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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2023〕53號(hào)
申請(qǐng)人：黃某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào)
法定代表人：陳剛,局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人2023年11月8日作出的《關(guān)于黃某舉報(bào)投訴益陽市XX有限公司的回復(fù)》；
2、責(zé)令被申請(qǐng)人重新處理申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)，并作出書面答復(fù)。
事實(shí)與理由:申請(qǐng)人于 2023年10月28日向被申請(qǐng)人舉報(bào)投訴益陽市XX有限公司（以下簡(jiǎn)稱“被投訴舉報(bào)人”）生產(chǎn)銷售的“原味小麥粉”在包裝上標(biāo)示“是選用非轉(zhuǎn)基因品種”，作引人誤解的宣傳，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條的規(guī)定。被申請(qǐng)人作出了《關(guān)于黃某舉報(bào)投訴益陽市XX有限公司的回復(fù)》。申請(qǐng)人對(duì)不予立案決定不服，理由如下：被投訴舉報(bào)人為涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)對(duì)產(chǎn)品承擔(dān)生產(chǎn)者廣告主的責(zé)任。實(shí)際上我國(guó)并未批準(zhǔn)小麥作為轉(zhuǎn)基因食品，市面上并不存在轉(zhuǎn)基因小麥，被投訴舉報(bào)人在產(chǎn)品上標(biāo)示“是選用非轉(zhuǎn)基因品種”，即暗示其他小麥粉可能是轉(zhuǎn)基因，制作食品安全焦慮和恐慌，其不屬于危害后果輕微。被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人初次違法、危害后果輕微并及時(shí)改正，可以不予行政處罰，決定不予立案，明顯是認(rèn)定事實(shí)不清。
被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)投訴回復(fù)中沒有作出認(rèn)定被投訴舉報(bào)人違反的是哪一條法律，及依據(jù)哪一條法律不予處罰，不予立案，屬于適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、《舉報(bào)投訴信》、回復(fù)、交易記錄、產(chǎn)品照片。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、投訴舉報(bào)處理情況。2023年11月1日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人及時(shí)通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問調(diào)查等方式予以核實(shí)，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品數(shù)量少、貨值金額小，其初次違法且及時(shí)改正違法行為。
另被投訴舉報(bào)人明確表示拒絕調(diào)解。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴決定終止調(diào)解，對(duì)被舉報(bào)的違法行為決定不予立案，并于2023年11月8日將投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。
二、不予立案決定合法。當(dāng)事人銷售的涉案產(chǎn)品數(shù)量少、貨值金額低，且已經(jīng)改正違法行為，也無證據(jù)證明被投訴舉報(bào)人已經(jīng)造成實(shí)質(zhì)性的損害后果。因此被申請(qǐng)人有理由認(rèn)為被投訴舉報(bào)人的違法行為危害后果輕微，該事實(shí)認(rèn)定并不存在明顯違背常理的情形,更不違法，不屬于事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。
被投訴舉報(bào)人初次違法、危害后果輕微并及時(shí)改正，被申請(qǐng)人決定不予立案，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定。
被申請(qǐng)人已在規(guī)定期限內(nèi)將不立案決定的結(jié)果告知申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款之規(guī)定。
三、申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)不屬于復(fù)議機(jī)關(guān)受理范圍。對(duì)違法行為的處理結(jié)果(立案或不予立案)與申請(qǐng)人沒有利害關(guān)系，對(duì)違法行為處理結(jié)果不服申請(qǐng)復(fù)議的不屬于行政復(fù)議的受理范圍。被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)的處理事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處理適當(dāng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)或復(fù)議請(qǐng)求，維持被申請(qǐng)人作出具體行政行為。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：被投訴舉報(bào)人在拼多多平臺(tái)開設(shè)有名為“XX食材”的店鋪。2023年10月22日申請(qǐng)人在該店鋪購(gòu)買了小麥粉一袋。申請(qǐng)人認(rèn)為我國(guó)并未批準(zhǔn)小麥作為轉(zhuǎn)基因食品，該產(chǎn)品包裝上標(biāo)示“是選用非轉(zhuǎn)基因品種”，系引人誤解的宣傳，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律的規(guī)定。于10月28日向被申請(qǐng)人郵寄了《舉報(bào)投訴信》。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，于11月2日到被投訴舉報(bào)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行核查，詢問了被投訴舉報(bào)人的法定代表人，查驗(yàn)了被投訴舉報(bào)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、小麥粉加工協(xié)議、加工企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)原始記錄。經(jīng)核查，涉案產(chǎn)品系由被投訴舉報(bào)人委托陜西XX有限公司生產(chǎn)，其中使用標(biāo)注“是選用非轉(zhuǎn)基因品種”字樣包裝的小麥粉生產(chǎn)了約50斤（10袋），賣出了約40斤。因廠家發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)品標(biāo)簽問題，當(dāng)即停止了該款包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)。被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交了其經(jīng)營(yíng)的小麥粉被舉報(bào)的事實(shí)說明和不同意調(diào)解情況說明。同日，被申請(qǐng)人向被投訴舉報(bào)人下達(dá)了責(zé)令改正通知，并根據(jù)核查情況經(jīng)審批后作出不予立案決定。11月18日被申請(qǐng)人通過電子郵件將《關(guān)于黃某舉報(bào)投訴益陽市XX有限公司的回復(fù)》送達(dá)給了申請(qǐng)人。回復(fù)的主要內(nèi)容為：一、對(duì)投訴予以受理，因被投訴人明確拒絕調(diào)解，本局決定終止調(diào)解；二、經(jīng)核實(shí)，被舉報(bào)人存在銷售使用“選用非轉(zhuǎn)基因品種”用語的小麥粉的違法行為，鑒于被舉報(bào)人初次違法、危害后果輕微并及時(shí)改正，可不予行政處罰，本局決定不予立案。申請(qǐng)人對(duì)該回復(fù)不服，通過郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、《舉報(bào)投訴信》、交易記錄、產(chǎn)品照片、回復(fù)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、加工協(xié)議、食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)原始記錄、情況說明、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款規(guī)定：“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。”第二十五條第一款規(guī)定：“ 舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。”本案中，被投訴舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地和住所地均在安化縣，被舉報(bào)行為發(fā)生地也是在安化縣，因此，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)具有管轄處理權(quán)。
因申請(qǐng)人的《舉報(bào)投訴信》內(nèi)容同時(shí)包含了投訴和舉報(bào)，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條的規(guī)定，對(duì)投訴和舉報(bào)分別進(jìn)行了處理。對(duì)于投訴事項(xiàng)，因被投訴舉報(bào)人明確表示不接受調(diào)解，被申請(qǐng)人依法決定終止調(diào)解，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)核查認(rèn)為被投訴舉報(bào)人系初次違法、危害后果輕微并及時(shí)改正，可不予行政處罰。被申請(qǐng)人在經(jīng)審批后決定不予立案，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定。因此被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。
被申請(qǐng)人將對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)處理情況通過電子郵件發(fā)送到了申請(qǐng)人指定的郵箱，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第二款、第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人黃某的投訴舉報(bào)作出的回復(fù)。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年12月28日
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