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AHDR-2022-06003

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣經(jīng)開區(qū)、縣城南區(qū)事務(wù)中心、柘溪林場、洞市林場：

為革除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，切實(shí)解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理，著力維護(hù)人民群眾切身利益，根據(jù)省民政廳等13部門《關(guān)于開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治暨深化硬化大墓、“活人墓”專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（湘民發(fā)〔2022〕31號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣2018年以來多次開展的殯葬領(lǐng)域突出問題摸排整治行動(dòng)，決定在全縣開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治暨深化硬化大墓、“活人墓”專項(xiàng)治理行動(dòng)，現(xiàn)將方案通知如下：   

一、工作目標(biāo)

對全縣未按要求整治到位的硬化大墓、活人墓進(jìn)行整治，依法去存量，其中“活人墓”整治在2022年底前基本完成。著力整治“三沿六區(qū)”亂埋亂葬問題，對視線范圍內(nèi)的硬化大墓、豪華墓、“住宅式”墓地，在2022年底前全面摸排到位，2023年底前整治到位，堅(jiān)決杜絕新增違建墓地（穴），恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。持續(xù)鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治成果，有效遏制醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間違規(guī)營利性殯儀服務(wù)、殯葬業(yè)價(jià)格秩序混亂等違法違規(guī)行為。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣專項(xiàng)整治行動(dòng)指揮部,由副縣長瞿東江任指揮長，縣政府辦副主任肖平安、縣民政局局長鄒學(xué)軍任副指揮長，縣文明辦、縣人民法院、縣發(fā)改局、縣公安局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣體局、縣林業(yè)局、縣鄉(xiāng)村振興局分管負(fù)責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在縣民政局，聯(lián)絡(luò)員為李征智（電話13574731122，微信33133972），各成員單位需明確1名聯(lián)絡(luò)員。

指揮部負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的日常協(xié)調(diào)工作,不定期對專項(xiàng)整治行動(dòng)推進(jìn)情況進(jìn)行督查,實(shí)行每周一通報(bào),半月一調(diào)度。按照屬地管理的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是墓地整治行動(dòng)的責(zé)任主體,黨委書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長都是第一責(zé)任人,要親自牽頭制定方案、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管同志要負(fù)直接責(zé)任,具體抓、一線抓。各職能部門應(yīng)履職盡責(zé),特別是自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局安化分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等部門，應(yīng)充分利用各自相關(guān)職能職權(quán)與專項(xiàng)整治行動(dòng)掛鉤,共同推進(jìn)整治行動(dòng)的開展。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）“活人墓”的整治標(biāo)準(zhǔn)及方式。“活人墓”是指：單穴或相對獨(dú)立的多穴墓均未安葬遺體(骨灰)的墓地。整治標(biāo)準(zhǔn)：一律拆除，恢復(fù)土地原狀和植被。整治方式：自行拆除或強(qiáng)制拆除。

（二）硬化大墓的整治標(biāo)準(zhǔn)及方式。硬化大墓是指：單穴或相對獨(dú)立由多穴組成的墓地中已葬有遺體(骨灰)、超面積、地面硬化并加附屬建(構(gòu))筑物的墓地。整治標(biāo)準(zhǔn)：拆除硬化物及附屬建(構(gòu))筑物，單穴墓(土葬墓)面積不超過4平方米，雙穴組成的墓地面積不超過6平方米;不立碑或植樹代碑、以樁代碑，達(dá)到恢復(fù)植被、不影響生態(tài)環(huán)境、美觀、目視不能判定為墓地的效果。整治方式：針對不同情況實(shí)施分類治理，采取“遷、拆、埋、擋”的方式綜合整改。(1)遷。能夠遷移的墓地一律遷移至合法公墓進(jìn)行安葬且恢復(fù)植被。(2)拆。相對獨(dú)立由多穴組成的墓地中已部分葬有遺體(骨灰)的，盡量拆除空穴。(3)埋。不能夠遷移的墓地，深埋不留墳頭。提倡不立碑、植樹代碑、以樁代碑。(4)擋。通過植樹、植花、植草進(jìn)行遮擋。

（三）殯葬領(lǐng)域突出問題的整治方式。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間營利性殯儀服務(wù)專項(xiàng)整治、殯葬業(yè)價(jià)格秩序整治“回頭看”,對未整治到位的要掛牌督辦，對拒不整改的，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法線索要移交相關(guān)部門查處。對符合政府定價(jià)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在9月20日前完成成本監(jiān)審，2022年底前重新定價(jià)并明碼標(biāo)價(jià)。重點(diǎn)整治殯葬領(lǐng)域違規(guī)違法行為，對違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市，甚至存在黑惡勢力壟斷、操縱殯葬市場的違規(guī)違法問題要嚴(yán)厲打擊到位。

（四）持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。深化全縣文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，聚焦“高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦”等突出問題加大治理力度。將其作為開展文明創(chuàng)建、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作重要考核內(nèi)容，作為“道德模范”“身邊好人”“星級(jí)文明戶”等各項(xiàng)先進(jìn)評選重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署（2022年9月)

