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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2023〕47號(hào)
申請(qǐng)人：張某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào)
法定代表人：陳剛,局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人于2023年9月3日對(duì)申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)張某投訴舉報(bào)的回復(fù)》；
2、責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)湖南XX有限公司(以下簡(jiǎn)稱“被投訴舉報(bào)人”)的違法行為重新作出答復(fù)處理，并依法立案。
事實(shí)與理由：申請(qǐng)人于2023年8月1日在購買生活用品時(shí)購得被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)、銷售的“狀元郎精致檳榔”，價(jià)格:6元，生產(chǎn)日期:2023/07/22。申請(qǐng)人為維護(hù)自身合法權(quán)益及行使監(jiān)督權(quán)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)。然被申請(qǐng)人對(duì)其違法事實(shí)不予依法進(jìn)行立案處理，申請(qǐng)人不服，遂依法復(fù)議，理由如下:
一、根據(jù)被申請(qǐng)人的回復(fù)可知，產(chǎn)品袋子上標(biāo)注了“勸阻未成年人咀嚼，不得向未成年人銷售檳榔”、“長(zhǎng)期過量咀嚼有害口腔健康”字樣。根據(jù)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局信訪事項(xiàng)回復(fù)意見書第2022072103462號(hào)》規(guī)定：檳榔制品不得以任何語言文字、圖形、符號(hào)及其他方式標(biāo)識(shí)或介紹為“食品”或“食用"，不得作為食品經(jīng)營(yíng),不得明示或暗示檳榔制品可食用。其所述的咀嚼以及包裝上的“花小錢呷(吃、喝等意思)好檳榔”已暗示為可食用。
二、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范檳榔制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》(湘市監(jiān)食(2021)149號(hào))中的(二)、(十一)已明確規(guī)定了不可按預(yù)包裝食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注、不得以有獎(jiǎng)方式銷售。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百五十條規(guī)定:“預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。”《GB7718-2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定:“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。”因此其完全是按照預(yù)包裝食品銷售的，只是少了個(gè)生產(chǎn)許可證的標(biāo)志，不影響其為預(yù)包裝食品的定性。
三、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定，向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。然被申請(qǐng)人與之相悖。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、投訴舉報(bào)函、《關(guān)于對(duì)張某投訴舉報(bào)的回復(fù)》、支付記錄、產(chǎn)品照片。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、涉案產(chǎn)品已經(jīng)按要求標(biāo)注警示用語。包裝上雖標(biāo)明“花小錢呷好檳榔”用語，“呷”字詞典解釋為“小口兒地喝”，但檳榔的使用方式為咀嚼與該含義不符，而日常含義也難準(zhǔn)確認(rèn)定，如抽煙經(jīng)常說“呷煙”，也不是食用的含義，在沒有明確規(guī)定的情況下，直接認(rèn)定被投訴舉報(bào)人以明示或暗示涉案產(chǎn)品為食品或者其用途為食用，并無充分依據(jù)。
二、被申請(qǐng)人已經(jīng)責(zé)令當(dāng)事人停止進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售，糾正違規(guī)行為，但目前尚無相應(yīng)的處理依據(jù)。
三、對(duì)申請(qǐng)人的投訴，被申請(qǐng)人予以受理，因被投訴舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人已經(jīng)終止調(diào)解。
四、申請(qǐng)人的舉報(bào)，因證據(jù)不足決定不予立案。
五、2023年9月3日本局已經(jīng)將投訴舉報(bào)的相關(guān)情況反
饋給申請(qǐng)人。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年8月1日在一家優(yōu)客便利店購買了投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的“狀元郎精致檳榔”一包，價(jià)格6元，生產(chǎn)日期為2023年7月22日。申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品違反了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范檳榔制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》(湘市監(jiān)食(2021)149號(hào))的規(guī)定，向被申請(qǐng)人郵寄了《投訴舉報(bào)函》。被申請(qǐng)人于8月11日收到該投訴舉報(bào)函，8月18日決定對(duì)該投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理。