當(dāng)前位置： 安化縣人民政府
行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2021〕40號(hào)
申請(qǐng)人：蘇某。
被申請(qǐng)人：安化縣古樓鄉(xiāng)人民政府
住所:安化縣古樓鄉(xiāng)古樓坪村
法定代表人：劉旭軍,該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。
第三人：夏某某。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人所做出的安古林權(quán)決字〔2021〕第X號(hào)《林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書》，維護(hù)申請(qǐng)人所持有的04309……69號(hào)林權(quán)證。
申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人處理某爭(zhēng)議林地程序不合法。根據(jù)林業(yè)部印發(fā)的《林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第十七條、第二十一條之規(guī)定，夏某某就某山林提出林權(quán)爭(zhēng)議負(fù)有舉證義務(wù)，經(jīng)過(guò)多次調(diào)解，夏某某未曾向主持調(diào)解方提交過(guò)2X2年林權(quán)換證時(shí)的某林權(quán)登記申請(qǐng)表以及安化縣人民政府依法換發(fā)的林權(quán)證。
二、被申請(qǐng)人處理某林地權(quán)屬糾紛主體不符。據(jù)夏某某提供的2006年林權(quán)證登記內(nèi)容及申請(qǐng)人持有的2X2年林權(quán)證登記內(nèi)容。通過(guò)核對(duì)，這兩處林地四至不統(tǒng)一、面積不符，僅僅小地名相同。因此，被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人承包的某林地權(quán)屬?zèng)Q歸夏某某所有，明顯主體不符。
三、申請(qǐng)人持有的林權(quán)證真實(shí)、合法、有效，應(yīng)依法予以維護(hù)。申請(qǐng)人將某山林權(quán)利人填寫到自己名下，首先通過(guò)了某村某組全體戶主會(huì)議，獲得到會(huì)戶主準(zhǔn)允，符合《民法典》第261條第二款第一項(xiàng)之規(guī)定。然后填寫了登記申請(qǐng)表，并有“四至”界鄰戶主簽名：通過(guò)了某村委會(huì)審核和公示，確認(rèn)無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議后再領(lǐng)取新證。某林地時(shí)至今日只有“一地一證”，完全符合《湖南省林地林權(quán)登記換發(fā)證實(shí)施辦法》第二章第四條、第某條之規(guī)定。
四、被申請(qǐng)人所作出的安古林權(quán)決字(2X2)第X號(hào)《林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書》具體行政行為，所查事實(shí)不明，適用法律不當(dāng)。本糾紛并非林木權(quán)屬爭(zhēng)議，而是林地權(quán)屬爭(zhēng)議，因此，被申請(qǐng)人制作《林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書》明顯背離了爭(zhēng)議主體。2X3年某村實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，因線路通行砍伐了爭(zhēng)議林地某山林中的某根松木。當(dāng)時(shí)，某村委會(huì)召集申請(qǐng)人與夏某某進(jìn)行調(diào)解時(shí)，林木權(quán)屬與林地承包權(quán)是一并協(xié)調(diào)的。因此，某林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)（簡(jiǎn)稱承包三權(quán)）應(yīng)歸申請(qǐng)人所有。根據(jù)《林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，某林地所有權(quán)屬某村某組，根據(jù)《民法典》第261條第二款第三項(xiàng)之規(guī)定，某林地征收所得征收款應(yīng)該歸某村某組集體所有，而不應(yīng)該歸夏某某個(gè)人所有。
五、申請(qǐng)人雖屬返遷移民，但無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在都是某村某組常住人口，被申請(qǐng)人不能因?yàn)樯暾?qǐng)人曾是返遷移民而加以歧視。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書、林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書、身份證復(fù)印件。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、被申請(qǐng)人將位于古樓鄉(xiāng)某村某組某爭(zhēng)議山0.9畝的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)及將已征收部分的補(bǔ)償款確認(rèn)歸第三人夏某某所有，具有充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。1、第三人夏某某系爭(zhēng)議山的合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人及林木所有權(quán)人。爭(zhēng)議山位于古樓鄉(xiāng)某村某組，為古樓鄉(xiāng)某村某組集體所有，第三人夏某某及其父親夏某某均為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，1985年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，夏某某從其所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織處獲得了爭(zhēng)議山的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，繼而將該山林的相關(guān)權(quán)益分給其家庭成員夏某某進(jìn)行管理收益，夏某某作為新的戶主，承繼其父親夏某某與所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)于案涉土地承包經(jīng)營(yíng)合同的權(quán)利與義務(wù)，并于2006年獲得安化縣人民政府為案涉土地頒發(fā)的林權(quán)證。至此，第三人夏某某獲得案涉林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及林木所有權(quán)的主體適格，程序合法，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)其合法權(quán)益。此后，并沒(méi)有相關(guān)證據(jù)證明案涉林地為發(fā)包方收回后重新發(fā)包給他人或者由第三人夏某某與他人就案涉林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)成一致協(xié)議。