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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2023〕29號(hào)
申請(qǐng)人：陳某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào)
法定代表人：陳剛,局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人因被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人不作為，責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年7月8日在拼多多上購(gòu)買了青稞蕎麥面，認(rèn)為該產(chǎn)品配料表和營(yíng)養(yǎng)成份表標(biāo)示不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于7月16日在12315平臺(tái)進(jìn)行投訴。被申請(qǐng)人于7月17日回復(fù)申請(qǐng)人稱經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，該商家已搬離我轄區(qū)，預(yù)留電話無(wú)法聯(lián)系，我局已將該商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，待能聯(lián)系上商家再進(jìn)行進(jìn)一步處理。建議消費(fèi)者通過(guò)購(gòu)買平臺(tái)或根據(jù)發(fā)貨地確定商家所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)維權(quán)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)商家的違法行為應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，若被申請(qǐng)人找不到被投訴舉報(bào)的企業(yè)時(shí)可以中止案件調(diào)查，等中止調(diào)查的原因消除后，立即恢復(fù)案件調(diào)查。但是被申請(qǐng)人僅把該企業(yè)列入異常名錄名單就不做任何立案登記，屬于不履行法定職責(zé)。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、12315平臺(tái)投訴詳情截圖、產(chǎn)品照片、交易記錄。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、投訴事項(xiàng)處理經(jīng)過(guò)。2023年7月17日申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)商家“XX商貿(mào)店”（以下簡(jiǎn)稱“被投訴人”）進(jìn)行投訴。7月17日上午被申請(qǐng)人進(jìn)行核查，檢查發(fā)現(xiàn)被投訴人已搬離其注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，通過(guò)被投訴人注冊(cè)時(shí)預(yù)留的電話試圖聯(lián)系經(jīng)營(yíng)者，電話未接通。7月17日下午被申請(qǐng)人作出終止調(diào)解決定，并將處理結(jié)果回復(fù)被申請(qǐng)人。
二、終止調(diào)解決定合法。（一）被申請(qǐng)人早于2023年2月28日通過(guò)日常檢查發(fā)現(xiàn)被投訴人已搬離轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，并于3月1日將該商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。7月17日收到被申請(qǐng)人投訴后再次試圖電話聯(lián)系被投訴人，電話并未接通。因雙方交易行為發(fā)生于拼多多平臺(tái)，被申請(qǐng)人作出終止調(diào)解決定符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款“對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人不具備處理權(quán)限。因此依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第一項(xiàng)、第二十一條第一款第六項(xiàng)之規(guī)定，被申請(qǐng)人作出終止調(diào)解決定，程序合法。（二）因申請(qǐng)人在12315平臺(tái)登記的是投訴單，根據(jù)全國(guó)12315平臺(tái)投訴須知第八條“由于投訴、舉報(bào)的處理程序不同，請(qǐng)勿在投訴中含有舉報(bào)內(nèi)容。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人依法未處理其舉報(bào)訴求。
綜上，被申請(qǐng)人的行政行為合法，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議請(qǐng)求，維持被申請(qǐng)人的具體行政行為。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年7月8日在被投訴人開(kāi)設(shè)的拼多多店鋪“XX面館”花費(fèi)11.18元購(gòu)買了青稞蕎麥面一包。7月17日申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)投訴，認(rèn)為該產(chǎn)品配料表和營(yíng)養(yǎng)成份表標(biāo)示不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要求調(diào)解，如果商家拒絕調(diào)解請(qǐng)轉(zhuǎn)為舉報(bào)并把處罰信息公開(kāi)，訴求內(nèi)容是賠償損失、退賠費(fèi)用。被申請(qǐng)人于7月17日受理該投訴并在12315平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了告知。同日被申請(qǐng)人到被投訴人處進(jìn)行核查，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)被投訴人已搬離登記住所，同時(shí)預(yù)留電話也無(wú)法聯(lián)系。同一天被申請(qǐng)人通過(guò)12315平臺(tái)回復(fù)申請(qǐng)人，回復(fù)內(nèi)容為：經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，該商家已搬離我轄區(qū)，預(yù)留電話無(wú)法聯(lián)系，我局已將該商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，待能聯(lián)系上商家再進(jìn)行進(jìn)一步處理。建議消費(fèi)者通過(guò)購(gòu)買平臺(tái)或根據(jù)發(fā)貨地確定商家所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)維權(quán)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人沒(méi)有對(duì)被投訴人進(jìn)行立案調(diào)查，屬于行政不作為，通過(guò)郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。
另查明，被申請(qǐng)人在2023年2月28日的日常檢查發(fā)現(xiàn)被投訴人已搬離其注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，于3月1日將被投訴人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、12315平臺(tái)投訴單、產(chǎn)品照片、交易記錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、經(jīng)營(yíng)異常信息查詢截圖等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在日常檢查發(fā)現(xiàn)被投訴人已搬離其注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，即將被投訴人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴后依法予以受理，再次到被投訴人處進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。因無(wú)法聯(lián)系到被投訴人，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款之規(guī)定回復(fù)申請(qǐng)人，建議其通過(guò)平臺(tái)或根據(jù)發(fā)貨地至商家所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門維權(quán)，認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。
全國(guó)12315 平臺(tái)《投訴須知》第八條規(guī)定:由于投訴、舉報(bào)的處理程序不同，請(qǐng)勿在投訴中含有舉報(bào)內(nèi)容。申請(qǐng)人只有同意該《投訴須知》才能在平臺(tái)發(fā)起投訴，因此可以認(rèn)定申請(qǐng)人在投訴前已閱讀并認(rèn)可了《投訴須知》的內(nèi)容，對(duì)此規(guī)定申請(qǐng)人理應(yīng)予以遵守。現(xiàn)申請(qǐng)人又認(rèn)為在投訴單中含有舉報(bào)內(nèi)容，被申請(qǐng)人沒(méi)有對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行處理，未履行法定職責(zé)，其理由不能成立。另根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄。本案中，申請(qǐng)人是對(duì)拼多多平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，經(jīng)核查其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地均不在被申請(qǐng)人管轄范圍內(nèi)。因此，對(duì)該案舉報(bào)的處理也不是被申請(qǐng)人的法定職責(zé)。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本復(fù)議機(jī)關(guān)決定：
駁回申請(qǐng)人陳某的行政復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年9月19日
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