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行政復(fù)議決定書
安政行復(fù)決字〔2025〕6號(hào)
申請(qǐng)人：田某。
被申請(qǐng)人：安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
住所地：安化縣東坪鎮(zhèn)陶澍大道271號(hào)
法定代表人：陳剛，局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人舉報(bào)回復(fù)，通過郵寄方式向本復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本復(fù)議機(jī)關(guān)于2024年12月30日收到該行政復(fù)議申請(qǐng)，并于2025年1月6日依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)《安化XX有限責(zé)任公司》作出的不予立案決定；2. 責(zé)令被申請(qǐng)人限期內(nèi)重新作出行政處理決定并答復(fù)申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年10月15日在云南XX有限公司經(jīng)營(yíng)的淘寶店鋪“XX旗艦店”購(gòu)買了一袋黑茶餅，花費(fèi)了6元，規(guī)格是一袋5克+1克，屬于預(yù)包裝食品。此產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家是安化縣XX茶業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“被舉報(bào)人”）。品名：巧克力黑茶。收到該產(chǎn)品后發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)許可有問題，于2024年12月2日通過掛號(hào)信的方式向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，并提供了4份證據(jù)材料，被申請(qǐng)人于2024年12月17日告知不予立案，申請(qǐng)人不服，依法提出行政復(fù)議。理由有：1.該產(chǎn)品包裝上的配料表：安化黑毛茶。根據(jù)包裝上的生產(chǎn)許可編號(hào)卻查不出被舉報(bào)人任何生產(chǎn)資質(zhì)信息。申請(qǐng)人購(gòu)買的實(shí)物屬于1401茶葉：緊壓茶：黑茶緊壓茶。此產(chǎn)品包裝上的生產(chǎn)日期是2024-05-05，被舉報(bào)人提供不出來同批次檢驗(yàn)報(bào)告，涉嫌銷售假冒偽劣產(chǎn)品。如被舉報(bào)人能提供出來，請(qǐng)通過書面回復(fù)提供給舉報(bào)人知情。此外涉案快遞包裝內(nèi)有“好評(píng)返現(xiàn)卡”，被舉報(bào)人的行為違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條的規(guī)定。被舉報(bào)人涉嫌無(wú)生產(chǎn)資質(zhì)生產(chǎn)食品，存在食品安全隱患，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。2.申請(qǐng)人提供的證據(jù)足以證明被舉報(bào)人存在違法行為。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十條的法律規(guī)定，現(xiàn)有證據(jù)足以證明被舉報(bào)人存在違法行為，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法立案處理。被申請(qǐng)人稱沒有證據(jù)屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，如果是申請(qǐng)人提供的證據(jù)系偽造，或者被申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品此種情形不屬于違法行為應(yīng)當(dāng)針對(duì)性答復(fù)。3.依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條，銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。在產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所銷售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)比照從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)的規(guī)定，履行建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬的義務(wù)。進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬保存期限不得少于2年。銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。
申請(qǐng)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、產(chǎn)品購(gòu)買記錄及產(chǎn)品照片、投訴舉報(bào)函、回復(fù)。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：1.舉報(bào)事項(xiàng)處理情況。2024年12月5日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人的投訴舉報(bào)函。2024年12月13日，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人生產(chǎn)場(chǎng)所內(nèi)已無(wú)“巧克力黑茶”庫(kù)存，被舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)向被申請(qǐng)人提供了《食品生產(chǎn)許可證》復(fù)印件。經(jīng)進(jìn)一步核查，被舉報(bào)人于2012年取得《食品生產(chǎn)許可證》，于2017 年12月22日《食品生產(chǎn)許可證》由QS 證換成了 SC 證，不存在無(wú)生產(chǎn)資質(zhì)生產(chǎn)食品的行為。被舉報(bào)人于2015年9月生產(chǎn)過一批“巧克力黑茶”,于2024年將該批次“巧克力黑茶”銷售給了云南XX有限公司(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)銷商)，被舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提供了《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告單》，不存在提供不出來檢驗(yàn)報(bào)告的問題，經(jīng)銷商對(duì)“巧克力黑茶”進(jìn)行了二次包裝，根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB2017-7718)2.4“生產(chǎn)日期(制造日期)食品成為最終產(chǎn)品的日期，也包括包裝或灌裝日期，即將食品裝入(灌入)包裝物或容器中，形成最終銷售單元的日期”的規(guī)定，該批次“巧克力黑茶”的生產(chǎn)日期應(yīng)為形成最終銷售單元的日期，對(duì)“巧克力黑茶”進(jìn)行二次包裝是經(jīng)銷商所為，經(jīng)銷商不能提供檢驗(yàn)報(bào)告并不能代表被舉報(bào)人不能提供檢驗(yàn)報(bào)告。被舉報(bào)人向經(jīng)銷商銷售“巧克力黑茶”時(shí)未附有“好評(píng)返現(xiàn)卡”，也未參與經(jīng)銷商淘寶店鋪的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不知曉經(jīng)銷商在淘寶店鋪銷售的“巧克力黑茶”的快遞包裝內(nèi)附有好評(píng)返現(xiàn)卡一事。鑒于無(wú)證據(jù)證明被舉報(bào)人存在違法行為，被申請(qǐng)人于2024年12月13日作出不予立案決定，并將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。2.不予立案決定合法。被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定作出的不予立案決定合法。