故2006年安化縣人民政府為案涉林地頒發(fā)的林權(quán)證系對(duì)“林業(yè)三定”時(shí)林木林地權(quán)屬的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)為處理涉案林地權(quán)屬確認(rèn)的依據(jù)，即第三人夏某某系案涉林地合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人及林木所有權(quán)人。2、申請(qǐng)人對(duì)案涉林地的林權(quán)證系違法獲得，不能證明其對(duì)該林擁有合法的權(quán)利。申請(qǐng)人所持有的04309……69號(hào)林權(quán)證，系由申請(qǐng)人于2X2年利用其任某組組長(zhǎng)的職務(wù)便利，以土改前系其老業(yè)為由，擅自變更，申請(qǐng)人未與第三人夏某某達(dá)成一致協(xié)議、隱瞞了客觀事實(shí)，違反了《湖南省林地林權(quán)登記換發(fā)證實(shí)施辦法》第二條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法子以撤銷。其所述稱的于2X3年網(wǎng)改時(shí)以3000元連山連樹一起購(gòu)買的事實(shí)，晚于換發(fā)林權(quán)證的時(shí)間，且沒(méi)有提供任何證據(jù)證明案涉林地通過(guò)此次行為產(chǎn)生了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)至申請(qǐng)人處的效果。
二、被申請(qǐng)人所作的行政決定適用法律正確，程序合法。被申請(qǐng)人受理了第三人夏某某的確權(quán)申請(qǐng)之后，依法向爭(zhēng)議雙方送達(dá)了材料，告知了權(quán)利義務(wù)，組織雙方進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯論等環(huán)節(jié)，并主動(dòng)走訪當(dāng)?shù)卮迕窦罢匍_(kāi)村民小組會(huì)議，在查清事實(shí)的礎(chǔ)上，依法作出“安古林權(quán)決定〔2021〕第X號(hào)”林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書。
綜上，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，請(qǐng)求貴府依法維持“安古林權(quán)決定〔2021〕第X號(hào)”林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)做出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
第三人沒(méi)有提交書面意見(jiàn)和證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人和第三人所爭(zhēng)議的林地位于古樓鄉(xiāng)某村某組某。申請(qǐng)人持有2012年縣人民政府頒發(fā)的04309……69號(hào)林權(quán)證，登記內(nèi)容為：林地所有權(quán)權(quán)利人某某組，森林或林木所有權(quán)權(quán)利人蘇某某，坐落湖南省益陽(yáng)市安化縣古樓鄉(xiāng)某村，小地名某，面積1.8畝，四至:東至夏某某界巖、南至路、西至夏某某界巖、北至茶山。第三人持有2006年縣人民政府頒發(fā)的林權(quán)證，登記內(nèi)容為:林地所有權(quán)權(quán)利人某某組，森林或林木所有權(quán)權(quán)利人夏某某，坐落湖南省安化縣古樓鄉(xiāng)某村，小地名X,面積3畝,四至:東至梭洪、南至土岸、西至夏某某山界巖、北至土岸。2X3年古樓鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，砍伐了爭(zhēng)議山中部分樹木，申請(qǐng)人和第三人因此發(fā)生爭(zhēng)議，后經(jīng)村委會(huì)組織調(diào)解達(dá)成了和解，但沒(méi)有書面協(xié)議。2019年因修建官新高速，該爭(zhēng)議山有0.9畝被依法征收，征地補(bǔ)償款為43565元，申請(qǐng)人和第三人再因此發(fā)生爭(zhēng)議。2020年4月11日、2021年4月6日分別經(jīng)某村委會(huì)和縣林業(yè)局山糾辦組織調(diào)解，均沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。2021年4月12日，第三人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)確權(quán)。被申請(qǐng)人受理后，調(diào)取了相關(guān)證據(jù)材料，詢問(wèn)了相關(guān)證人，于2021年11月12日作出了安古林權(quán)決定〔2021〕第X號(hào)林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書。申請(qǐng)人對(duì)該處理決定不服，向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。在復(fù)議審查期間，被申請(qǐng)人于2022年3月4日作出決定撤銷安古林權(quán)決定〔2021〕第X號(hào)林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書。
上述事實(shí)有申請(qǐng)報(bào)告、證明、林地林權(quán)登記申請(qǐng)表、森林、林木、林地狀況登記表、常住人口登記卡、調(diào)查筆錄、會(huì)議內(nèi)容照片、糾紛調(diào)解筆錄、糾紛調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)照片、征地協(xié)議書、林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書、送達(dá)回證、撤銷林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書的決定等證據(jù)予以佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《湖南省行政程序規(guī)定》第六十條規(guī)定行政機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部工作程序，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見(jiàn)和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。本案中被申請(qǐng)人做出林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定時(shí)沒(méi)有經(jīng)審核、批準(zhǔn)，系違反法定程序。被申請(qǐng)人在行政復(fù)議審查期間自行糾正，撤銷了該林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定，符合法律規(guī)定，但不影響行政復(fù)議案件的審理。
綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)第3目的規(guī)定，決定如下：
確認(rèn)被申請(qǐng)人安化縣古樓鄉(xiāng)人民政府做出的安古林權(quán)決字〔2021〕第X號(hào)《林木權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書》違法。
申請(qǐng)人、第三人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2022年3月7日
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