1.召開會(huì)議。縣、鄉(xiāng)、村層層召開動(dòng)員會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確措施、壓實(shí)責(zé)任。各相關(guān)責(zé)任部門按照職責(zé)分工制定本部門工作計(jì)劃；按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況制定專項(xiàng)治理行動(dòng)方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并加強(qiáng)動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)專項(xiàng)摸排治理工作。各縣直成員單位工作計(jì)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案于9月31日前報(bào)縣專項(xiàng)整治行動(dòng)指揮部辦公室。

2.宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對外發(fā)布活人墓、硬化大墓專項(xiàng)整治公告，明確整治范圍、整治標(biāo)準(zhǔn)和整治時(shí)限等，并充分利用新媒體、村村響、屋場會(huì)等載體，廣泛開展殯葬法規(guī)政策、綠色安葬方式的宣傳，確保家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)全社會(huì)參與、支持活人墓、硬化大墓專項(xiàng)整治工作。在整治過程中，要加強(qiáng)對殯葬政策的解讀，主動(dòng)適時(shí)發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。

（二）集中整治階段（2022年10月—2023年9月）

1.摸清底數(shù)。嚴(yán)格落實(shí)民政部等10部門印發(fā)的《違建墓地專項(xiàng)整治成果鞏固提升行動(dòng)方案》（民發(fā)〔2020〕94號(hào)）文件精神，對“三沿六區(qū)”單穴墓占地面積超過4平方米、雙人墓穴占地面積超過6平方米的硬化、石化大墓及“住宅式”墓地、豪華墓按照方案確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摸排核實(shí)，其中“活人墓”摸排工作在10月底前完成，硬化大墓摸排工作在12月底前完成。摸排工作務(wù)必精確到村（社區(qū)）、道路和地理坐標(biāo)，并填寫摸排統(tǒng)計(jì)和整治進(jìn)度表（見附件1、附件2）。

2.建立整治臺(tái)賬。采取“一墓一策”的方式，列出具體違法違規(guī)情形，明確整治依據(jù)、步驟時(shí)限、執(zhí)法主體、處置措施等，做到整改一座、銷號(hào)一座，全面整治到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從10月8日開始，每月1、10、20號(hào)當(dāng)天向縣專項(xiàng)整治行動(dòng)指揮部辦公室上報(bào)進(jìn)展情況。專項(xiàng)整治行動(dòng)指揮部辦公室將適時(shí)開展督查和調(diào)度。

3.突出整治重點(diǎn)。一是鎖定重點(diǎn)線路。對縣域范圍重點(diǎn)公路、鐵路干線兩側(cè)的“活人墓”、硬化大墓予以重點(diǎn)關(guān)注，分片分段穩(wěn)步有序地進(jìn)行整治，確保目不可見，達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)。二是緊盯重點(diǎn)人員。引導(dǎo)黨員干部、公職人員、國企員工、“兩代表一委員”、非公經(jīng)濟(jì)代表人士（以下簡稱“五類人員”）切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭管好自己與家人，帶頭參與專項(xiàng)整治，帶頭抵制不良風(fēng)氣、反對鋪張浪費(fèi)。

4.妥處應(yīng)急事件。既要態(tài)度堅(jiān)決、依法整治，也要穩(wěn)扎穩(wěn)打、平穩(wěn)有序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位要注重做好政策宣傳和群眾思想工作，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，研判各種風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁簡單粗暴、蠻干硬推，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時(shí)處置，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。暢通信訪舉報(bào)渠道，各級(jí)要設(shè)立信訪舉報(bào)電話，對群眾反映的問題要登記在冊、及時(shí)交辦、信訪回復(fù)，縣本級(jí)舉報(bào)電話設(shè)縣民政局，舉報(bào)電話為0737－7224401。

（三）檢查評估階段（2023年9月—10月）

整治工作完成后，專項(xiàng)整治行動(dòng)指揮部將組織有關(guān)部門成立工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)對宣傳發(fā)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置、整治效果以及長效機(jī)制建立等進(jìn)行評估驗(yàn)收。整治任務(wù)全部完成后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報(bào)請黨委政府同意后書面報(bào)告縣專項(xiàng)整治行動(dòng)指揮部辦公室。

五、成員單位任務(wù)

專項(xiàng)整治行動(dòng)指揮部負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的日常工作；按照縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展督查督導(dǎo)和檢查驗(yàn)收；定期召開整治工作協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)；收集匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治信息，通報(bào)整治工作開展情況；梳理、研判、處置整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員填報(bào)摸排信息；加強(qiáng)全縣殯葬事務(wù)的日常管理。

縣文明辦負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的輿論引導(dǎo)，大力宣傳殯葬改革對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要作用，通過樹立正面典型帶動(dòng)專項(xiàng)整治工作深入開展，把專項(xiàng)整治工作納入移風(fēng)易俗工作整體推進(jìn)。

