當前位置： 安化縣人民政府
行政復議決定書
安政行復決字〔2023〕51號
申請人：羅某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號
法定代表人：陳剛,局長。
申請人因不服被申請人對舉報事項的答復，向本機關申請行政復議。本機關依法已予受理，現(xiàn)已審理終結。
申請人請求：1、確認被申請人對申請人的舉報回復行為違法；
2、責令被申請人履行法定職責，限期重新作出具體行政答復。
事實與理由:申請人在拼多多購物平臺上由安化XX食品店開設的“XX食品”店鋪（以下簡稱“被舉報人”）購買了一款牛舌餅,該產(chǎn)品涉嫌存在不符合《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，因自身合法權益受到侵害，故依法向被申請人郵寄《投訴舉報書》。被申請人于2023年9月22日做出回復。申請人認為被申請人作出舉報回復違反法律規(guī)定，理由如下:
一、依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款“網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄”的規(guī)定，被申請人應當對申請人的舉報進行立案處理。
二、在被舉報人無法取得聯(lián)系及現(xiàn)場檢查的情況下，被申請人可依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十三條之規(guī)定，收集和調(diào)取電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)。
三、申請人有初步證據(jù)證明被舉報人可能涉嫌違法行為，經(jīng)核查后被申請人應當立案。
四、被申請人可以通過網(wǎng)絡交易平臺(拼多多)的協(xié)助調(diào)查找到被舉報人。此外，被申請人可以依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十五條規(guī)定委托網(wǎng)絡交易平臺所在地的市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查取證。申請人認為被申請人并未依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定履行全面調(diào)查職責。
五、被申請人因被舉報人未在注冊地址經(jīng)營而直接作出回復違反了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第四十六條第四項“有下列情形之一的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，中止案件調(diào)查：因當事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的”的規(guī)定。
申請人提交了行政復議申請書、身份證復印件、投訴舉報書、答復、交易記錄、產(chǎn)品照片。
被申請人答復稱：一、舉報事項處理經(jīng)過。2023年9月11日被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報書，被申請人于 2023年9月12日指定江南市監(jiān)所進行核查，2023年9月19日通過檢查發(fā)現(xiàn)被舉報人已搬離其注冊的經(jīng)營場所，同時通過其注冊時所預留的電話不能聯(lián)系上被舉報人。2023年9月22日被申請人作出不予立案決定，并將處理結果回復申請人。
二、不予立案決定合法。
(一)因豆沙餡作為復合配料有國家標準:《食品餡料》(GB/T21270-2007)，其在配料表中排第四位且總配料超過四種，故此“牛舌餅”不違反《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》(GB7718-2011)4.1.3.1.3的相關規(guī)定。申請人未提供被舉報人涉嫌違法的初步證據(jù)，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一項的規(guī)定，不符合立案的條件。
(二)申請人未提供足以證明被舉報人涉嫌違法的證據(jù)，且被申請人通過現(xiàn)場檢查、電話不能聯(lián)系上被舉報人，被申請人作出不予立案決定符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項之規(guī)定。
綜上，被申請人的行政行為合法，請求駁回申請人行政復議申請或者維持被申請人的具體行政行為。
被申請人提交了當時作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：被舉報人于2022年6月7日被核準登記為個體工商戶，經(jīng)營場所為湖南省益陽市安化縣XX鎮(zhèn)XX工業(yè)園XX號。其在拼多多平臺開設有名為“XX食品”的店鋪。被申請人在日常檢查中發(fā)現(xiàn)被舉報人已搬離轄區(qū)于2022年11月23日將被舉報人列入經(jīng)營異常名錄。2023年9月1日申請人在該店鋪購買了牛舌餅一包。申請人認為該產(chǎn)品不符合《中華人民共和國食品安全法》和《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）的規(guī)定，向被申請人郵寄了投訴舉報書。被申請人收到申請人的投訴舉報后，于9月19日再次到被舉報人注冊登記地進行核查，未發(fā)現(xiàn)被舉報人的經(jīng)營場所，現(xiàn)場撥打被舉報人注冊電話三次均未接通。9月22日被申請人根據(jù)核查情況經(jīng)審批后作出不予立案決定。同日被申請人作出書面回復并郵寄送達了申請人。回復的主要內(nèi)容為：1、因商家已搬離我轄區(qū)內(nèi)，現(xiàn)實際經(jīng)營地址未知，通過快遞單信息確認其快遞發(fā)出地為河北省邢臺市，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款、第十五條第一項之規(guī)定，決定不予受理；2、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序》第二十條第一款第四項之規(guī)定，決定不予立案；3、被申請人已將被舉報人列入經(jīng)營異常名錄。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條之規(guī)定，告知申請人可向其實際經(jīng)營地(快遞發(fā)出地:河北省邢臺市)或拼多多平臺住所地市場監(jiān)督管理部門反映。申請人對該回復不服，通過郵寄方式申請行政復議。
上述事實有行政復議申請書、行政復議答復書、身份證復印件、投訴舉報書、產(chǎn)品照片、交易記錄、回復、現(xiàn)場筆錄、經(jīng)營異常信息查詢截圖、不予立案審批表等相關證據(jù)材料在卷佐證。
本機關認為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款規(guī)定：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。”本案中，申請人是對拼多多平臺內(nèi)的經(jīng)營者的舉報，經(jīng)被申請人核查，被舉報人實際經(jīng)營地和平臺經(jīng)營者住所地均不在被申請人管轄范圍內(nèi)，因此，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項的規(guī)定作出不予立案決定，認定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。
被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款之規(guī)定將不予立案決定書面告知了申請人，程序合法。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，本機關決定：
維持被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局對申請人羅某的舉報作出的答復。
申請人如不服本復議決定，可在收到本復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年11月23日
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