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（八）重點建設(shè)項目卓有成效

縣人民醫(yī)院綜合大樓、縣人民醫(yī)院腫瘤放療中心、縣第二人民醫(yī)院新醫(yī)療綜合大樓相繼投入使用；縣人民醫(yī)院縣城東部新區(qū)分院已全部竣工即將投入使用，縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老一期項目完成“三通一平”、縣第三人民醫(yī)院整體搬遷項目已開工建設(shè)，縣婦幼保健院整體搬遷項目進(jìn)行了護(hù)坡和三通一平”建設(shè)。

    （九）基層衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提升

全縣23家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。入駐村民服務(wù)中心的行政村衛(wèi)生室313個，入駐率84.59%。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行政村衛(wèi)生室337個，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率92.58%。全縣利用家庭醫(yī)生手機APP簽約631078人，簽約率73.23%，截至2020年底，累計建立居民電子健康檔案762040份，建檔率達(dá)88.51%。

（十）健康扶貧目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

全面落實貧困人口住院醫(yī)療“先診療后付費”和“一站式”服務(wù)，截至2020年12月，全縣大病集中救治累計救治47506人次；慢病簽約服務(wù)69702人次；重病兜底保障10155人次。全縣建檔立卡貧困人口縣域內(nèi)救治率為99.08%，33種大病專項救治率為100%；重病兜底保障率為100%，4種慢病簽約服務(wù)管理率為100%。

（十一）新冠肺炎疫情防控扎實推進(jìn)

嚴(yán)把人員摸排關(guān)、發(fā)熱門診篩查關(guān)、突發(fā)情況處置關(guān)。全面落實“四早”措施，健全及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化防控機制。落實“四集中”原則，對可疑和異常患者嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)運流程轉(zhuǎn)至定點醫(yī)院進(jìn)行集中救治，共摸排7942人次。強化境外來安返安人員的管控、強化中高風(fēng)險區(qū)域人員的管控、強化重點場所的疫情防控、強化疫情防控的宣傳引導(dǎo)、強化健康碼推廣使用的全覆蓋，共集中隔離觀察1337人次。全面落實應(yīng)檢盡檢與分類篩檢。對11類應(yīng)檢盡檢人群按頻次、比例，對高、中風(fēng)險崗位人群進(jìn)行核酸檢測，全面落實“四早”。強化院感控制，各醫(yī)療機構(gòu)均按“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、布局合理、條件合格、工作規(guī)范”為原則設(shè)置發(fā)熱診室，100%落實預(yù)檢分診。切實開展疫情防控演練。按照上級行政主管部門要求和部署，組織全系統(tǒng)開展線上防護(hù)技術(shù)演練，舉行院感防控知識線上培訓(xùn)30多次，全縣醫(yī)護(hù)人員疫情期間防護(hù)培訓(xùn)和院感知識培訓(xùn)率達(dá)100%。2020年9月16日至9月30日組織開展了疫情處置應(yīng)急演練，切實做好新冠肺炎疫情防控各項工作。截至2020年3月底，我縣報告的13例新冠肺炎確診病例和9例無癥狀感染者全部康復(fù)出院，新冠疫情防控工作已由應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化。

二、存在的主要問題

衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展與人民群眾健康需求不相適應(yīng)的矛盾依然突出。醫(yī)改的協(xié)同性不強，“三醫(yī)”聯(lián)動的新機制尚未形成。衛(wèi)生資源總量不足、布局結(jié)構(gòu)不合理，健康保障機制尚未完全建立，制度和治理體系有待完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力有待提高，服務(wù)設(shè)施和條件需要持續(xù)改善。人口老齡化進(jìn)程加速推進(jìn)，新出生人口呈下降趨勢，生育、養(yǎng)育、教育成本高，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展仍面臨較大壓力。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中居民生活環(huán)境與生活方式的快速變化，慢性病等相關(guān)疾病和危險因素成為主要的健康問題。新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，外防輸入的風(fēng)險和壓力加大。大氣、水、土壤等環(huán)境污染和食品不安全對健康的損害日益加重。隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步入攻堅階段，一些深層次矛盾問題日益凸顯。全民參與、共建共享的“大健康”“大預(yù)防”格局亟待進(jìn)一步完善，全社會對健康概念及生命周期質(zhì)量的理解還未完全轉(zhuǎn)變，健康的共建共享共治面臨著深層次的破題壓力。

