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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2024〕14號(hào)
申請(qǐng)人：鐘某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào)
法定代表人：陳剛,局長。
申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)未按《市場主體登記管理?xiàng)l例》第四十六條進(jìn)行處理的行政行為違法；2.撤銷被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的回復(fù)，責(zé)令被申請(qǐng)人七日內(nèi)重新作出行政行為；3.責(zé)令被申請(qǐng)人書面賠禮道歉。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)安化縣XX食品店（以下簡稱“被投訴舉報(bào)人”），被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人回復(fù)找不到被投訴舉報(bào)人。申請(qǐng)人認(rèn)為：1.被投訴舉報(bào)人躲起來在網(wǎng)上大肆銷售不合格產(chǎn)品，被申請(qǐng)人具有取締與監(jiān)管法定的義務(wù)，申請(qǐng)人在投訴舉報(bào)信中明確要求被申請(qǐng)人按《市場主體登記管理?xiàng)l例》第四十六條的規(guī)定進(jìn)行處理，而被申請(qǐng)人沒有就此采取相應(yīng)的行政行為，涉嫌違法。2.該回復(fù)沒有標(biāo)注相關(guān)執(zhí)法人員，沒有復(fù)印出示執(zhí)法證件，執(zhí)法人員資格存疑。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、投訴舉報(bào)信、回復(fù)、交易記錄、產(chǎn)品照片、經(jīng)營者證照信息。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：1.投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理經(jīng)過。2023年12月11日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，其投訴舉報(bào)電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者被投訴舉報(bào)人涉嫌銷售標(biāo)簽不符合規(guī)定的茶葉。被申請(qǐng)人及時(shí)予以核實(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有證據(jù)不足以認(rèn)定被投訴舉報(bào)人實(shí)際經(jīng)營地在被申請(qǐng)人管轄范圍內(nèi)，被申請(qǐng)人沒有管轄依據(jù)。另申請(qǐng)人未提供相關(guān)身份信息證明材料，其與被投訴舉報(bào)人是否存在消費(fèi)爭議存疑。被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解，決定對(duì)被投訴舉報(bào)人不予立案，并于2023年12月25日將投訴舉報(bào)處理情況告知申請(qǐng)人。2.終止調(diào)解及不予立案決定合法。被申請(qǐng)人終止調(diào)解的決定符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款、第十五條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第二十一條第一款第六項(xiàng)之規(guī)定。被申請(qǐng)人的不予立案決定符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款、第十九條第一款第三項(xiàng)、第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年10月18日在被投訴舉報(bào)人開辦的拼多多店鋪購買了“十籽填精茶”一盒，金額為5.53元。申請(qǐng)人在收到產(chǎn)品后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品未標(biāo)注生產(chǎn)者信息，涉嫌違反了相關(guān)法律規(guī)定，于是向被申請(qǐng)人郵寄了投訴舉報(bào)信，要求被申請(qǐng)人處理投訴和舉報(bào)、給予獎(jiǎng)勵(lì)并按《市場主體登記管理?xiàng)l例》第四十六條的規(guī)定進(jìn)行處理。被申請(qǐng)人收到投訴舉報(bào)信后于2023年12月22日指派兩名執(zhí)法人員到被投訴舉報(bào)人登記的注冊(cè)地安化縣江南鎮(zhèn)江南工業(yè)園進(jìn)行核查，經(jīng)現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人的經(jīng)營場所，通過撥打被投訴舉報(bào)人注冊(cè)時(shí)預(yù)留的電話號(hào)碼也無法聯(lián)系上被投訴舉報(bào)人。被申請(qǐng)人經(jīng)按程序?qū)徟笥?/span>2023年12月25日作出不予立案決定和《關(guān)于鐘建輝投訴舉報(bào)信的回復(fù)》，回復(fù)主要內(nèi)容為：1.在被投訴舉報(bào)人登記的經(jīng)營場所未發(fā)現(xiàn)有實(shí)體店鋪，且通過被投訴舉報(bào)人登記的經(jīng)營場所及預(yù)留的聯(lián)系電話不能聯(lián)系上被投訴舉報(bào)人，現(xiàn)有證據(jù)不能證明被投訴舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營地在被申請(qǐng)人管轄地域內(nèi)；2.申請(qǐng)人的投訴屬于《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的不予受理范圍，依據(jù)該辦法第二十一條第一款第六項(xiàng)之規(guī)定，決定終止調(diào)解；3.被投訴舉報(bào)人的涉嫌違法行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款、第十九條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的立案管轄條件，依據(jù)該規(guī)定第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，決定不予立案；4.申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第八條第三項(xiàng)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件，決定不予獎(jiǎng)勵(lì)。該回復(fù)于當(dāng)日通過郵政快遞郵寄給了申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)該回復(fù)不服，通過郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。
另查明，2022年11月23日被申請(qǐng)人在被投訴舉報(bào)人的登記地址未發(fā)現(xiàn)經(jīng)營場所，2022年11月25日，被投訴舉報(bào)人因通過登記的經(jīng)營場所及經(jīng)營者住所無法取得聯(lián)系，被列入經(jīng)營異常名錄。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、投訴舉報(bào)信、交易記錄、產(chǎn)品照片、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營異常信息查詢記錄、不予立案審批表、回復(fù)、郵寄憑證等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門處理。”第二十七條第二款規(guī)定：“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。”本案中，申請(qǐng)人是對(duì)拼多多平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者的投訴舉報(bào)，經(jīng)被申請(qǐng)人核查，被投訴舉報(bào)人實(shí)際經(jīng)營地和平臺(tái)經(jīng)營者住所地均不在被申請(qǐng)人管轄范圍內(nèi)，因此，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第六項(xiàng)、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，作出終止調(diào)解、不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。
被申請(qǐng)人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》 第二十一條第二款、第三十一條第二款之規(guī)定將核查情況通過郵寄方式書面告知了申請(qǐng)人，程序合法。
《市場主體登記管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定：“市場主體未依照本條例辦理變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”本案中，被投訴舉報(bào)人是因通過登記的經(jīng)營場所及經(jīng)營者住所無法取得聯(lián)系，被列為經(jīng)營異常，這并非必然需要辦理變更登記，申請(qǐng)人據(jù)此要求被申請(qǐng)人按該條例規(guī)定對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行處理，其理由不能成立。但被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的該舉報(bào)請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)在回復(fù)中給予說明，對(duì)此，本機(jī)關(guān)予以指正。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人安化縣市場監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人鐘某的投訴舉報(bào)作出的回復(fù)。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2024年4月2日
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