣XX礦已辭退農(nóng)民輪換工養(yǎng)老保險金5664元，其中包括申請人的養(yǎng)老保險金408元。申請人于2021年3月向被申請人提出《關(guān)于申請確認(rèn)社保工作年齡為視同繳費年齡的報告》，2021年4月7日被申請人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)社會保險與勞動關(guān)系股對申請人作出答復(fù)。申請人不服該答復(fù)申請行政復(fù)議，要求撤銷該答復(fù)。2021年8月4日，被申請人以程序瑕疵為由撤銷了該答復(fù)。2021年9月9日，被申請人作出《關(guān)于對劉某某申請確認(rèn)社保工作年齡為是同繳費年齡的答復(fù)》。

上述事實有關(guān)于錄取勞動合同制工人的通知、農(nóng)民輪換工勞動合同書、工資表、養(yǎng)老保險職工個人花名冊、退保明細(xì)及收款憑證、撤銷行政行為決定書、答復(fù)等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。  

本復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第七條的規(guī)定，被申請人具有負(fù)責(zé)本行政區(qū)域社會保險管理工作的職責(zé)。被申請人對申請人的工作情況和養(yǎng)老保險繳納、退款情況進(jìn)行了核實，認(rèn)定事實清楚。被申請人依據(jù)《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》(1991年國務(wù)院第87號令)、《關(guān)于原農(nóng)民合同制工人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》(湘勞社政字(2004)15號)認(rèn)定申請人的工作年限不能計算為視同繳費年限，適用依據(jù)正確。被申請人在作出答復(fù)前按程序進(jìn)行了審批，程序合法。

綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人安化縣人力資源和社會保障局2021年9月9日對申請人作出的《關(guān)于對劉某某申請確認(rèn)社保工作年齡為視同繳費年齡的答復(fù)》。

申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

                                  安化縣人民政府

2021年11月26日