三、面臨的發(fā)展機遇

    健康中國戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)，人民群眾對全面建成小康社會美好生活的追求激發(fā)了多層次、多樣化的健康需求，為健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展空間。全面依法治國深入推進(jìn)，為提升衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了堅實的法治保障。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)一方面對衛(wèi)生健康投入方式提出了新挑戰(zhàn)，一方面也為加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新機遇。全社會對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)注、理解和支持也為深化醫(yī)改創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，為衛(wèi)生健康事業(yè)提供了有力支撐，城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化對健康服務(wù)供給提出了新需求，對衛(wèi)生資源配置提出了新要求，推進(jìn)健康安化建設(shè)為衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了新動力。同時，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的快速發(fā)展，為優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)流程、提高服務(wù)效率提供了條件，也為推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式和管理模式的深刻轉(zhuǎn)變帶來了新機遇。

第二章 規(guī)劃總則

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生與健康工作重要論述，堅持人民至上、生命至上。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新時代衛(wèi)生健康工作方針，堅持計劃生育基本國策，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以改革創(chuàng)新為動力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障為著力點，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重工作重心下移和資源下沉，更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，顯著提高人民健康水平，奮力推進(jìn)健康安化建設(shè)。

二、基本原則

（一）以人為本，需求導(dǎo)向

堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。以健康需求為導(dǎo)向，深化體制機制改革，優(yōu)化要素配置和服務(wù)供給，補齊發(fā)展短板，創(chuàng)新服務(wù)模式，推動健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）預(yù)防為主，健康促進(jìn)。

強化大健康理念，全面推進(jìn)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深入開展全民健康教育和健康促進(jìn)活動，覆蓋全生命周期健康管理，全面維護(hù)和促進(jìn)居民健康。

（三）優(yōu)化整合，中西并重

建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，整合推進(jìn)縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)在治未病、慢性病診療和康復(fù)領(lǐng)域的作用。

（四）多元參與，協(xié)調(diào)發(fā)展

有效發(fā)揮政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的作用，推進(jìn)公立醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)的合作，推進(jìn)預(yù)防、醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理服務(wù)鏈條整合，促進(jìn)醫(yī)療資源配置效率最大化。

（五）共治共享，改善民生

激勵群眾深入?yún)⑴c健康服務(wù)體系治理，完善健康保障，打造健康安化。全面提升居民健康素養(yǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)健康數(shù)據(jù)共享、健康知識共享、健康成果共享和健康經(jīng)濟共享。

三、發(fā)展目標(biāo)

 （一）總體目標(biāo)

    到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共衛(wèi)生制度進(jìn)一步完善，基本實現(xiàn)人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，公共衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度顯著提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和服務(wù)能力進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民人人擁有較高水平的基本醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)之間和不同人群之間的健康狀況和衛(wèi)生資源配置差異明顯縮小。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)居民個人就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕，基本實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。健康服務(wù)體系持續(xù)完善，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)明顯提升。分級診療與雙向轉(zhuǎn)診良性機制基本形成，健康服務(wù)模式轉(zhuǎn)變有效實現(xiàn)。                              

    （二）具體指標(biāo)

1.居民健康素質(zhì)明顯改善。全縣居民人均期望壽命達(dá)到79歲；孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率控制在全省控制目標(biāo)內(nèi)；城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)差異進(jìn)一步縮小。