被申請(qǐng)人提交了當(dāng)時(shí)作出該具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)等材料。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2024年10月15日在云南XX有限公司經(jīng)營(yíng)的淘寶店鋪購(gòu)買了一盒由被舉報(bào)人生產(chǎn)的巧克力黑茶，實(shí)付款6元。申請(qǐng)人認(rèn)為該產(chǎn)品生產(chǎn)許可有問題，涉嫌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，無(wú)生產(chǎn)資質(zhì)生產(chǎn)食品，食品存在安全隱患，且該產(chǎn)品快遞包裝內(nèi)有“好評(píng)返現(xiàn)卡”，違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，于2024年12月2日向被申請(qǐng)人郵寄了投訴舉報(bào)函，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法組織調(diào)解、責(zé)令依法召回不符合食品安全的產(chǎn)品、對(duì)被舉報(bào)人立案查處、退貨退款賠償損失、依法獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人于2024年12月5日收到該郵件。2024年12月13日，被申請(qǐng)人派兩名行政執(zhí)法人員到被舉報(bào)人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詢問。被舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)過程記錄表、檢驗(yàn)報(bào)告單、出廠檢驗(yàn)記錄。經(jīng)檢查，案涉產(chǎn)品“巧克力黑茶”為被舉報(bào)人生產(chǎn)，被舉報(bào)人于2012年取得《食品生產(chǎn)許可證》，于2017年12月22日由QS證換成了SC證。被舉報(bào)人于2015年9月生產(chǎn)了一批“巧克力黑茶”，于2024年將該批次產(chǎn)品銷售給云南XX有限公司。2024年12月13日，被申請(qǐng)人作出安市監(jiān)投不受〔2024〕第08XX1號(hào)投訴不予受理決定書，對(duì)申請(qǐng)人的投訴不予受理。同日，被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人的違法行為不成立，經(jīng)審批后決定不予立案。2024年12月17日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于田某投訴舉報(bào)信的回復(fù)》，并郵寄給申請(qǐng)人。該回復(fù)的主要內(nèi)容為：1.申請(qǐng)人投訴被舉報(bào)人涉嫌銷售假冒偽劣產(chǎn)品一事，經(jīng)審查，屬于《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng)規(guī)定的不予受理的情形，對(duì)投訴決定不予受理；2.申請(qǐng)人舉報(bào)被舉報(bào)人涉嫌銷售假冒偽劣產(chǎn)品一事，經(jīng)審查，被舉報(bào)人違法行為不成立，現(xiàn)根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，決定不予立案。申請(qǐng)人對(duì)不予立案的回復(fù)不服，通過郵寄方式申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政復(fù)議答復(fù)書、身份證復(fù)印件、投訴舉報(bào)函、產(chǎn)品購(gòu)買記錄和照片、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)過程記錄表、檢驗(yàn)報(bào)告單、出廠檢驗(yàn)記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和照片、詢問筆錄、不予立案審批表、不予受理決定書、投訴舉報(bào)信的回復(fù)等相關(guān)證據(jù)材料在卷佐證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條規(guī)定：“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。”本案中，被舉報(bào)行為發(fā)生在安化縣,因此，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)具有管轄處理權(quán)。
被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，到被舉報(bào)人處進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，查驗(yàn)了被舉報(bào)人生產(chǎn)許可證，案涉產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄和《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告單》，均未發(fā)現(xiàn)有違法行為。且申請(qǐng)人購(gòu)買的案涉產(chǎn)品并非由被舉報(bào)人直接銷售，故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定作出的不予立案決定合法。被申請(qǐng)人再依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，將對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況書面告知了申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確、程序合法。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人安化縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人田某舉報(bào)事項(xiàng)的處理。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟。
安化縣人民政府
2025年3月3日
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