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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2023〕55號(hào)
申請(qǐng)人：孔某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào)
法定代表人：陳剛,局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案答復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人2023年9月4日作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人在法定時(shí)效重新做出處理。
申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人認(rèn)定標(biāo)簽瑕疵證據(jù)不足。本案申請(qǐng)人舉報(bào)的茶葉未標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式，違反的是《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第三款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該法第一百二十五條第二款進(jìn)行處罰。被申請(qǐng)人認(rèn)為該違法事實(shí)屬于瑕疵，但并未提供相應(yīng)的法律依據(jù)以及證明材料，故被申請(qǐng)人認(rèn)定瑕疵屬于證據(jù)不足。
二、關(guān)于本案是否應(yīng)當(dāng)立案。本案舉報(bào)的違法事實(shí)存在，且有處罰的法律依據(jù)，歸被申請(qǐng)人管轄，在行政處罰有效期內(nèi)，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案情形，應(yīng)當(dāng)立案，立案后再對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行核查，再做出責(zé)令改正或者警告的行為，而被申請(qǐng)人直接做出不予立案明顯違反法定程序。
三、復(fù)議時(shí)間并未超過法律時(shí)效。被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，對(duì)申請(qǐng)人可能產(chǎn)生不利影響，間接影響到申請(qǐng)人民事索賠和關(guān)于申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的直接權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。而被申請(qǐng)人并未告訴其復(fù)議權(quán)利和申請(qǐng)期限，應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出改正。參考最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的解釋第六十四條，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過一年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規(guī)定。故申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)沒有超過法定時(shí)效。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、12315舉報(bào)詳情、交易記錄、產(chǎn)品照片等。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、舉報(bào)事項(xiàng)處理經(jīng)過。2023年9月1日申請(qǐng)人通過湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)對(duì)湖南省XX有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“被舉報(bào)人”）進(jìn)行舉報(bào)。2023年9月4日被申請(qǐng)人作出不予立案決定，同日將核查結(jié)果及相關(guān)回復(fù)通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人。
二、不予立案決定合法。
（一）被申請(qǐng)人通過核查查明該產(chǎn)品購買于安化縣XX商行（以下簡(jiǎn)稱“XX商行”）所開設(shè)的抖音店鋪“XX”，被舉報(bào)人為該產(chǎn)品的加工方，加工后由XX商行進(jìn)行包裝并上架到抖音店鋪。產(chǎn)品包裝上標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為“GB_T+9833.2-2013”，其正確形式是“GB/T9833.2.2013”，XX商行聲稱是印刷時(shí)排版錯(cuò)誤造成。其包裝上未留電話號(hào)碼，但明確標(biāo)注了生產(chǎn)廠家及出品商的名稱、地址，其名稱和地址經(jīng)核實(shí)真實(shí)有效。所以被申請(qǐng)人認(rèn)為其行為雖然未完全遵守《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條之規(guī)定，但其所有錯(cuò)誤不會(huì)造成食品安全問題和對(duì)消費(fèi)者的誤導(dǎo)，其行為符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第二款所規(guī)定之情形，依法應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正。
（二）被申請(qǐng)人2023年9月1日向XX商行下達(dá)了責(zé)令改正通知書。XX商行在收到該責(zé)改文書后按要求進(jìn)行了改正，并于2023年9月4日向被申請(qǐng)人書面報(bào)告了整改情況。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第二款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，不再對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行立案處罰。故被申請(qǐng)人作出了不予立案的決定。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：XX商行在抖音平臺(tái)開設(shè)有抖音店鋪“XX”，申請(qǐng)人于2023年8月25日在該店鋪購買了由被舉報(bào)人生產(chǎn)的陳年巧克力黑磚茶一包，實(shí)付款5元。該產(chǎn)品系XX商行委托被舉報(bào)人生產(chǎn)，產(chǎn)品包裝由XX商行印制。申請(qǐng)人收到貨后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品包裝上標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注方式不對(duì)，格式不規(guī)范，且未標(biāo)注生產(chǎn)廠家的聯(lián)系方式，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條的規(guī)定，于8月31日通過全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)。被申請(qǐng)人收到舉報(bào)后，于9月1日到XX商行的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行核查，詢問了其負(fù)責(zé)人。執(zhí)法人員在檢查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)有被舉報(bào)的陳年巧克力黑磚茶，外包裝上標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為“GB_T+9833.2-2013”，未見生產(chǎn)廠家的聯(lián)系方式。被申請(qǐng)人即對(duì)XX商行下達(dá)了責(zé)令改正通知書，要求其標(biāo)注正確的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，增加聯(lián)系方式。9月4日，XX商行向被申請(qǐng)人書面報(bào)告了整改情況，并提供了整改后的包裝照片。同日，被申請(qǐng)人經(jīng)審批后作出不予立案決定，并通過12315平臺(tái)告知了申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)該回復(fù)不服，通過郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、12315舉報(bào)詳情、交易記錄、產(chǎn)品照片、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令改正通知書、整改情況匯報(bào)、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條第一款規(guī)定：“ 舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。”本案中，被舉報(bào)行為發(fā)生地在安化縣，因此，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)具有管轄處理權(quán)。
被申請(qǐng)人收到舉報(bào)后對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定對(duì)其下達(dá)了責(zé)令改正通知。在其按要求改正違法行為后，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)審批后作出不予立案決定。并按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，將不立案決定通過12315平臺(tái)告知了申請(qǐng)人。故被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。程序合法。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人孔某的舉報(bào)作出的回復(fù)。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年12月28日
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