2.醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更趨合理。每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.8人，每千人注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到3.92人，醫(yī)護(hù)比達(dá)到1︰1.4，每千人公衛(wèi)人員達(dá)到0.53人，每千人床位數(shù)達(dá)到6張，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的均衡化水平明顯提高。

3.居民健康管理水平進(jìn)一步提升。65歲以上老人、0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病（高血壓、糖尿病）、嚴(yán)重精神障礙患者等重點人群的健康檔案建檔和后續(xù)管理工作不斷規(guī)范，65歲以上健康體檢率達(dá)70%以上、居民電子健康檔案率達(dá)90%以上。

第三章 主要任務(wù)及重點項目

一、工作重點和任務(wù)

    “十四五”期間，我縣衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展圍繞建立公共衛(wèi)生應(yīng)急救治體系、強化基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系、健全醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)體系、推動中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展、建立國家基本藥物保障供應(yīng)體系、加強人才隊伍建設(shè)和推進(jìn)衛(wèi)生科技創(chuàng)新、深入推進(jìn)法治建設(shè)、積極推進(jìn)人口家庭發(fā)展能力體系建設(shè)、加快衛(wèi)生健康信息化體系建設(shè)、鞏固拓展健康扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接等十項重點工作，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷夯實提升衛(wèi)生健康發(fā)展的硬基礎(chǔ)和軟實力，實現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    （一）建立公共衛(wèi)生應(yīng)急救治體系

    健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，提升傳染病疫情控制和救治能力。建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級管理、屬地管理為主”的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制。完善應(yīng)急預(yù)案，建立集中統(tǒng)一、高效運轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，加強監(jiān)測、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。健全醫(yī)療機構(gòu)感染防控體系和管理制度，二級及以上醫(yī)療機構(gòu)單獨設(shè)置管理公共衛(wèi)生工作的科室，加強衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，提高新發(fā)再發(fā)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。建設(shè)縣公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心和應(yīng)急物資儲備倉庫，完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)度機制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防疫應(yīng)急物資儲備庫，有效滿足重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急需要。加強院前醫(yī)療急救能力建設(shè)，提升院前急救服務(wù)水平。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，強化管理和培訓(xùn)。到2025年我縣公共衛(wèi)生應(yīng)急管理硬件建設(shè)、應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力全面提升。

    （二）強化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

    建立健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系公共衛(wèi)生服務(wù)功能，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，強化基層常態(tài)化疫情防控，持續(xù)擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)質(zhì)量，有效提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。

    1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民。進(jìn)一步完善基本公共衛(wèi)生管理體制，切實做好建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、0-6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓和2型糖尿病等慢性病患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、肺結(jié)核患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等12大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。根據(jù)財政補助標(biāo)準(zhǔn)，適時調(diào)整和擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，增加和完善服務(wù)內(nèi)容。重點做好65歲以上老人、0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病（高血壓、糖尿病）、重性精神病患者等重點人群的健康檔案建檔和后續(xù)管理工作，健康體檢、居民電子健康檔案率達(dá)到90%以上。逐步建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)與臨床診療相結(jié)合的居民健康電子檔案，并實施規(guī)范動態(tài)管理。通過“湖南省居民健康卡”微信公眾號，采取利用手機在線查閱的形式向居民個人開放其本人的電子健康檔案信息。

