當(dāng)前位置： 安化縣人民政府
行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2022〕41號
申請人：曹某某。
被申請人：安化縣公安局
住所地：安化縣城南區(qū)雪峰湖大道832號
法定代表人：張強(qiáng),局長。
申請人不服被申請人作出的行政處罰決定，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的行政處罰決定書。
申請人稱：一、申請人的行為系無意識行為，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法行為。申請人當(dāng)日在百公里外的益陽市區(qū)致電在XX鎮(zhèn)XX村的吳某某支書，申請人酒后的言語爭吵是無意識的，不存在違法的故意，沒有違法事實(shí)，被申請人直接適用《治安管理處罰法》第四十二條第一項(xiàng)的規(guī)定處罰申請人錯誤。
二、如認(rèn)定申請人的行為系違法行為，申請人的行為明顯為輕微違法，應(yīng)當(dāng)減輕處罰或不予處罰。申請人酒后電話聯(lián)系村支書，不存在違法的故意，也沒有對他人及社會造成任何危害，完全符合情節(jié)特別輕微的情形。在本案中，公安機(jī)關(guān)對申請人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)予以“頂格”重處，顯然違反了《治安管理處罰法》第十九條關(guān)于"情節(jié)特別輕微的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)減輕處罰或不予處罰”、《行政處罰法》第二十七條關(guān)于“違法行為輕微并糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰”的規(guī)定。
三、本次行政處罰不符合行政處罰的合理性原則，也沒有體現(xiàn)任何處罰與教育相結(jié)合的原則。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，公安機(jī)關(guān)所作決定應(yīng)與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)、以及社會危害程度相當(dāng)。辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。在本案中，公安機(jī)關(guān)在沒有組織雙方當(dāng)事人調(diào)解的情況下，對申請人予以“頂格”重處，根本沒有依據(jù)該違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、以及社會危害程度來作相應(yīng)決定，更沒有體現(xiàn)教育與處理相結(jié)合的精神。
在本案中，申請人對XX村支書非法行為及方式的不滿，酒后一時的失言而違反治安管理規(guī)定，事后積極配合公安機(jī)關(guān)的調(diào)查，并接受行政處罰。申請人認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)的重處并沒有化解本次矛盾，而且還間接的支持非法買賣國有土地獲利的行為。社會治安矛盾糾紛需要依法處理，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益也要需要法律的保護(hù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰時考慮申請人當(dāng)時的心情和場合，確保法律實(shí)施的合理性及社會效果。
綜上所述，申請人認(rèn)為安化縣公安局作出的行政處罰不符合法律法規(guī)的規(guī)定，特提出復(fù)議申請，請求撤銷行政處罰決定書。
申請人提交了行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、行政處罰決定書。
被申請人答復(fù)稱：一、被申請人在辦理吳某某人身安全被威脅案中查證的案件事實(shí)清楚證據(jù)確實(shí)充分。2022年09月26日12時許，安化縣XX鎮(zhèn)XX村村民曹某某認(rèn)為村支書吳某某不應(yīng)該在沒有通知自己的情況下，將自己與他人存在糾紛的土地進(jìn)行處置，因而心生不滿，酒后打電話威脅吳某某，曹某某在電話中稱要拿刀砍吳某某，威脅稱吳某某不要走夜路。被申請人民警在2022年9月27日17時許接到吳某某報警后，立即出警開展走訪調(diào)查，并調(diào)取通話錄音等證據(jù)。曹某某接到民警電話后，主動至派出所接受調(diào)查，但拒不承認(rèn)自己威脅他人人身安全的的違法事實(shí)。
以上事實(shí)有被侵害人吳某某的陳述，魏某某、李某某、龍某、曹某某、曹某某等證人證言，手機(jī)通話錄音等視聽資料，到案經(jīng)過、戶籍資料以及違法行為人曹某某的陳述與申辯等證據(jù)證實(shí)。因此，此案事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。
二、被申請人在辦理吳某某人身安全被威脅案中程序合法。XX派出所于2022年9月27日接到報警，依法進(jìn)行了受理，在查明事實(shí)后依法進(jìn)行了審批。在審批前，被申請人依法聽取了曹某某的陳述與申辯，并對其申辯的理由進(jìn)行問話核實(shí)，依法不采信其陳述理由。因此，被申請人在吳某某人身安全被威脅案中的執(zhí)法程序完全符合《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》及《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律規(guī)定，辦案程序是完全合法的。
