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行政復(fù)議決定書(shū)
安政行復(fù)決字〔2023〕45號(hào)
申請(qǐng)人：張某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào)
法定代表人：陳剛,局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人因被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知其舉報(bào)處理結(jié)果，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)未將舉報(bào)事項(xiàng)是否立案的決定告知申請(qǐng)人的行為違法;
2.責(zé)令其依法履職，將舉報(bào)事項(xiàng)是否立案的決定告知申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人購(gòu)得過(guò)期食品，為了維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益于2023年6月28日通過(guò)順豐快遞向被申請(qǐng)人實(shí)名投訴舉報(bào)安化縣XX店（以下簡(jiǎn)稱“被投訴舉報(bào)人”）。被申請(qǐng)人于2023年6月29日收到了申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)。申請(qǐng)人在投訴舉報(bào)函中明確要求被申請(qǐng)人就投訴和舉報(bào)事項(xiàng)分別作出處理，但至今被申請(qǐng)人未將舉報(bào)事項(xiàng)是否立案的決定告知申請(qǐng)人。
被申請(qǐng)人在接到申請(qǐng)人的實(shí)名投訴舉報(bào)以后，在法定期限內(nèi)未告知申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)是否立案的決定，明顯違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條、第七條、第二十三條、第三十一條的規(guī)定。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、身份證復(fù)印件、投訴舉報(bào)函、購(gòu)物小票照片、郵寄憑證。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、投訴舉報(bào)處理基本情況。2023年6月6日申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴，稱其于2023年6月4日在被投訴舉報(bào)人處購(gòu)買(mǎi)的3個(gè)雙匯肉花腸超過(guò)保質(zhì)期，要求商家賠償。因申請(qǐng)人有過(guò)多起類似以索賠為目的投訴，被申請(qǐng)人認(rèn)為其非為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)商品，對(duì)其投訴不予受理。
被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)函后，經(jīng)被申請(qǐng)人核查，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被投訴舉報(bào)人有違法行為，于2023年8月8日決定不予立案，并告知申請(qǐng)人。
二、被申請(qǐng)人依法核實(shí)處理，無(wú)行政不作為。申請(qǐng)人提供了付款小票照片、商品外觀照片，被申請(qǐng)人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)調(diào)查，收集有現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問(wèn)筆錄、被投訴舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)證照、經(jīng)營(yíng)者身份信息、進(jìn)貨臺(tái)賬與采購(gòu)憑證等證據(jù)。被投訴舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供的商品照片中的過(guò)期商品，被投訴舉報(bào)人否認(rèn)向申請(qǐng)人銷售過(guò)期食品。
綜合全案證據(jù)，不足以認(rèn)定被投訴舉報(bào)人向申請(qǐng)人銷售了過(guò)期食品(單憑申請(qǐng)人付款小票、商品照片不足以證明照片中的商品來(lái)源于被投訴舉報(bào)人)，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項(xiàng)關(guān)于立案的規(guī)定，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，決定不予立案。
三、其他說(shuō)明。至今，申請(qǐng)人多次以索賠、獲取獎(jiǎng)勵(lì)為目的通過(guò)全國(guó)12315 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提出投訴舉報(bào)，其中投訴1542次、舉報(bào)869次，在安化縣內(nèi)還有幾十件通過(guò)郵寄方式的投訴舉報(bào)函。
綜上，請(qǐng)求依法維持被申請(qǐng)人作出的行政行為，駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年6月4日在被投訴舉報(bào)人處購(gòu)買(mǎi)了3個(gè)雙匯肉花腸。申請(qǐng)人認(rèn)為該肉花腸的生產(chǎn)日期為2023年3月3日，保持期90天，至購(gòu)買(mǎi)時(shí)已過(guò)保質(zhì)期，于2023年6月6日通過(guò)12315平臺(tái)投訴，要求退賠費(fèi)用。
被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴后，于2023年6月7到被投訴舉報(bào)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，查驗(yàn)了進(jìn)貨臺(tái)賬與采購(gòu)憑證，在現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人所稱的過(guò)期產(chǎn)品。同日被申請(qǐng)人在12315平臺(tái)向申請(qǐng)人作了反饋，告知申請(qǐng)人因其有多起以索賠、獲取獎(jiǎng)勵(lì)為目的的投訴舉報(bào)，不是為生活需要而購(gòu)買(mǎi)、使用商品，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該投訴不予受理。
2023年6月28日，申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)向被申請(qǐng)人郵寄了投訴舉報(bào)函，要求被申請(qǐng)人依職權(quán)就投訴和舉報(bào)分別作出處理，立案處罰后給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)并返還所提供的購(gòu)買(mǎi)實(shí)物。2023年6月29日被申請(qǐng)人門(mén)衛(wèi)簽收該郵件。2023年8月7日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查，經(jīng)核查，因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被投訴舉報(bào)人有違法行為，于2023年8月8日作出不予立案決定。2023年8月16日被申請(qǐng)人制作了《關(guān)于張某投訴舉報(bào)的回復(fù)》，并于8月18日通過(guò)郵政快遞送達(dá)了申請(qǐng)人。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)處理其舉報(bào)事項(xiàng)，通過(guò)郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、行政復(fù)議答復(fù)書(shū)、身份證復(fù)印件、投訴舉報(bào)函、購(gòu)物小票照片、郵寄憑證、12315投訴單、現(xiàn)場(chǎng)筆錄及照片、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、詢問(wèn)筆錄、不予立案審批表等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款規(guī)定：“投訴由被投訴舉報(bào)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。”第二十五條第一款規(guī)定：“ 舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。”本案中，被投訴舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地和住所地均在安化縣，被舉報(bào)行為發(fā)生地也是在安化縣，因此，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)具有管轄處理權(quán)。
申請(qǐng)人2023年6月28日向被申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)函，與其在2023年6月6日通過(guò)12315平臺(tái)提交的投訴單，涉及的被投訴舉報(bào)人和事由均一致。對(duì)于投訴事項(xiàng)，被申請(qǐng)人依法不予受理并將結(jié)果在12315平臺(tái)告知了申請(qǐng)人。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，在經(jīng)核查后無(wú)法確定被投訴舉報(bào)人存在銷售過(guò)期食品的行為，按程序?qū)徟笞鞒霾挥枇笡Q定。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng)、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。
《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”本案中，被申請(qǐng)于2023年8月8日作出不予立案決定，8月18日通過(guò)郵寄告知申請(qǐng)人，超過(guò)了法定時(shí)限，屬于程序瑕疵，本機(jī)關(guān)予以指正。
綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)依法進(jìn)行了核查，根據(jù)核查情況經(jīng)審批后作出不予立案決定并書(shū)面告知了申請(qǐng)人，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。雖有程序瑕疵，但不影響申請(qǐng)人的實(shí)體權(quán)益。被申請(qǐng)人在本機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)前已經(jīng)履行了法定職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
駁回申請(qǐng)人張某的行政復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2023年11月3日
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