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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2024〕27號
申請人：張某。
被申請人：安化縣市場監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號
法定代表人：陳剛,局長。
申請人因不服被申請人對投訴舉報(bào)的回復(fù)，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人2024年1月30日通過電子郵箱作出的答復(fù)并責(zé)令其限期內(nèi)重作。
申請人稱：申請人于2023年12月17日在拼多多XX店鋪購買了一款白芝麻麻棗產(chǎn)品，因該產(chǎn)品正反面標(biāo)簽均標(biāo)注強(qiáng)調(diào)其“無蔗糖”的特性，但未標(biāo)注“蔗糖”的含量，不符合相關(guān)規(guī)定。遂于2023年12月23日向被申請人郵寄了一封投訴舉報(bào)信，投訴舉報(bào)該產(chǎn)品銷售企業(yè)安化縣壹堂麻糕點(diǎn)店（以下簡稱“被投訴舉報(bào)人”）。被申請人于2024年1月30日通過電子郵箱作出答復(fù)。申請人對該答復(fù)不服，認(rèn)為：1.涉案產(chǎn)品標(biāo)簽正反兩面標(biāo)注強(qiáng)調(diào)其“無蔗糖”的特性，依據(jù)《GB7718-2011》第4.1.4.2規(guī)定，如果在食品的標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)一種或多種配料或成分的含量較低或無時(shí)，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料或成分在成品中的含量。該標(biāo)準(zhǔn)問答(修訂版)第三十九條第(二)款規(guī)定，如果在食品標(biāo)簽上強(qiáng)調(diào)某種或多種配料或成分含量較低或無時(shí)，應(yīng)同時(shí)標(biāo)示其在終產(chǎn)品中的含量。2.依據(jù)《GB28050-2011》附錄C 中表C.1能量和營養(yǎng)成分含量聲稱的要求和條件，產(chǎn)品宣傳無或不含糖(糖分為單糖和雙糖，蔗糖是雙糖的一種)，含量要求<0.5g/100g( 固體)或100mL(液體)。該標(biāo)準(zhǔn)問答(修訂版)第五十七條關(guān)于營養(yǎng)聲稱是指對食物營養(yǎng)特性的描述和聲明，包括含量聲稱和比較聲稱，營養(yǎng)聲稱必須滿足本標(biāo)準(zhǔn)附錄C規(guī)定。第五十八條規(guī)定本標(biāo)準(zhǔn)的含量聲稱是指描述食品中能量或營養(yǎng)成分含量水平的聲稱，如“含有”“高”“低”或“無”等聲稱用語。附錄C中表C.1列出的營養(yǎng)成分均可進(jìn)行含量聲稱，并應(yīng)符合相應(yīng)要求。因此涉案產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“蔗糖”含量，被投訴舉報(bào)人的違法事實(shí)成立，被申請人應(yīng)當(dāng)立案并處罰，其對申請人的答復(fù)認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，望復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的請求。
申請人提交了行政復(fù)議申請書、身份證復(fù)印件、投訴舉
報(bào)書、購買記錄截圖、郵寄憑證、產(chǎn)品照片、電子郵件截圖、
復(fù)函。
被申請人答復(fù)稱：被申請人于2023年12月27日收到申請人關(guān)于被投訴舉報(bào)人銷售標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的投訴舉報(bào)，被申請人予以核實(shí)，經(jīng)查明，被投訴舉報(bào)人銷售的白芝麻棗標(biāo)簽標(biāo)明“無蔗糖”，但未標(biāo)明蔗糖的含量，不符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則的規(guī)定， 但該食品經(jīng)檢驗(yàn)不含蔗糖。被投訴舉報(bào)人的銷售行為未造成實(shí)質(zhì)危害后果(從引發(fā)投訴舉報(bào)產(chǎn)生的社會影響而言，危害后果也很輕微)，違法行為輕微且已經(jīng)改正。被投訴舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解。因此，被申請人對申請人的投訴事項(xiàng)決定終止調(diào)解，對其舉報(bào)事項(xiàng)責(zé)令被投訴舉報(bào)人改正違法行為，決定不予立案，并于2024年1月30日將處理結(jié)果告知申請人，事實(shí)清楚，無需重作。請求駁回申請人復(fù)議請求，維持被申請人作出的投訴舉報(bào)回復(fù)。
被申請人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請人于2023年12月17日在拼多多平臺由被投訴舉報(bào)人開設(shè)的XX店鋪購買了純手工老式麻棗白芝麻250G*10袋共計(jì)十份，價(jià)格為967.1元。申請人認(rèn)為該產(chǎn)品外包裝正反面標(biāo)簽均標(biāo)注強(qiáng)調(diào)其“無蔗糖”的特性，但未在產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)注其蔗糖具體含量，存在違反我國相關(guān)法律規(guī)定的問題，于2023年12月23日通過郵政掛號信向被申請人郵寄了投訴舉報(bào)書，要求被投訴舉報(bào)人退賠10638.1元，并由被申請人對被投訴舉報(bào)人進(jìn)行查處并給予申請人獎(jiǎng)勵(lì)。2023年12月27日被申請人收發(fā)室簽收該郵件。
