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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2024〕18號(hào)
申請(qǐng)人：黃某。
被申請(qǐng)人：安化縣自然資源局
住所地：安化縣城南區(qū)雪峰湖大道818號(hào)
法定代表人：劉衛(wèi)方,局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人因被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)的行為違法;2.責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行法定查處職責(zé)并將查處結(jié)果書面送達(dá)申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人稱：2015年，黃某海在申請(qǐng)人承包的基本農(nóng)田上建造房屋，申請(qǐng)人多次要求黃某海拆除違法建筑，但是均被拒絕，且該違法建筑使用至今，違法行為存續(xù)至今。為維護(hù)自身權(quán)益，2023年11月10日申請(qǐng)人通過EMS向被申請(qǐng)人郵寄了《履行法定(查處)職責(zé)申請(qǐng)書》等材料，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法對(duì)黃某海的違法行為進(jìn)行查處。經(jīng)查詢，被申請(qǐng)人于2023年11月13日收悉，但是黃某海至今依舊占有申請(qǐng)人農(nóng)田。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人具有相應(yīng)法定職責(zé)，但在收到申請(qǐng)人的履職申請(qǐng)后并未依法履行其法定職責(zé)，對(duì)黃某海侵占農(nóng)田之行為進(jìn)行查處。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、《履行法定(查處)職責(zé)申請(qǐng)書》、郵寄憑證及查詢記錄、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、照片、委托手續(xù)。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：申請(qǐng)人陳述，黃某海于2015年占用其承包的基本農(nóng)田修建房屋，被申請(qǐng)人對(duì)黃某海的違法行為沒有進(jìn)行查處，該違法修建的房屋也未被拆除。經(jīng)查實(shí)，黃某海是XX鎮(zhèn)XX村一組村民，2015年9月4日，黃某海未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自占用XX鎮(zhèn)XX村一組稻田52.8㎡修建住宅，所占用的稻田屬于其自家責(zé)任田。被申請(qǐng)人制止未果，于2017年11月9日對(duì)其違法行為作出《行政處罰決定書》，依法對(duì)黃某海的違法行為進(jìn)行了查處。2018年機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)農(nóng)村村民違法修建住宅的查處職責(zé)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承接，2023年11月份，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《履行法定(查處)職責(zé)申請(qǐng)書》時(shí)，被申請(qǐng)人已經(jīng)不再具有行使查處農(nóng)村村民違法建房的法定職責(zé)。因此，申請(qǐng)人陳述的事實(shí)不屬實(shí)，被申請(qǐng)人對(duì)黃某海違法建房的行為已經(jīng)依法進(jìn)行查處，不存在未履行法定職責(zé)的問題。2018年機(jī)構(gòu)改革后，被申請(qǐng)人不再具有查處農(nóng)村村民違法建房的法定職責(zé)，更不存在未履行法定職責(zé)的問題。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：安化縣XX鄉(xiāng)XX村一組村民黃某海未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，于2015年9月4日擅自動(dòng)工占用XX鄉(xiāng)XX村一組稻田52.8㎡修建住宅。原安化縣國(guó)土資源局于2015年9月15日對(duì)黃某海下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書，2016年5月5日對(duì)黃某海非法占地進(jìn)行立案調(diào)查，2017年11月9日作出行政處罰決定，責(zé)令黃某海退還非法占用的土地，限在15日內(nèi)自行拆除在非法占用的52.8㎡土地上修建的房屋及其他附屬設(shè)施。2017年11月13日，黃某海簽收了該處罰決定書。申請(qǐng)人認(rèn)為黃某海非法占用的土地系申請(qǐng)人承包的基本農(nóng)田，且在該土地上修建的房屋一直沒有拆除，遂于2023年11月10日通過EMS向被申請(qǐng)人郵寄了《履行法定(查處)職責(zé)申請(qǐng)書》等材料，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法對(duì)黃某海的違法行為進(jìn)行查處。被申請(qǐng)人于2023年11月13日收悉，但一直未進(jìn)行書面回復(fù)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、《履行法定(查處)職責(zé)申請(qǐng)書》、郵寄憑證及查詢記錄、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、照片、責(zé)令停止違法行為通知書、行政處罰決定書、送達(dá)回證等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的前提是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予了其職能職責(zé)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年8月26日修正，自2020年1月1日起施行）第七十八條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。本案系申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人查處黃某海非法占用土地建住宅的行為，黃某海是安化縣XX鄉(xiāng)XX村一組村民，根據(jù)該條規(guī)定，從2020年1月1日起，對(duì)黃某海非法占用土地建住宅的行為應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門處理，被申請(qǐng)人已不具有相應(yīng)的職能職責(zé)。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
駁回申請(qǐng)人黃某的行政復(fù)議請(qǐng)求。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2024年4月12日
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