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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2023〕21號
申請人：蘆某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號
法定代表人：陳剛,局長。
申請人因不服被申請人對投訴舉報事項的回復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1、責(zé)令被申請人重新審理申請人投訴湖南XX食品有限公司案件；2、責(zé)令被申請人依法受理并處理申請人投訴湖南安化藍(lán)甲人食品有限公司案件。
事實與理由:申請人在拼多多平臺購買到湖南安化XX有限公司（以下稱被投訴舉報人）生產(chǎn)的白芝麻麻棗，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品營養(yǎng)成分存在嚴(yán)重虛標(biāo)，有嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者，存在不正當(dāng)競爭、三無產(chǎn)品之嫌。故于2023年5月8日在12315平臺向被申請人投訴舉報。被申請人于2023年5月15日在12315平臺給予申請人結(jié)案處理回復(fù)為該商家未取得相應(yīng)生產(chǎn)許可，處罰兩萬元。因該回復(fù)未提到申請人的訴求及舉報獎勵，便于5月17日撥打12315熱線要求解決申請人的投訴請求及舉報獎勵問題。5月25日被申請人以短信息形式回復(fù)辦結(jié)。申請人認(rèn)為該回復(fù)非申請人所訴商品，被申請人答非所問，違背行政部門的正常程序原則，且申請人認(rèn)為企業(yè)該行為已經(jīng)違反《國家標(biāo)準(zhǔn)GB28050預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》規(guī)定。被申請人不能將該企業(yè)定性為輕微違法，該行為明顯是對群眾的投訴不聞不顧作出推辭不作為的行為且回復(fù)過于敷衍，胡亂答復(fù)，嚴(yán)重瀆職。綜上所述，申請人認(rèn)為被申請人的行為嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，且對申請人的權(quán)益造成了損失，應(yīng)當(dāng)重新審理申請人的投訴案件并作出合法處理。
申請人提交了行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、交易記錄、結(jié)案反饋截圖、事件回訪截圖、營業(yè)執(zhí)照信息及食品生產(chǎn)許可證截圖、產(chǎn)品照片。
被申請人答復(fù)稱：一、投訴事項處理情況說明。申請人通過拼多多平臺向不同市場主體購買標(biāo)簽營養(yǎng)素參考值標(biāo)注不符合規(guī)定的同種食品，以索賠為目的于2023年5月3日在全國12315平臺發(fā)起投訴，被申請人認(rèn)為申請人非為生活需要購買商品，對其涉被投訴人的投訴決定不予受理，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第三項之規(guī)定。
二、其他事項說明。（一）申請人又于2023年5月8日在全國12315投訴舉報平臺發(fā)起對被投訴人的舉報，因被投訴人標(biāo)簽問題屬于瑕疵，且初次違法、違法行為輕微并及時改正，被申請人決定對被投訴人涉嫌違法行為不予立案，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項之規(guī)定。
（二）由于工作人員的失誤，對舉報事項的回復(fù)存在錯誤，將與舉報事項不相關(guān)的其他案件事實反饋給申請人。被申請人將依法予以糾正，對申請人的舉報重新予以回復(fù)。
（三）申請人舉報的涉嫌違法行為并未被立案查處，不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第三條給予舉報獎勵的規(guī)定。
三、證據(jù)說明。被申請人對投訴舉報事項通過現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、提取相關(guān)材料等方式進(jìn)行核實，并收集有12315投訴舉報平臺記錄、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、被舉報人證照等證據(jù)，事實清楚，證據(jù)確鑿。
綜上，請求維護(hù)被申請人作出的不予受理投訴的決定，駁回申請人的復(fù)議請求。
被申請人提交了當(dāng)時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請人于2023年4月27日在拼多多平臺XX食品旗艦店購買了被投訴舉報人生產(chǎn)的白芝麻麻棗。5月3日在全國12315平臺投訴，稱該產(chǎn)品營養(yǎng)成分存在嚴(yán)重虛標(biāo)，要求賠償損失、退賠費(fèi)用。被申請人在12315平臺對該投訴進(jìn)行了反饋，內(nèi)容為：因您有多起以索賠、獲取獎勵為目的的投訴舉報，我局認(rèn)為您不是為生活需要而購買、使用商品，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第三項之規(guī)定，我局決定對您的投訴不予受理，但我局會根據(jù)您提供線索進(jìn)一步調(diào)查，予以處理。5月5日，被申請人到被投訴舉報人的經(jīng)營場所進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，詢問了負(fù)責(zé)人。被投訴舉報人向被申請人提供了營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表、湖南山水檢測有限公司檢測報告、原料大豆油的檢驗報告等。被申請人根據(jù)檢查結(jié)果向其下達(dá)了責(zé)令改正通知書，要求被投訴舉報人立即修改食品標(biāo)簽營養(yǎng)成份表中計算錯誤的數(shù)據(jù)。