2.加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)。健全疾病預(yù)防控制體系，加強縣疾病預(yù)防控制中心能力建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，各項指標(biāo)和業(yè)務(wù)工作力爭處于全市前列。針對疾控工作新形勢，調(diào)整和充實疾控機構(gòu)職能，提高專業(yè)能力水平。加強健康危害因素監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建立完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系，加強實驗室建設(shè)，提高核酸檢測能力，增加重點工作的專用裝備,達(dá)到省內(nèi)縣級的先進(jìn)水平。全面落實國家擴大免疫規(guī)劃，加強兒童預(yù)防接種工作。切實做好各類傳染病防控工作，進(jìn)一步加大對人感染高致病性禽流感、霍亂、艾滋病、結(jié)核病、手足口病等重大傳染病，新冠肺炎等新發(fā)傳染病和地方病的防控力度，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會參與、職責(zé)明確、協(xié)同配合的重大傳染病、地方病綜合防治機制，努力降低重大傳染病的發(fā)病率，防止或減少傳染病暴發(fā)流行，確保不出現(xiàn)因控制措施不力而導(dǎo)致的傳染病傳播和流行。建立健全主要慢性非傳染性疾病及相關(guān)因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范開展高血壓、糖尿病、惡性腫瘤以及意外傷害等社區(qū)綜合管理和主動干預(yù)服務(wù)，有效降低慢性非傳染性疾病負(fù)擔(dān)。積極落實健康中國、健康安化行動計劃，實施健康環(huán)境、中小學(xué)生近視防控行動。健全疾控機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，建立以縣疾病預(yù)防控制中心為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的疾控控制網(wǎng)絡(luò)，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。全面推進(jìn)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，改善縣精神病防治院基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強專業(yè)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，并加強對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展標(biāo)準(zhǔn)化社會心理服務(wù)體系建設(shè)，滿足精神病患者治療、管理以及人群心理干預(yù)與心理健康指導(dǎo)需要。開展麻風(fēng)病癥狀監(jiān)測，加強益陽市大福皮膚病防治所能力建設(shè)和區(qū)域定點救治中心建設(shè)。

3.建立健全婦幼保健工作體系。強化婦幼保健的公共衛(wèi)生職能，加強婦幼保健機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善婦幼保健機構(gòu)的管理和服務(wù)體系。加大建設(shè)力度，逐步把縣婦幼保健院建設(shè)成為婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和婦幼衛(wèi)生信息監(jiān)測等功能于一體的婦幼公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心，并達(dá)到全市先進(jìn)水平。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強縣婦幼保健院的“二甲”創(chuàng)建工作，規(guī)范兒童保健門診建設(shè)，創(chuàng)建兒童保健合格縣。建立健全“分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、應(yīng)對有序、運轉(zhuǎn)高效”的危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治、會診與轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，加強危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治中心建設(shè)，強化產(chǎn)科、兒科、婦幼保健人才培養(yǎng)，提高危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力，保障母嬰安全。持續(xù)貫徹《益陽市出生缺陷防治實施方案》，嚴(yán)格落實出生缺陷三級預(yù)防措施，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率100%，產(chǎn)前篩查率和新生兒遺傳代謝性疾病篩查率分別達(dá)80%和98%以上；深入推進(jìn)全市健康民生項目，提高出生人口素質(zhì)，降低出生缺陷發(fā)生率。繼續(xù)落實農(nóng)村適齡和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”檢查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查、預(yù)防艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播等公共衛(wèi)生服務(wù)。開展婦幼保健特色專科建設(shè)，加強婚前、孕前、孕產(chǎn)期、新生兒期和兒童期保健工作，推廣應(yīng)用《母子保健手冊》，加大健康教育與咨詢、健康狀況評估、健康指導(dǎo)為主要內(nèi)容的保健服務(wù)。完善兒童健康服務(wù)體系，提升兒童保健服務(wù)能力，加強高危、流動兒童管理。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率均達(dá)90%以上，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率控制在全省控制目標(biāo)內(nèi)。

4.優(yōu)化監(jiān)督管理體制。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制改革，加強縣衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。建立信息公開、社會多方參與的監(jiān)管制度，建設(shè)綜合監(jiān)管平臺和行業(yè)信用體系，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，持續(xù)推進(jìn)“智慧衛(wèi)監(jiān)”建設(shè)。全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，加大抽查力度。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制，推進(jìn)誠信信息全行業(yè)資源共享，建立健全依法聯(lián)合懲戒體系。健全信息公開機制，定期公開相關(guān)信息。綜合運用移動執(zhí)法、在線監(jiān)管、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提升行業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和誠信監(jiān)管水平。持續(xù)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)秩序，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)監(jiān)管。

