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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2023〕42號
申請人：李某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號
法定代表人：陳剛,局長。
申請人因被申請人未在法定期限內(nèi)告知其舉報處理結(jié)果，向本機關(guān)申請行政復(fù)議。本機關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1、確認(rèn)被申請人逾期未告知申請人舉報是否立案的行為違法;
2、責(zé)令被申請人限期對申請人舉報的線索做出處理。
申請人稱：申請人于2023年7月14日通過中國郵政掛號信向被申請人郵寄了一份舉報信。經(jīng)查證,該郵件于2023年7月17日送達(dá)。然截至復(fù)議日，被申請人沒有以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷暾埲耸欠褚褜ι暾埲说呐e報線索立案的決定。申請人認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條第一款規(guī)定，被申請人收到線索后應(yīng)當(dāng)及時進行核查，并于15個工作日內(nèi)決定是否立案。而根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。鑒于被申請人自2023年7月17日收到線索后并未在法定期限內(nèi)告知申請人，其行為明顯不當(dāng)，應(yīng)由復(fù)議機關(guān)確定其程序違法并責(zé)令其限期重做。
申請人提交了行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、舉報投訴信、產(chǎn)品照片、郵寄憑證。
被申請人答復(fù)稱：一、舉報事項處理經(jīng)過。2023年7月17日我局收到申請人寄出的舉報投訴信，投訴舉報其在安化縣XX食品店（以下簡稱“被投訴舉報人”）開設(shè)的拼多多平臺店鋪購買的“金銀花菊花壓片糖果”，產(chǎn)品頁面下方有“金銀花菊花濃縮片批發(fā)清熱降火比泡茶效果好含片100片”，到貨后發(fā)現(xiàn)其實際為普通食品，不能有“清熱降火”功效。據(jù)此請求被申請人對被投訴舉報人予以處罰并獎勵申請人。2023年7月20日被申請人作出不予立案決定。
二、不予立案決定合法。被申請人通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人已搬離轄區(qū)，因雙方交易行為發(fā)生于拼多多平臺，被申請人作出不予立案決定符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款:“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。”及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第(四)項:“依法可以不予立案的其他情形”之規(guī)定。
三、投訴內(nèi)容不予受理。因商家已搬離安化縣轄區(qū)，現(xiàn)實際經(jīng)營地址未知，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款之規(guī)定:“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。”根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第(一)項的規(guī)定，被申請人決定不予受理。
四、具體處理情況。因被投訴舉報人經(jīng)執(zhí)法人員多次核查證實已經(jīng)搬離安化縣，無法聯(lián)系到經(jīng)營者本人，且無證據(jù)證明其經(jīng)營行為發(fā)生在安化縣轄區(qū)內(nèi)。被申請人早于2023年3月24日第一次核查后將該被投訴舉報人列入經(jīng)營異常名錄。
綜上，被申請人的行政行為合法，請求駁回申請人行政復(fù)議請求，維持被申請人的具體行政行為。
被申請人提交了當(dāng)時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請人于2023年7月5日在被投訴舉報人處購買了“金銀花菊花壓片糖果”一瓶。申請人認(rèn)為該產(chǎn)品實際為普通食品，沒有清熱降火功效，違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十三條的規(guī)定。2023年7月14日申請人通過中國郵政掛號信向被申請人郵寄了舉報投訴信，2023年7月17日被申請人收到該郵件。
被申請人收到申請人的投訴舉報后，于2023年7月20日指派兩名執(zhí)法人員到被投訴舉報人登記的注冊地址安化縣XX鎮(zhèn)XX工業(yè)園XX號進行核查，經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人已搬離登記住所，現(xiàn)場撥打被投訴舉報人的注冊電話三次均未接通。同日被申請人根據(jù)核查情況并經(jīng)審批后作出不予立案決定。被申請人沒有將不予立案決定告知申請人。申請人認(rèn)為被申請人不告知其舉報事項處理結(jié)果的行為違法，通過郵寄方式申請行政復(fù)議。
另查明，被申請人已于2023年3月24日將該被投訴舉報人列入經(jīng)營異常名錄。
上述事實有行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、舉報投訴函、郵寄憑證、現(xiàn)場筆錄、經(jīng)營異常信息查詢截圖、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定對舉報內(nèi)容進行了核查，到被投訴舉報人處進行了現(xiàn)場檢查，被投訴舉報人已搬離登記住所，且通過被投訴舉報人注冊時預(yù)留的電話號碼也無法與其取得聯(lián)系。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款的規(guī)定：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。”本案中，申請人是對拼多多平臺內(nèi)的經(jīng)營者的舉報，被投訴舉報人實際經(jīng)營地和平臺經(jīng)營者住所地均不在被申請人管轄范圍內(nèi)。因此被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項的規(guī)定，作出不立案決定，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”本案中申請人是向被申請人實名舉報，被申請人未依法將處理結(jié)果告知申請人，屬于程序違法。鑒于申請人已通過行政復(fù)議知曉了被申請人對其舉報的處理結(jié)果，為節(jié)約行政資源，無須再責(zé)令被申請人進行告知。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項第3目的規(guī)定，本機關(guān)決定：
確認(rèn)被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局未將不予立案決定告知申請人李某的行政行為違法。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年11月6日
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