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行政復(fù)議決定書(shū)
安政行復(fù)決字〔2024〕12號(hào)
申請(qǐng)人：張某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào)
法定代表人：陳剛,局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人因被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人投訴舉報(bào)信受理及立案情況的行政行為違法；2.責(zé)令被申請(qǐng)人在限期內(nèi)履行法定職責(zé)，并將受理及立案情況書(shū)面形式郵寄告知申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人稱：2023年12月17日在拼多多XX店鋪購(gòu)買了一款白芝麻麻棗產(chǎn)品，因該產(chǎn)品正反面標(biāo)簽均標(biāo)注強(qiáng)調(diào)其“無(wú)蔗糖”的特性，但未依照《GB7718-2011》中第4.1.4.2規(guī)定，在產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)注其蔗糖具體含量，存在違反我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的問(wèn)題。遂于2023年12月23日向被申請(qǐng)人郵寄了一封投訴舉報(bào)信，投訴舉報(bào)該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)湖南XX有限公司（以下稱“被投訴舉報(bào)人”）。投訴舉報(bào)信于2023年12月27日由被申請(qǐng)人收發(fā)室簽收。至2024年1月24日，申請(qǐng)人未收到被申請(qǐng)人的任何回復(fù)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)做出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”第三十一條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”綜上被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人郵寄的該封投訴舉報(bào)信投訴是否受理及舉報(bào)是否立案情況的行政行為違法，未依法履行其法定職責(zé)，屬于行政不作為。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、身份證復(fù)印件、投訴舉報(bào)書(shū)、購(gòu)買記錄截圖、郵寄憑證、產(chǎn)品照片。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：1.投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理情況。被申請(qǐng)人于2023年12月27日收到申請(qǐng)人關(guān)于湖南XX食品有限公司、被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的投訴舉報(bào)。被申請(qǐng)人及時(shí)予以核實(shí)，查明被投訴舉報(bào)人銷售的白芝麻棗標(biāo)簽標(biāo)明“無(wú)蔗糖”，但未標(biāo)明蔗糖的含量，不符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則的規(guī)定。但該食品經(jīng)檢驗(yàn)不含蔗糖，被投訴舉報(bào)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為未造成實(shí)質(zhì)危害后果，違法行為輕微且已經(jīng)改正，被投訴舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)決定終止調(diào)解，對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)責(zé)令被投訴舉報(bào)人改正違法行為且決定不予立案，并于2024年1月30日將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。2.被申請(qǐng)人的終止調(diào)解決定合法。被申請(qǐng)人的終止調(diào)解決定符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定。3.被申請(qǐng)人的不立案決定合法。依據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款第五項(xiàng)之規(guī)定，被投訴舉報(bào)人的標(biāo)簽問(wèn)題屬于《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的標(biāo)簽瑕疵，應(yīng)先行責(zé)令改正，不能直接給予行政處罰。被投訴舉報(bào)人違法行為輕微及時(shí)改正，未造成危害后果，被申請(qǐng)人因此作出不立案決定，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項(xiàng)、第二十條第一款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)之規(guī)定。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年12月17日在拼多多平臺(tái)XX店鋪購(gòu)買了被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的純手工老式麻棗白芝麻250G*10袋共計(jì)十份，價(jià)格為967.1元。申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品外包裝正反面標(biāo)簽均標(biāo)注強(qiáng)調(diào)其“無(wú)蔗糖”的特性，但未在產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)注其蔗糖具體含量，存在違反我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的問(wèn)題，于2023年12月23日通過(guò)郵政掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了投訴舉報(bào)書(shū)，要求被投訴舉報(bào)人退賠9671元，并由被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行查處并給予申請(qǐng)人獎(jiǎng)勵(lì)。2023年12月27日被申請(qǐng)人收發(fā)室簽收該郵件。
被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，于2024年1月4日到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的白芝麻麻棗在外包裝正反面右上角顯著處均標(biāo)注“無(wú)蔗糖”，但在外包裝營(yíng)養(yǎng)成分表中未標(biāo)注“蔗糖”的具體含量。被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。檢測(cè)報(bào)告中檢驗(yàn)項(xiàng)目“蔗糖”的結(jié)論為未檢出。當(dāng)日申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人下達(dá)了責(zé)令改正通知書(shū)，要求被投訴舉報(bào)人在2024年1月7日前對(duì)產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽進(jìn)行改正。2024年1月8日被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提供整改報(bào)告及整改后的新包裝，同時(shí)出具了拒絕調(diào)解書(shū)，明確不接受調(diào)解。同日，被申請(qǐng)人經(jīng)審批后作出不予立案決定，并作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)的復(fù)函》。復(fù)函的主要內(nèi)容為：一是對(duì)申請(qǐng)人的投訴予以受理，因被投訴舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解，決定終止調(diào)解。二是經(jīng)核實(shí)，被投訴舉報(bào)人存在銷售標(biāo)簽不符合規(guī)定的違法行為，當(dāng)事人提供了白芝麻麻棗無(wú)蔗糖檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，食品標(biāo)簽缺項(xiàng)不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo),鑒于危害后果輕微，本局下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，可不予行政處罰，本局決定不予立案。2024年1月30日被申請(qǐng)人將該復(fù)函發(fā)送至申請(qǐng)人指定的電子郵箱。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)處理其投訴舉報(bào)事項(xiàng)，通過(guò)郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、行政復(fù)議答復(fù)書(shū)、投訴舉報(bào)書(shū)、身份證復(fù)印件、交易憑證、產(chǎn)品照片、現(xiàn)場(chǎng)筆錄及照片、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、詢問(wèn)筆錄、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、責(zé)令改正通知書(shū)、不予立案審批表、整改情況說(shuō)明、拒絕調(diào)解書(shū)、復(fù)函、送達(dá)憑證等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款規(guī)定：“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。”第二十五條規(guī)定：“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。”本案中，被投訴舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地和住所地均在安化縣，被舉報(bào)行為發(fā)生地也是在安化縣，因此，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)具有管轄處理權(quán)。
申請(qǐng)人的《投訴舉報(bào)書(shū)》內(nèi)容同時(shí)包含了投訴和舉報(bào)，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條的規(guī)定，對(duì)投訴和舉報(bào)分別進(jìn)行了處理。對(duì)于投訴事項(xiàng)，因被投訴舉報(bào)人明確表示不接受調(diào)解，被申請(qǐng)人依法決定終止調(diào)解，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)核查認(rèn)為被投訴舉報(bào)人屬于標(biāo)簽瑕疵，違法行為輕微、未造成危害后果并及時(shí)改正，可不予行政處罰。被申請(qǐng)人在經(jīng)審批后決定不予立案，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定。因此被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。
《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)做出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”本案中申請(qǐng)人是向被申請(qǐng)人實(shí)名投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2024年1月8日作出受理和不予立案決定，直到2024年1月30日告知申請(qǐng)人，超過(guò)了法定期限，程序違法，但對(duì)申請(qǐng)人實(shí)體權(quán)益沒(méi)有影響，本機(jī)關(guān)予以指正。
本案申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求是要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，本機(jī)關(guān)于2024年2月4日受理申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，被申請(qǐng)人在2024年1月30日已將投訴舉報(bào)結(jié)果告知了申請(qǐng)人，屬于在受理行政復(fù)議申請(qǐng)前已經(jīng)履行了法定職責(zé)。因此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
駁回申請(qǐng)人張某的行政復(fù)議請(qǐng)求。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2024年4月2日
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