縣人民法院負(fù)責(zé)依法審理涉殯葬刑事、經(jīng)濟(jì)案件。負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對殯葬領(lǐng)域違反殯葬管理、耕地保護(hù)、規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保等法律法規(guī)的行為作出行政處罰，并負(fù)責(zé)依法受理、審查、裁定。

縣發(fā)展改革局根據(jù)《湖南省定價(jià)目錄》和《湖南省殯葬服務(wù)價(jià)格管理辦法》，依照法定程序?qū)��?shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的殯葬服務(wù)項(xiàng)目制定或調(diào)整價(jià)格。

 縣公安局負(fù)責(zé)對干擾、破壞、阻礙專項(xiàng)整治工作的人員進(jìn)行依法處理，并按照縣專項(xiàng)整治行動(dòng)指揮部要求及時(shí)參與應(yīng)急處突工作。

    縣自然資源局負(fù)責(zé)協(xié)助摸排情況和整治情況的復(fù)核，依法查處違法占用耕地建造墳?zāi)沟男袨椋�督促指�?dǎo)復(fù)耕復(fù)綠，配合開展監(jiān)督、檢查，參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

    市生態(tài)環(huán)境局安化分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境部門對殯葬領(lǐng)域違反生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)的行為依法查處，配合開展監(jiān)督、檢查，參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

    縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)，或違規(guī)向中介服務(wù)機(jī)構(gòu)倒賣逝者及親屬信息進(jìn)行牟利、亂收費(fèi)等行為，依法依規(guī)予以處理。

    縣住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處未辦理施工許可手續(xù)擅自開工建設(shè)安葬設(shè)施的行為，配合開展監(jiān)督、檢查，參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好行政區(qū)域內(nèi)非法占用農(nóng)田建設(shè)殯葬設(shè)施和 “活人墓”、硬化大墓的行為的耕地質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

縣文旅廣體局負(fù)責(zé)依法依規(guī)對從事殯葬禮儀演奏的團(tuán)體、個(gè)人和演出活動(dòng)進(jìn)行管理。配合相關(guān)部門對文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)修建的“活人墓”、硬化大墓等違法行為進(jìn)行查處。

    縣林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門對違法占用林地建造墳?zāi)埂⑵茐牧值氐男袨檫M(jìn)行檢查、監(jiān)督和查處。

    縣鄉(xiāng)村振興局配合開展“活人墓”、硬化大墓專項(xiàng)治理宣傳、監(jiān)督、檢查，參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”的要求，對轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)負(fù)總責(zé)。制定具體的整治方案、宣傳方案和維穩(wěn)處突預(yù)案，按照“整治一座、銷號(hào)一座”的原則歸集整治工作臺(tái)賬，按時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)指揮部辦公室報(bào)送整治信息，按時(shí)高效完成整治任務(wù)。

六、工作要求

（一）提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，把專項(xiàng)整治工作列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)開展專題研究部署，加強(qiáng)部門協(xié)同，壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治忠誠和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，防止走過場、搞形式主義，從嚴(yán)從實(shí)抓好摸排、整治工作。

（二）綜合施策，確保專項(xiàng)整治效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對殯葬領(lǐng)域歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)等各類組織作用，精準(zhǔn)把握法規(guī)政策界限，對違法違規(guī)私建情形實(shí)事求是作出認(rèn)定，穩(wěn)妥有序處置，注意工作方法，做好風(fēng)險(xiǎn)評估和輿情研判，嚴(yán)禁簡單化、“一刀切”。

（三）積極引導(dǎo)輿論，營造良好氛圍。要加強(qiáng)治理行動(dòng)的政策解讀和輿情引導(dǎo)，統(tǒng)一對外政策口徑，有針對性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求，防范化解誤讀與炒作。加強(qiáng)輿情研判和監(jiān)測，強(qiáng)化媒體正向引導(dǎo)責(zé)任，對不實(shí)和惡意炒作信息，及時(shí)予以回應(yīng)澄清，營造良好輿論氛圍。

（四）建立長效機(jī)制。堅(jiān)持“去存量、控增量、防變量”，全面摸排、全面整治，采取墳?zāi)惯w移、整改的方式深化專項(xiàng)整治成果，逐步實(shí)現(xiàn)違建存量墳?zāi)骨辶愕墓ぷ髂繕?biāo)，并建立長效管理機(jī)制，杜絕在禁葬墳區(qū)域新增墳?zāi)梗�切�?shí)解決殯葬領(lǐng)域突出問題。要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，滿足群眾合法殯葬權(quán)益和合理殯葬需求。

附表：1.XXX鎮(zhèn)(鄉(xiāng))違建墓地摸排統(tǒng)計(jì)和整治進(jìn)度表（活人墓）

2.XXX鎮(zhèn)(鄉(xiāng))違建墓地摸排統(tǒng)計(jì)和整治進(jìn)度表（已葬墓）