8月24日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人的品質(zhì)部負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詢問調(diào)查，同日被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人下達(dá)了責(zé)令改正通知書，要求被投訴舉報(bào)人對(duì)有獎(jiǎng)銷售檳榔的行為立即予以改正。8月25日，被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交了《關(guān)于檳榔產(chǎn)品情況說明》，主要內(nèi)容為：1、我司于 2022年起已將檳榔產(chǎn)品外包裝“食品”字體去除；2、我司于 2022 年起已經(jīng)停止使用食品地方標(biāo)準(zhǔn)；3、我司于2022年按要求已主動(dòng)注銷食品生產(chǎn)許可證；4、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范檳榔制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》只是暫時(shí)性的通知文件，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局正積極推動(dòng)檳榔制品省級(jí)層面的地方立法工作，目前沒有明確的法規(guī)文件對(duì)檳榔制品促銷行為進(jìn)行處罰的規(guī)定，公司檳榔制品目前的銷售行為并未違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)；5、我司產(chǎn)品的外包裝袋上標(biāo)注了“勸阻未成年人咀嚼，不得向未成年人銷售檳榔”；6、介于以上情況，我司生產(chǎn)產(chǎn)品符合法律法規(guī)的要求，安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局已通知我司進(jìn)行調(diào)解，但我司拒絕調(diào)解。被申請(qǐng)人通過核查認(rèn)為無充分證據(jù)證明被投訴舉報(bào)人存在違法應(yīng)受行政處罰的行為，于8月30日作出不予立案決定。9月3日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于對(duì)張某投訴舉報(bào)的回復(fù)》并郵寄給申請(qǐng)人，回復(fù)內(nèi)容為：1、湖南XX有限公司于2022年起已將檳榔產(chǎn)品外包裝“食品”字體去除，未標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證號(hào)，其生產(chǎn)的狀元榔精制檳榔產(chǎn)品不再作為食品進(jìn)行銷售；2、該公司現(xiàn)有包裝上標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為湖南省檳榔行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)(T/HNBFIA01)；3、該公司已于 2022 年按要求注銷《食品生產(chǎn)許可證》；4、湖南XX有限公司存在有獎(jiǎng)銷售的經(jīng)營(yíng)方式，在其檳榔產(chǎn)品中放置的卡片和外包裝二維碼掃碼均可查詢到有獎(jiǎng)促銷的相關(guān)信息，其行為符合法規(guī)《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》。目前沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)對(duì)檳榔制品的促銷行為進(jìn)行處罰；5、公司產(chǎn)品的外包裝袋上標(biāo)注了“勸阻未成年人咀嚼，不得向未成年人銷售檳榔”。申請(qǐng)人對(duì)該回復(fù)不服，通過郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、投訴舉報(bào)函、《關(guān)于對(duì)張某投訴舉報(bào)的回復(fù)》、支付記錄、產(chǎn)品照片、案件來源登記表、詢問調(diào)查筆錄、《關(guān)于檳榔產(chǎn)品情況說明》、責(zé)令改正通知書、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。本案中，被投訴舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地和住所地均在安化縣，因此，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)具有管轄處理權(quán)。
《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定：“ 向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。”本案中，申請(qǐng)人郵寄的《投訴舉報(bào)函》包涵了投訴和舉報(bào)內(nèi)容。對(duì)于投訴，被申請(qǐng)人于2023年8月11日收到該投訴，8月18日予以受理，因被投訴舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解，作出終止調(diào)解決定，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。但被申請(qǐng)人沒有將受理和終止調(diào)解決定告知申請(qǐng)人，程序違法，但不影響申請(qǐng)人的實(shí)體權(quán)益，本機(jī)關(guān)對(duì)此予以指正。對(duì)于舉報(bào)，被申請(qǐng)人依法對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了核查，認(rèn)為無充分證據(jù)證明被投訴舉報(bào)人存在違法應(yīng)受行政處罰的行為，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定作出不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款之規(guī)定將核查情況書面告知了申請(qǐng)人，程序合法。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人張某作出的《關(guān)于對(duì)張某投訴舉報(bào)的回復(fù)》。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年11月22日
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