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AHDR-2021-01008

安政辦發(fā)〔2021〕31號

安化縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《安化縣堤防工程管理實施細則》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關局辦、直屬機構(gòu)，有關垂直管理單位：

《安化縣堤防工程管理實施細則》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                 安化縣人民政府辦公室

                                                 2021年8月14日

安化縣堤防工程管理實施細則

第一條  為加強全縣江河湖泊堤防工程管理，保障堤防工程運行安全，確保安全度汛，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《湖南省實施<中華人民共和國水法>辦法》《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》《益陽市堤防工程管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施細則。

第二條  本實施細則所稱的堤防是指本縣范圍內(nèi)為防止洪水侵襲、沿河湖邊緣修建的擋水建（構(gòu)）筑物。主要包括河堤、湖堤、隔（間）堤、通湖漬堤（不包括渠堤、水庫圍堤）。堤防工程包括大堤主體工程、護堤地、涵閘、護坡、防汛公路以及防浪林等附屬設施。堤防工程管理范圍和保護范圍嚴格按《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》相關規(guī)定、河湖劃界和水利工程確權(quán)劃界的相關成果執(zhí)行。

堤防工程管理范圍包括堤身，堤內(nèi)外戧堤，防滲導滲工程，穿堤、跨堤交叉建筑物，附屬工程設施，護岸控導工程，堤防工程管理單位生產(chǎn)、生活區(qū)建筑及護堤地。根據(jù)《堤防工程管理設計規(guī)范》（SL171-1996)相關規(guī)定，堤防工程管理范圍一般自臨水側(cè)坡腳線向臨水面外水平延伸5-30米至大堤背水坡腳線向外水平延伸30-50米（經(jīng)過城鎮(zhèn)的堤段不得少于10米）。堤防工程保護范圍視堤防重要程度、堤基土質(zhì)條件劃定，一般1級堤防保護范圍自背水側(cè)護堤地邊界線向內(nèi)方向200-300米，2、3級堤防保護范圍自背水側(cè)護堤地邊界線向內(nèi)方向100-200米，4、5級堤防保護范圍自背水側(cè)護堤地邊界線向內(nèi)方向50-100米。

第三條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)堤防工程管理責任主體，負責組織、指導轄區(qū)村（社區(qū)）開展堤防管理、保護和利用工作。縣水行政主管部門負責指導、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好堤防工程管理工作。

第四條  堤防工程日常管理主要內(nèi)容包括組織管理、檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護、防汛管理、安全管理等。堤防管理單位應規(guī)范運行管理工作，加強信息化建設，推進標準化管理，根據(jù)工程實際情況和運行管理規(guī)范要求，制定并落實堤防工程運行管理制度，涵蓋崗位職責、設備操作、檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護、安全生產(chǎn)、防汛管理、應急管理、教育培訓、檔案管理以及穿（跨、臨）堤建筑物管理等內(nèi)容。堤防工程日常管理具體內(nèi)容及標準由縣水行政主管部門另行制定。

第五條  本縣范圍內(nèi)所有單位和個人有保護堤防工程的義務，不得侵占、破壞堤防工程，并有權(quán)制止和檢舉違反堤防工程管理規(guī)定的行為。對在堤防工程整治、保護、管理方面作出突出貢獻的單位和個人，縣人民政府或縣水行政主管部門將依據(jù)有關規(guī)定予以表彰獎勵。

第六條  在堤防工程管理及保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）在堤防工程管理范圍內(nèi)禁止新建、改（擴）建房屋；

（二）在堤防工程管理范圍內(nèi)，禁止種植高桿作物（防浪林除外）及棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（三）在堤防和護堤地禁止修建有礙堤防安全和堤防搶險的建（構(gòu)）筑物，禁止放牧、開渠、燒窯、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；

（四）在堤防工程保護范圍內(nèi)，禁止旱土改水田、水田挖塘（溝）養(yǎng)殖、打井；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第七條  在堤防工程管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)具有審批權(quán)限的水行政主管部門批準；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關部門批準：

（一）新建、改（擴）建、拆除穿（跨、臨）堤建筑物，包括影響堤防工程運行安全的穿（跨、臨）堤、臨堤的閘涵、泵站、渡槽、橋梁（棧道）、碼頭（親水平臺）、道路、渡口、隧道、管道、纜線、取水、排水等工程設施；

（二）采砂、淘金、棄置沙石或淤泥；

（三）爆破、鉆探等工程作業(yè)；

（四）臨時堆放物料；

（五）其他影響河道行洪安全的活動。

第八條  縣財政部門應將堤防工程管理維修資金納入年度財政預算；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強堤防險工險段的管理和治理力度，采取以下措施，保障本轄區(qū)堤防工程安全，限期消除影響堤防工程安全運行的隱患。

（一）險工險段實行登記、監(jiān)管、整治和銷號制度；

（二）堤防工程管理單位應根據(jù)工程實際需要，開展堤防安全隱患探測工作，編制專項探測報告，并報縣水行政主管部門登記、核定、備案；

（三）險工險段應設置標識標牌，堤防管理單位應編制度汛預案、落實防守責任，報同級防汛指揮機構(gòu)。

第九條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強防護林的建設與管理。堤防工程管理范圍和距堤腳500米以內(nèi)的湖洲、與堤腳相連100米以內(nèi)的河灘屬防護林區(qū)。防護林由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織營造和管理，任何單位和個人不得侵占、破壞、任意砍伐。

第十條  縣水行政主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應將堤防安全放在首位，嚴格控制采砂范圍與深度，保持與河堤留有足夠的安全距離，并加強對河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。對于未經(jīng)批準擅自采砂或者不按照采砂許可規(guī)定采砂的行為,予以嚴厲打擊。經(jīng)批準從事河道采砂的單位和個人，應按照防洪和通航安全的要求，及時清理尾堆、平整河道，不得在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物。

第十一條  鼓勵企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者個人自籌資金修建縣管河道堤防工程，但工程建設前建設單位須將設計方案報縣水行政主管部門批準后方可動工，并自覺接收縣水行政主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督管理。

第十二條  修建河道堤防工程應由具有法人資格的建設單位采取招標的形式確定施工隊伍，在工程建設過程中應嚴格推行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身負責制，確保工程建設質(zhì)量。

第十三條  法律責任

（一）在堤防工程管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建房屋的，由縣級及以上水行政主管部門責令其停止違法行為、限期拆除，逾期不改的按《中華人民共和國水法》第六十五條、《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條規(guī)定予以處罰。

（二）在堤防工程管理范圍內(nèi)種植高桿作物（防浪林除外），修建有礙堤防安全和堤防搶險的建（構(gòu)）筑物，放牧、開渠、燒窯、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源的，由縣級及以上水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條規(guī)定責令其糾正違法行為、采取補救措施，并可以處警告、罰款、沒收非法所得；對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）擅自在堤防工程管理范圍和保護范圍實施旱土改水田或挖塘（溝）養(yǎng)殖的，由縣級及以上水行政主管部門責令其停止違法行為、限期恢復原狀，并按《中華人民共和國河道管理條例》第四十五條、《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例》第三十一條規(guī)定予以處罰。

（四）在堤防工程保護范圍內(nèi)擅自從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠成刑事處罰的，由縣級及以上水行政主管部門依據(jù)權(quán)限，責令停止違法行為、采取補救措施，并按《中華人民共和國水法》第七十二條規(guī)定予以處罰；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第十四條  本細則自公布之日起30天后施行。

相關鏈接：《安化縣堤防工程管理實施細則》的政策解讀