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行政復(fù)議決定書(shū)
安政行復(fù)決字〔2023〕28號(hào)
申請(qǐng)人：吳某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào)
法定代表人：陳剛,局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的不立案的決定，確認(rèn)具體行政行為違法；2、請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)重新做出處理并書(shū)面告知申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年7月 7日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)XX商貿(mào)行（以下簡(jiǎn)稱“被舉報(bào)人”）出售非法添加中藥材的假酒。被申請(qǐng)人于2023年7月10日回復(fù)不立案，理由是經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，該商家已搬離登記住所，電話無(wú)法聯(lián)系，以上情況我局已制作筆錄并拍照固定，并已將該商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，待能夠聯(lián)系當(dāng)事人具備調(diào)查條件時(shí)再進(jìn)行下一步處理，建議消費(fèi)者通過(guò)平臺(tái)或根據(jù)發(fā)貨地至商家所在地市監(jiān)部門(mén)維權(quán)。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十三條“有下列情形之一的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的。中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。”所以，被申請(qǐng)人以找不到人終止案件調(diào)查是程序違法，應(yīng)依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十二條規(guī)定出具協(xié)助調(diào)查函，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)予以協(xié)助，獲取被舉報(bào)人真實(shí)的聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，而不是簡(jiǎn)單的不予立案結(jié)束此投訴舉報(bào)件。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也為了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，請(qǐng)依據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定，支持申請(qǐng)人全部復(fù)議請(qǐng)求。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、身份證復(fù)印件、12315平臺(tái)舉報(bào)詳情截圖、店鋪信息截圖、回復(fù)、產(chǎn)品照片、交易記錄、情況說(shuō)明、物流記錄。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、舉報(bào)事項(xiàng)處理經(jīng)過(guò)。2023年7月7日申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容為“本人于2023年4月22日購(gòu)買(mǎi)了被舉報(bào)方冬蟲(chóng)夏草酒，到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品沒(méi)有保健品資質(zhì)和藥品資質(zhì)，非法添加中藥材冬蟲(chóng)夏草，后經(jīng)咨詢廠家，廠家表示未生產(chǎn)過(guò)該酒，也未和被舉報(bào)方有過(guò)委托關(guān)系和任何業(yè)務(wù)往來(lái)，被舉報(bào)方盜用生產(chǎn)許可證等，違法食品法相關(guān)規(guī)定，望貴局查處并處罰”。2023年7月10日被申請(qǐng)人作出不予立案決定，并于2023年7月10日將核查結(jié)果及相關(guān)回復(fù)通過(guò)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人。
二、不予立案決定合法。（一）被申請(qǐng)人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人已搬離轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，因雙方交易行為發(fā)生于“拼多多”平臺(tái)，被申請(qǐng)人作出不予立案決定符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款：“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。”及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)："依法可以不予立案的其他情形"之規(guī)定。（二）被申請(qǐng)人2022年11月22日日常檢查發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人已搬離轄區(qū)，并于當(dāng)天已將該個(gè)體工商戶列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
綜上，被申請(qǐng)人的行政行為合法，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議請(qǐng)求，維持被申請(qǐng)人的具體行政行為。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年4月22日在拼多多平臺(tái)由被舉報(bào)人開(kāi)設(shè)的店鋪“XX小酒館”購(gòu)買(mǎi)了2020年亳酒巷冬蟲(chóng)夏草酒52度25ml濃香型養(yǎng)生小酒版13瓶，于4月25日簽收。7月7日申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容為被舉報(bào)人沒(méi)有取得生產(chǎn)銷(xiāo)售保健品和藥品資質(zhì)，非法添加中藥材冬蟲(chóng)夏草，盜用生產(chǎn)許可證等，違反了相關(guān)法律規(guī)定。同日，被申請(qǐng)人收到舉報(bào)后指派兩名執(zhí)法人員到被舉報(bào)人的注冊(cè)登記地安化縣XX鎮(zhèn)XX工業(yè)園XX號(hào)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該店已搬離了注冊(cè)地，現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系被投訴人的注冊(cè)電話三次均無(wú)法接通。7月10日被申請(qǐng)人經(jīng)審批后作出不予立案決定并于當(dāng)日通過(guò)12315平臺(tái)答復(fù)申請(qǐng)人，答復(fù)內(nèi)容為：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，該商家已搬離登記住所，電話無(wú)法聯(lián)系，以上情況我局已制作筆錄并拍照固定，并已將該商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，待能夠聯(lián)系當(dāng)事人具備調(diào)查條件時(shí)再進(jìn)行下一步處理。建議消費(fèi)者通過(guò)平臺(tái)或根據(jù)發(fā)貨地至商家所在地市監(jiān)部門(mén)維權(quán)。申請(qǐng)人對(duì)該回復(fù)不服，通過(guò)郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。
另查明2022年11月22日被申請(qǐng)人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人已搬離了注冊(cè)地，于11月28日將該店標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。2023年7月11日被舉報(bào)人自行注銷(xiāo)。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、行政復(fù)議答復(fù)書(shū)、身份證復(fù)印件、12315平臺(tái)舉報(bào)單、產(chǎn)品照片、交易記錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、不予立案審批表、現(xiàn)場(chǎng)照片、12315平臺(tái)舉報(bào)單時(shí)間線信息等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了核查，到被舉報(bào)人處進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，被舉報(bào)人已搬離登記住所，且通過(guò)被舉報(bào)人注冊(cè)時(shí)預(yù)留的電話號(hào)碼也無(wú)法與被舉報(bào)人取得聯(lián)系。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款的規(guī)定，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。本案中，申請(qǐng)人是對(duì)拼多多平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，被舉報(bào)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地均不在被申請(qǐng)人管轄范圍內(nèi)。因此被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，作出不立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。
被申請(qǐng)人按程序?qū)徟鞒霾涣笡Q定，并根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定在全國(guó)12315平臺(tái)回復(fù)了申請(qǐng)人，程序合法。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人吳某的舉報(bào)作出的不予立案決定。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年9月13日
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