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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2024〕4號
申請人：牟某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號
法定代表人：陳剛,局長。
申請人因不服被申請人對舉報事項的回復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1、撤銷被申請人于2023年12月19日通過全國12315平臺作出的不立案決定；2、責(zé)令被申請人限期內(nèi)以書面形式重新作出。
申請人稱：申請人于2023年12月1日在安化縣XX超市（以下簡稱“被舉報人”）購買了一袋翻天娃網(wǎng)紅仙女棒香辣味價款3.5元，一袋賢哥辣么小小脆價款4元。其中翻天娃網(wǎng)紅仙女棒香辣味生產(chǎn)日期為2023年4月22日，保質(zhì)期六個月，購買時已經(jīng)超過保質(zhì)期。同日申請人通過全國12315平臺向被申請人舉報。被申請人于2023年12月19日通過全國 12315 平臺作出回復(fù)：鑒于當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，所涉品種單一，貨值金額較小，沒有造成危害后果，且當(dāng)事人積極配合調(diào)查，主動如實提供相關(guān)資料，并及時改正了違法行為。依據(jù)《益陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為不予處罰清單》第八條第十六項和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一項的規(guī)定，我局決定不予立案。申請人認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國立法法》第一百零三條規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。《中華人民共和國食品安全法》系特別規(guī)定，《益陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為不予處罰清單》和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》系一般規(guī)定。依據(jù)上述法律規(guī)定，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。被申請人適用《益陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為不予處罰清單》和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》存在適用法律錯誤。申請人舉報的違法事實成立，應(yīng)立案。
申請人提交了行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、12315舉報單、交易記錄、產(chǎn)品照片。
被申請人答復(fù)稱：一、舉報處理基本情況。2023年12月1日被申請人收到申請人通過全國12315平臺發(fā)起的關(guān)于被舉報人經(jīng)營過期食品的舉報，及時予以核實，對被舉報人開展現(xiàn)場檢查并提取相關(guān)經(jīng)營記錄等證據(jù)材料，查明被舉報人僅售出一包過期食品，數(shù)量少，品種單一，貨值金額小，且及時采取措施改正違法行為。鑒于被舉報人初次違法，違法行為輕微并及時改正，未造成實質(zhì)性的危害后果，可以不予行政處罰。被申請人于 2023年12月14日作出不予立案的決定，并于2023年12月19日通過全國12315平臺向申請人反饋處理結(jié)果。
二、不予立案決定合法。被舉報人的違法行為不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項的規(guī)定的立案條件，依據(jù)前述規(guī)定第二十條第一款第一項、第四項之規(guī)定，被申請人決定不予立案。
三、其他說明。至今，申請人多次以索賠、獲取獎勵為目的通過全國12315平臺提出投訴舉報，其中投訴 718 次、舉報207次。2023年12月1當(dāng)天對安化縣境內(nèi)的三家經(jīng)營戶進(jìn)行舉報。被申請人作出的不立案決定與申請人沒有利害關(guān)系，申請人不具備行政復(fù)議申請人資格。
被申請人提交了當(dāng)時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請人于2023年12月1日在被舉報人處購買了翻天娃網(wǎng)紅仙女棒香辣味113g一包，單價3.5元，賢哥辣么小小脆58g一包，單價4元。申請人認(rèn)為翻天娃網(wǎng)紅仙女棒香辣味的生產(chǎn)日期為2023年4月22日，保質(zhì)期六個月，在購買時已經(jīng)超過保質(zhì)期，于當(dāng)天通過12315平臺舉報。被申請人收到該舉報后于12月4日至被舉報人的經(jīng)營場所進(jìn)行核查。被舉報人提供了營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、入庫驗收單、采購?fù)素泦巍⒘闶垆N售報表、情況說明。經(jīng)核查，被舉報人進(jìn)購涉案產(chǎn)品20包，銷售14包，退貨6包，其中2023年10月10日至2023年12月4日期間銷售一包。現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有品名為翻天娃網(wǎng)紅仙女棒香辣味的食品及其他過期產(chǎn)品。被申請人經(jīng)按程序?qū)徟笥?2月14日作出不立案決定，并于12月19日在12315平臺回復(fù)申請人。申請人對該回復(fù)不服，通過郵寄方式申請行政復(fù)議。
上述事實有行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、12315舉報單、交易記錄、產(chǎn)品照片、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、入庫驗收單、采購?fù)素泦巍⒘闶垆N售報表、情況說明、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條規(guī)定：“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。”本案中，被舉報行為發(fā)生地在安化縣，因此，被申請人對申請人的舉報具有管轄處理權(quán)。
被申請人收到舉報后對舉報內(nèi)容進(jìn)行了核查，經(jīng)核查認(rèn)為被舉報人系初次違法，違法行為輕微，所涉品種單一，貨值較小并及時改正，積極配合調(diào)查，主動如實提供相關(guān)資料且未造成實質(zhì)性的危害后果。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項的規(guī)定，經(jīng)審批后作出不予立案決定。并按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，將不立案決定通過12315平臺告知了申請人。故被申請人對申請人舉報的處理認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局對申請人牟某的舉報作出的回復(fù)。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2024年3月8日
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