同日，被申請人認(rèn)為被投訴舉報人生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽營養(yǎng)素參考值標(biāo)注不符合規(guī)定的食品，違反《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第三款的規(guī)定，鑒于該標(biāo)簽問題屬于瑕疵，且系初次違法、違法行為輕微并改正違法行為，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項的規(guī)定，決定對被投訴舉報人不予立案。5月8日，申請人在12315平臺舉報稱被投訴舉報人虛假宣傳，要求查處。被申請人于5月15日在平臺對該舉報進(jìn)行了反饋，內(nèi)容為：經(jīng)審查，符合立案條件，決定立案。商家涉嫌未經(jīng)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定，鑒于你公司積及配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實除述違法事實并主動提供證據(jù)材料,積做改正違法行為，消除不良影響，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款、《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條集一款的規(guī)定，并參照《湖南省市場監(jiān)管管理行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法(試行)》第十四條第一項、第二項，本局?jǐn)M責(zé)令你公司改正違法行為，并擬對你公司減輕作出如下行政處行:罰款20000元。5月17日，申請人又通過13215熱線舉報，要求給予舉報獎勵。被申請人答復(fù)稱：對該舉報事項不予立案，原因為我局執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場核查落實舉報事項是在被投訴人拼多多店鋪購買的“江米條”食品營養(yǎng)成分標(biāo)注計算錯誤一事。我局認(rèn)為，“江米條”的營養(yǎng)成分表的營養(yǎng)成分含量正確，營養(yǎng)成分含量占營養(yǎng)素參考值的數(shù)百分?jǐn)?shù)因工作人員疏忽導(dǎo)致計算錯誤，不足以對消費(fèi)者購物造成誤導(dǎo)，屬于營養(yǎng)成分表存在瑕疵，我局對其責(zé)令改正，不予立案。申請人對被申請人的答復(fù)不服，通過郵寄方式向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
上述事實有行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、12315平臺投訴單、舉報單、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、檢測報告、現(xiàn)場照片、責(zé)令改正通知書、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人在2023年5月3日收到申請人的投訴后，根據(jù)申請人在12315平臺的投訴量和投訴內(nèi)容，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第三項的規(guī)定，對該投訴不予受理。對投訴中發(fā)現(xiàn)的違法線索，被申請人到被投訴舉報人經(jīng)營場所進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，詢問了負(fù)責(zé)人。認(rèn)定被投訴舉報人生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽營養(yǎng)素參考值標(biāo)注不符合規(guī)定的食品，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第三款的規(guī)定，但其系初次違法、違法行為輕微且已改正違法行為，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項的規(guī)定，經(jīng)按程序?qū)徟螅瑳Q定不予立案。因此，被申請人對申請人投訴的處理認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。本案中，被申請人對申請人的兩次舉報雖然進(jìn)行了告知，但告知的內(nèi)容均與舉報事項無關(guān)，等同于沒有告知，屬程序違法。
綜上，被申請人對申請人的投訴舉報進(jìn)行核查，經(jīng)審批后作出不予受理和不予立案的決定，認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確，本機(jī)關(guān)予以維持。但被申請人對申請人的舉報事項未按規(guī)定告知，屬程序違法，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。考慮申請人通過行政復(fù)議知曉了被申請人對其舉報的處理結(jié)果，為節(jié)約行政資源，無須再責(zé)令被申請人重新告知。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項第3目的規(guī)定，的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
一、維持被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局對申請人蘆某的投訴作出的答復(fù)；
二、確認(rèn)被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局對申請人蘆某舉報事項的行政處理行為違法。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年8月17日
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