三、被申請人在辦理吳某某人身安全被威脅案中適用的法律依據(jù)正確且裁量適當(dāng)。曹某某威脅(婦女)人身安全的行為，符合情節(jié)嚴(yán)重的情形，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)予以五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款的處罰。因曹某某主動投案，但其沒有向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為，依法不能適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條第四項(xiàng)關(guān)于減輕處罰、不予處罰之規(guī)定。因此，被申請人對曹某某作出行政拘留五日的處罰決定適用法律正確且裁量適當(dāng)。
四、針對申請人曹某某主張的具體理由的回復(fù)。
1、根據(jù)吳某某提供的通話記錄，曹某某曾于2022年9月23日、24日、26日三次撥打其電話，對其騷擾威脅， 吳某某將9月26日的通話進(jìn)行了錄音。錄音中曹某某對吳某某進(jìn)行人身威脅，民警讓曹某某聽錄音，曹某某仍拒不承認(rèn)。酒后行為也不是免責(zé)事由。因此，不能采信曹某某辯稱自己的行為是酒后無意識的，不是故意的主張。
2、曹某某9月26日通過電話威脅吳某某(女)的行為證據(jù)確實(shí)充分，依據(jù)《湖南省公安行政處罰裁量基準(zhǔn)》第四十六條第3點(diǎn)第7小點(diǎn)之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。因此，被申請人對其作出行政拘留五日的行政處罰，不是對曹某某頂格處罰，同時曹某某的主體和行為也不符合減輕處罰和不予處罰的適用條件。
3、2022年10月10日，吳某某出具書面申請書， 強(qiáng)調(diào)在曹某某不道歉的情況下，不接受調(diào)解。2022年10月18日，辦案民警帶曹某某到局機(jī)關(guān)請求依法處罰，法制審核民警閱卷后要求辦案民警詢問雙方是否有調(diào)解意愿，當(dāng)時曹某某口頭表示即使被拘留也不愿向吳某某低頭，如果低頭，自己日后不便向吳某某主張權(quán)利。即便如此，法制審核民警還是讓辦案民警先帶曹某某回去，如果雙方實(shí)在調(diào)解不好再處罰也不遲。2022年10月26日，在雙方調(diào)解無望的情況下，被申請人依法對曹某某作出行政處罰。因此，本案也不存在申請人主張的公安機(jī)關(guān)未組織調(diào)解直接作出行政處罰的情況。
綜上，請求駁回申請人曹某某提出的復(fù)議請求，維持行政處罰決定。
被申請人提交了當(dāng)時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：2022年09月26日12時許，申請人認(rèn)為安化縣XX鎮(zhèn)XX村支書吳某某不應(yīng)該在沒有通知自己的情況下，將自己與他人存在糾紛的土地進(jìn)行處置，因而心生不滿，酒后打電話威脅吳某某，稱要拿刀砍吳某某，威脅吳某某不要走夜路。吳某某于2022年9月27日17時許向XX派出所報警。XX派出所接到報警后經(jīng)審查受理為行政案件并開展走訪調(diào)查，詢問了當(dāng)事人及相關(guān)證人，調(diào)取了通話錄音等證據(jù)。因案情復(fù)雜，2022年10月25日,被申請人延長案件辦理期限三十日。同日被申請人對案件進(jìn)行了集體研究。2022年10月26日，被申請人對申請人作出行政處罰告知，申請人提出了不認(rèn)可有威脅行為的申辯意見。同日，被申請人對申請人的申辯意見不予采信，并作出行政處罰決定。申請人不服該決定，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、行政復(fù)議答復(fù)書、接報案登記表、接報案回執(zhí)、受案登記表、受案回執(zhí)、詢問筆錄、提取筆錄、到案經(jīng)過、呈請延長辦理審批表、案件研究記錄、行政處罰告知筆錄、行政處罰審批表、行政處罰決定書、結(jié)案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人通過電話威脅他人，屬于《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第一項(xiàng)以其他方法威脅他人人身安全的行為，被申請人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。
《中華人民共和國治安管理處罰法》第十五條規(guī)定醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。因此，申請人認(rèn)為其系酒后無意識行為，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法行為的理由不能成立。
被申請人接到報警后，依法進(jìn)行了受理，在查明事實(shí)后依法進(jìn)行了集體研究，聽取了申請人的陳述與申辯，并對其申辯的理由進(jìn)行問話核實(shí)，再經(jīng)審批后作出行政處罰決定，執(zhí)法程序合法。本案受害人系婦女，屬于《湖南省公安行政處罰裁量基準(zhǔn)》第四十六條第3點(diǎn)第7小點(diǎn)規(guī)定的情形，適用法律正確。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人作出的行政處罰決定書。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年1月10日
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