當前位置： 安化縣人民政府
行政復議決定書
安政行復決字〔2022〕40號
申請人：金某某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣城南區(qū)陶澍大道
法定代表人：陳剛,局長。
申請人不服被申請人對舉報事項不予立案答復，向本機關申請行政復議。本機關依法已予受理，現(xiàn)已審理終結。
申請人請求：撤銷被申請人于2022年10月21日作出的不予立案答復，并責令重新作出處理。
申請人稱：申請人于2022年10月8日在12315平臺上實名舉報湖南XX公司在抖音平臺銷售三無臘排骨、臘肉、豬尾巴、豬舌頭。2022年10月21日，被申請人作出不予立案回復。申請人認為被舉報人銷售的臘排骨為三無食品，并且無法提供臘肉、豬尾巴、豬舌頭的營養(yǎng)成分表和質檢報告，有安全隱患，違反了《食品安全法》第67條預包裝食品的包裝上應當有標簽的規(guī)定。被申請人憑主觀判斷作出草率決定，沒有依法辦事。處處刁難公民舉報是玩忽職守、包庇縱容、嚴重失職瀆職行為。申請人對被申請人的答復不服，特申請行政復議。
申請人提交了行政復議申請書、身份證復印件、12315平臺舉報詳情截圖、產品照片、交易記錄。
被申請人答復稱：一、核查情況。被舉報人湖南XX公司已取得食品生產許可證，有肉制品的生產經(jīng)營資格。被申請人分別于2022年9月29日23時56分14秒、23時58分48秒、2022年9月30日00時05分20秒在被舉報人抖音平臺直播時現(xiàn)拍臘排骨1塊（1.8斤，68元/斤，122.4元，實收122元）、臘肉一塊（2.76斤，48元/斤，132.48元，實收130元）、臘豬舌一個（50元/個），均為散裝食品，為保障食品安全，防止運輸過程中食品被污染，被舉報人將臘排骨切斷打成一個塑料袋真空包裝、將臘肉切片分裝成四袋（400克規(guī)格塑料包裝袋，真空包裝）、將豬舌打成一個塑料袋真空包裝，加上贈品一并發(fā)送給申請人。除臘排骨外，其他臘肉制品附加了含有生產許可證編號、廠名、廠址、聯(lián)系方式、營養(yǎng)成分等內容的標簽（合格證或包裝物、營養(yǎng)標簽）。被舉報人生產的肉制品銷售之前經(jīng)自檢或送檢，均檢驗合格。
二、散裝食品標簽的規(guī)定。《中華人民共和國食品安全法》第六十八條規(guī)定：食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容。《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》(GB28050-2011)的適用范圍為“預包裝食品營養(yǎng)標簽上營養(yǎng)信息的描述和說明”，不適用于散裝食品對于散裝食品的運輸包裝物。
三、被舉報人行為性質。申請人通過視頻直播購買的食品為沒有包裝的散裝食品，依法不需要施加標簽，其購買后使用的包裝僅為運輸?shù)姆奖悖o明確規(guī)定要求標明食品相關信息。故被舉報人銷售的散裝食品可以沒有食品標簽，其銷售無標簽的散裝食品不構成違法。被舉報人銷售給申請人的臘豬肉、豬舌，排骨，是按同一工藝生產加工，雖然均屬于臘肉制品，但因豬肉結構組織的差異，其營養(yǎng)成分應有差異，倘若標明營養(yǎng)成分，應分別情況予以標明，不應是統(tǒng)一的營養(yǎng)成分標簽。對此違法情形，被申請人已責令被舉報人改正。
四、不立案決定合法。被舉報人銷售的涉案散裝食品可以不施加標簽，且在銷售前已經(jīng)檢驗合格。雖然銷售時施加營養(yǎng)標簽后，發(fā)生了營養(yǎng)標簽內容與食品不相符的違法情形，但鑒于該情形并未造成實質損害后果，且屬于初次違法，可不子行政處罰，故作出不立案決定，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一、二項之規(guī)定。
被申請人提交了當時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請人于2022年9月29日、30日在抖音平臺上的XX企業(yè)店購買了臘肉、臘排骨、臘豬舌產品。申請人收到貨后發(fā)現(xiàn)臘排骨沒有生產日期、生產許可證編號，于2022年10月8日通過全國12315平臺進行舉報。被申請人收到該舉報后，由兩名執(zhí)法人員到該抖音店鋪的設立者湖南XX公司進行現(xiàn)場核查，制作了現(xiàn)場筆錄和詢問調查筆錄。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)該公司持有營業(yè)執(zhí)照和食品生產許可證，經(jīng)營場所規(guī)范，在其成品、待售區(qū)域未發(fā)現(xiàn)問題，公司提供了相關產品的檢驗報告。被申請人于2022年10月10日對湖南XX公司下達了責令改正通知書，10月17日經(jīng)審查決定不予立案，10月21日在12315平臺對申請人投訴進行了回復。申請人對該回復不服，向本機關申請行政復議。
上述事實有行政復議申請書、身份證復印件、舉報詳情頁截圖、產品照片、交易記錄、行政復議答復書、不予立案審批表、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場照片、檢驗報告、責令改正通知書、送達回證、說明等相關證據(jù)材料在卷佐證。
本機關認為：被舉報人銷售的臘排骨系散裝食品，應當依照《中華人民共和國食品安全法》第六十八條的規(guī)定在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容。被舉報人在產品上未標明相關信息，不符合該條規(guī)定，但在被申請人下達了責令改正通知書后能及時改正，沒有造成危害后果，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項的規(guī)定，可以不予立案。
被申請人在收到申請人的舉報后根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，對投訴舉報內容進行了核查，根據(jù)核查情況提出處理意見并按程序進行了審批，程序合法。
被申請人在12315平臺的答復中立案情況一欄填寫為決定立案，在結案反饋一欄填寫為不予立案。經(jīng)與不予立案審批表核對，系被申請人在系統(tǒng)中填報錯誤，對此本機關予以指正。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，本復議機關決定：
維持被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局對申請人金某某的舉報做出的答復。
申請人如不服本復議決定，可在收到本復議決定書之日起十五日內向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2022年12月26日
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