被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)后，于2024年1月4日到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人銷售的白芝麻麻棗在外包裝正反面右上角顯著處均標(biāo)注“無蔗糖”，但在外包裝營養(yǎng)成分表中未標(biāo)注“蔗糖”的具體含量。被投訴舉報(bào)人向被申請人提供了營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測報(bào)告。檢測報(bào)告中檢驗(yàn)項(xiàng)目“蔗糖”的結(jié)論為未檢出。當(dāng)日申請人對被投訴舉報(bào)人下達(dá)了責(zé)令改正通知書，要求被投訴舉報(bào)人在2024年1月7日前對產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽進(jìn)行改正。2024年1月8日被投訴舉報(bào)人向被申請人提供整改報(bào)告及整改后的新包裝，同時(shí)出具了拒絕調(diào)解書，明確不接受調(diào)解。同日，被申請人經(jīng)審批后作出不予立案決定，并作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)的復(fù)函》。復(fù)函的主要內(nèi)容為：一是對申請人的投訴予以受理，因被投訴舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解，決定終止調(diào)解。二是經(jīng)核實(shí)，被投訴舉報(bào)人存在銷售標(biāo)簽不符合規(guī)定的違法行為，當(dāng)事人提供了白芝麻麻棗無蔗糖檢驗(yàn)檢測報(bào)告，食品標(biāo)簽缺項(xiàng)不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo),鑒于危害后果輕微，本局下達(dá)責(zé)令改正通知書，可不予行政處罰，本局決定不予立案。2024年1月30日被申請人將該復(fù)函發(fā)送至申請人指定的電子郵箱。申請人對該答復(fù)不服，通過郵寄方式申請行政復(fù)議。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議答復(fù)書、投訴舉報(bào)書、身份證復(fù)印件、交易憑證、產(chǎn)品照片、現(xiàn)場筆錄及照片、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、詢問筆錄、檢驗(yàn)檢測報(bào)告、責(zé)令改正通知書、不予立案審批表、整改情況說明、拒絕調(diào)解書、復(fù)函、送達(dá)憑證等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款規(guī)定：“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。”第二十五條規(guī)定：“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。”本案中，被投訴舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營地和住所地均在安化縣，被舉報(bào)行為發(fā)生地也是在安化縣，因此，被申請人對申請人的投訴舉報(bào)具有管轄處理權(quán)。
申請人的《投訴舉報(bào)書》內(nèi)容同時(shí)包含了投訴和舉報(bào)，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條的規(guī)定，對投訴和舉報(bào)分別進(jìn)行了處理。對于投訴事項(xiàng)，因被投訴舉報(bào)人明確表示不接受調(diào)解，被申請人依法決定終止調(diào)解，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定。對舉報(bào)事項(xiàng)，被申請人到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行了現(xiàn)場核查，經(jīng)核查認(rèn)為被投訴舉報(bào)人屬于標(biāo)簽瑕疵，違法行為輕微、未造成危害后果并及時(shí)改正，可不予行政處罰。被申請人在經(jīng)審批后決定不予立案，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定。因此被申請人對申請人投訴舉報(bào)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)做出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”本案中申請人是向被申請人實(shí)名投訴舉報(bào)，被申請人于2024年1月8日作出受理和不予立案決定，直到2024年1月30日告知申請人，超過了法定期限，程序違法，但對申請人實(shí)體權(quán)益沒有影響，本機(jī)關(guān)予以指正。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人安化縣市場監(jiān)督管理局對申請人張某的投訴舉報(bào)作出的回復(fù)。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2024年5月27日
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