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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2023〕4號
申請人：馬某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號
法定代表人：陳剛,局長。
申請人不服被申請人對舉報事項不予立案答復(fù)，向本機關(guān)申請行政復(fù)議。本機關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：依法撤銷被申請人對申請人舉報事宜作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人限期對舉報事項重新作出決定并書面告知申請人。
申請人稱：申請人于2023年2月1日通過全國12315平臺就安化XX超市(以下稱被投訴人)涉嫌銷售過期食品向被申請人提出舉報，要求查處該違法行為。被申請人于2023年2月3日作出結(jié)案反饋回復(fù)，對該舉報不予立案。申請人認(rèn)為被申請人適用法律錯誤。依據(jù)《食品安全法》第五十三條，食品經(jīng)營者應(yīng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品內(nèi)容并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。被申請人回復(fù)中說沒有找到被投訴產(chǎn)品，其應(yīng)當(dāng)向店鋪老板查驗供貨的合格證明文件。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、第二十三條，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查。被申請人并沒有全面客觀，公正的收集、調(diào)取證據(jù)來處理此案件。另外被申請人回復(fù)說告知本人進一步提供證據(jù)，申請人明確表示有視頻證據(jù)，被申請人態(tài)度惡劣要求申請人必須到達現(xiàn)場，隨后掛斷電話，申請人回?fù)茈娫挓o人接聽。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十八條規(guī)定，調(diào)解方式也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻等非現(xiàn)場調(diào)解方式。被申請人做出要求申請人必須到達現(xiàn)場，不接收證據(jù)的行為實屬違法。綜上所述，被申請人認(rèn)定事實不清，未完全履行法定職責(zé)，構(gòu)成行政不作為，請依法支持申請人的復(fù)議請求。
申請人提交了行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、12315平臺舉報詳情截圖、產(chǎn)品照片、支付記錄、光盤。
被申請人答復(fù)稱：一、投訴舉報處理基本情況。2023年1月15日申請人向被申請人投訴，稱其于2023年1月13日在被投訴人處購買了一瓶過期胡椒粉，要求商家賠償。因申請人有過多起類似以索賠為目的投訴，被申請人認(rèn)為其非為生活消費需要購買商品，對其投訴不予受理。2023年2月1日申請人就其投訴事項再次向被申請人發(fā)起舉報，經(jīng)被申請人核查，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被投訴人有違法行為，于2023年2月3日決定不予立案，并告知申請人。
二、被申請人依法核實處理，無行政不作為。申請人提供了被投訴人門店外觀照片、付款信息截圖、商品外觀照片，被申請人進行了現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查，收集有現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、被投訴人經(jīng)營證照、經(jīng)營者身份信息、進貨臺賬與采購憑證等證據(jù)。被投訴人現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)過期食品及申請人提供的商品照片中的商品，被投訴人否認(rèn)向申請人銷售過期食品。綜合全案證據(jù)，不足以認(rèn)定被投訴人向申請人銷售了過期食品(單憑申請人付款記錄截圖、商品照片不足以證明照片中的商品來源于被投訴人)，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項關(guān)于立案的規(guī)定,依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項之規(guī)定，決定不予立案。
三、其他說明。申請人并未向被申請人提供過視頻證據(jù)，也不存在拒收申請人提供的證據(jù)的情形。至今，申請人多次以索賠、獲取獎勵為目的通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提出投訴舉報，其中投訴 277 次、舉報 186次。
被申請人提交了當(dāng)時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請人于2023年1月15日通過全國12315平臺投訴，稱其于2023年1月13日在被投訴人處購買了一瓶過期胡椒粉，要求查處并給予賠償。被申請人收到該投訴后，于1月16日到被投訴人處進行核查，經(jīng)現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)投訴商品及其他超過保質(zhì)期的食品。同日被申請人向申請人反饋，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第三項之規(guī)定，對申請人的投訴不予受理。2月1日申請人再次通過全國12315平臺就同一事項進行舉報。被申請人收到舉報后，于2月2日對被投訴人的法定代表人進行了詢問調(diào)查。被投訴人向被申請人提交了營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、采購與進貨驗收臺賬、進貨單。2月3日被申請人經(jīng)審批決定不予立案并通過全國12315平臺回復(fù)申請人。申請人對該回復(fù)不服，通過郵寄方式申請行政復(fù)議。
上述事實有行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、12315平臺投訴單和舉報單、產(chǎn)品照片、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)印件、采購與進貨驗收臺賬、進貨單、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的舉報后對舉報內(nèi)容進行了核查，到被投訴人處進行了現(xiàn)場檢查，查驗了被投訴人的采購與進貨驗收臺賬、進貨單，詢問了被投訴人的法定代表人，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款的規(guī)定。
申請人在申請行政復(fù)議時向本機關(guān)提交了購物視頻光盤，但未提交在舉報期間向被申請人提供了或被申請人拒收該購物視頻的證據(jù)。因此，該證據(jù)不能作為本機關(guān)審查被申請人當(dāng)時作出的具體行政行為的證據(jù)。
被申請人根據(jù)核查情況并綜合申請人提交的證據(jù)，作出不足以認(rèn)定被投訴人向申請人銷售了過期食品的結(jié)論，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》二十條第一款第四項的規(guī)定，作出不立案決定，適用法律正確。
被申請人按程序?qū)Σ涣笡Q定進行審批，并根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定在全國12315平臺回復(fù)了申請人，程序合法。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，本復(fù)議機關(guān)決定：
維持被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局對申請人馬某的舉報做出的答復(fù)。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年4月26日
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