當前位置： 安化縣人民政府
行政復議決定書
安政行復決字〔2023〕41號
申請人：孫某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號
法定代表人：陳剛,局長。
申請人因被申請人未在法定期限內(nèi)處理其投訴事項，向本機關(guān)申請行政復議。本機關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1、確認被申請人未在法定期限內(nèi)告知是否受理投訴事項違法；2、責令被申請人限期作出具體行政行為。
申請人稱：申請人于2023年8月17日購買了安化XX有限公司（以下簡稱“被投訴舉報人”）生產(chǎn)的“安化黑茶 千兩貢餅”。因該茶餅標簽不符合食品安全標準，于2023年8月21日通過郵政掛號信向被申請人郵寄了《舉報(履職申請)書》，投訴舉報該公司的違法行為。被申請人于2023年8月23日簽收郵件。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定，向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定，具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。申請人的《舉報(履職申請)書》中同時包含投訴和舉報內(nèi)容，被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人是否受理投訴事項，未依法履職。
申請人提交了行政復議申請書、身份證復印件、舉報(履職申請)書、購物收據(jù)照片、產(chǎn)品照片。
被申請人答復稱：一、投訴舉報事項處理情況。2023年8月24日被申請人收到申請人郵寄的《舉報(履職申請)書》，我局及時核查處理，對其舉報事項作出不立案的決定，并將處理結(jié)果回復給申請人。
因申請人提供的是《舉報(履職申請)書》，工作人員誤以為只涉及舉報，對申請人要求退款及賠償?shù)脑V求未予調(diào)解處理。收到申請人的復議申請書后，我局立即組織調(diào)解，因被投訴舉報人拒絕調(diào)解，我局依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項之規(guī)定終止調(diào)解，并于2023年9月14日回復申請人。
二、申請人的請求不宜予以支持。
(一)12315投訴舉報業(yè)務系統(tǒng)對投訴與舉報分流處理，要求投訴舉報人分別提出，市監(jiān)部門可以通過業(yè)務系統(tǒng)直接作出回復，投訴與舉報的處理也不會混淆與遺漏，且處理效率較高。另通過業(yè)務系統(tǒng)處理，可以通過系統(tǒng)分辨投訴人是否為職業(yè)投訴人，對職業(yè)投訴人的投訴可不予受理，或者受理后終止調(diào)解。申請人不通過業(yè)務系統(tǒng)發(fā)起投訴舉報，雖屬合法，但降低了辦事效率，增加社會成本，此舉不宜鼓勵。
(二)被申請人逾期處理投訴構(gòu)成程序瑕疵。被申請人已經(jīng)對舉報事項的相關(guān)情況予以核實并處理，對投訴事項可一并處理，并不增加更多的環(huán)節(jié)，另被申請人收到復議申請書之后及時作出處理，故主觀上并無不履行職責之故意。被申請人雖然逾期處理，但逾期時間短，且并未損害申請人的利益。被申請人逾期處理構(gòu)成程序瑕疵，復議機關(guān)可通過提醒、告誡方式督促被申請人防止類似情形發(fā)生，可不確認違法。
綜上，請求駁回申請人復議請求。
被申請人提交了當時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請人于2023年8月17日在北京XX批發(fā)部購買了被投訴舉報人生產(chǎn)的千兩貢餅一塊，價格為498元。申請人認為該茶餅標簽標注“具有祛除油脂、助消化與預防腸道疾病之功效”，屬于虛假標，不符合食品安全標準，于2023年8月21日通過郵政掛號信向被申請人郵寄了《舉報(履職申請)書》，要求：1、確認被舉報人的違法行為并依法處理；2、依法獎勵舉報人；3、退還本人購物款498元，并依法十倍賠償。2023年8月23日被申請人收發(fā)室簽收該郵件。
被申請人收到申請人的投訴舉報后，于2023年8月29到被投訴舉報人的經(jīng)營場所及庫房進行了現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人已于2022年4月報停，之后未再進行生產(chǎn)，倉庫里沒有存放產(chǎn)品。經(jīng)詢問其負責人，涉案產(chǎn)品系2016年由湖南XX科技有限公司委托被投訴舉報人生產(chǎn)加工的，共加工了4支千兩茶，切出茶餅200片，加工完成后即全部給了湖南XX科技有限公司。湖南XX科技有限公司負責人表示該批產(chǎn)品已于2016年全部賣完。被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條的規(guī)定，作出不予立案決定，并于2023年9月8日將書面回復郵寄送達給申請人。申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)處理其投訴事項，通過郵寄方式申請行政復議。
另查明，對申請人提出的退還購物款，并依法十倍賠償?shù)脑V求，被申請人在行政復議期間予以受理。2023年9月13日被投訴舉報人向被申請人出具情況說明，明確不接受調(diào)解。2023年9月14日，被申請人作出終止調(diào)解決定，并將書面回復郵寄送達給申請人。
上述事實有行政復議申請書、行政復議答復書、舉報(履職申請)書、身份證復印件、購物收據(jù)照片、產(chǎn)品照片、現(xiàn)場筆錄及照片、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、詢問筆錄、不予立案審批表、情況說明、回復，郵寄憑證等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機關(guān)認為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條的規(guī)定，投訴由被投訴舉報人實際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。本案中，被投訴舉報人的實際經(jīng)營地和住所地均在安化縣，因此，被申請人對申請人的投訴具有管轄處理權(quán)。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定，向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定，具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。本案中，申請人向被申請人郵寄的《舉報(履職申請)書》，同時包含舉報和投訴內(nèi)容。被申請人只對舉報內(nèi)容作出了處理，對投訴內(nèi)容未作處理，不符合上述規(guī)定，屬于未依法履行法定職責。
被申請人在行政復議期間對申請人的投訴予以受理。因被投訴舉報人明確不接受調(diào)解，作出終止調(diào)解決定，并將書面回復郵寄送達給申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第四項、第二款的規(guī)定。
綜上，被申請人雖在行政復議期間對申請人的投訴內(nèi)容依法進行了處理，但沒有在法定期限內(nèi)進行處理，屬于超期履行法定職責，程序違法。因被申請人已將處理結(jié)果書面告知了申請人，故無須再責令被申請人重新進行處理。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項第3目的規(guī)定，本復議機關(guān)決定：
確認被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局未在法定期限內(nèi)對申請人孫某投訴事項作出處理的行政行為違法。
申請人如不服本復議決定，可在收到本復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年10月26日
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