5.促進(jìn)無償獻(xiàn)血工作健康發(fā)展。建立無償獻(xiàn)血的長效機制，強化社會動員，形成工作合力。采取多種形式宣傳無償獻(xiàn)血理念，普及無償獻(xiàn)血知識，借助傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日開展主題宣傳和獻(xiàn)血者關(guān)愛活動，組織開展好6月14日“世界獻(xiàn)血者日”活動，傳遞社會正能量，營造全社會參與的良好氛圍。全力做好無償獻(xiàn)血獎補財政保障，確保無償獻(xiàn)血臨床供應(yīng)和用血安全，全面促進(jìn)我縣無償獻(xiàn)血公益事業(yè)的健康發(fā)展。

6.深入開展愛國衛(wèi)生運動。大力開展病媒生物綜合防制工作，積極開展“無煙”單位創(chuàng)建和各項衛(wèi)生創(chuàng)建活動，到2025年，全縣爭創(chuàng)一個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比例達(dá)70%以上。

7.廣泛開展健康教育與促進(jìn)工作。按照政府負(fù)責(zé)、部門合作、社會動員、廣泛參與的原則，建立全民健康教育與健康促進(jìn)工作運行機制。把提升健康素養(yǎng)作為增進(jìn)全民健康的前提和基石，根據(jù)不同人群的特點以及健康需求，有針對性地加強健康教育與促進(jìn)，使廣大人民群眾具備健康知識、行為和技能，提升全民健康素養(yǎng)水平。廣泛普及健康知識，引導(dǎo)群眾加強自我健康管理。建立并完善全縣健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，健全健康科普知識發(fā)布和傳播機制，鼓勵各主流媒體和網(wǎng)站開設(shè)健康科普欄目，醫(yī)務(wù)人員掌握與崗位相適應(yīng)的健康科普知識，并在診療過程中主動提供健康指導(dǎo)。到2025年，全縣居民健康素養(yǎng)水平達(dá)25%以上。

8.加強職業(yè)健康和老齡健康工作。加強職業(yè)健康工作。接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降并持續(xù)下降；強化職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法，督促職業(yè)健康危害嚴(yán)重的用人單位履行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作，建設(shè)單位履行建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”手續(xù)；職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到80%及以上和90%及以上；重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到90%及以上；重點行業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素檢測率達(dá)到85%及以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%及以上。實施塵肺病防治攻堅行動，對無責(zé)任主體的塵肺病農(nóng)民工實施分類救治，對加入了工傷保險的塵肺病患者，加大保障力度，對未參加工傷保險的，按規(guī)定通過醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、生活救助等方式保障其合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣人民醫(yī)院要加大農(nóng)民工塵肺病基本醫(yī)療救治救助相關(guān)政策的宣傳，持續(xù)開展農(nóng)民工塵肺病患摸底排查與臨床診斷鑒定；縣人民醫(yī)院要為符合救治救助條件的塵肺病農(nóng)民工提供專項醫(yī)療救治救助，力爭超過省定目標(biāo)任務(wù)。加強老齡健康工作。加強預(yù)防保健，加快完善老年健康服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的醫(yī)養(yǎng)合作。探索構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)安寧療護(hù)試點工作，從病區(qū)建設(shè)、組織管理、宣傳培訓(xùn)、醫(yī)療質(zhì)量與安全等方面探索和創(chuàng)建，有效提升安寧療護(hù)工作質(zhì)量。加強老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，支持符合條件的醫(yī)療機構(gòu)通過轉(zhuǎn)型方式發(fā)展為老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）和安寧療護(hù)機構(gòu)。到2025年，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到60%。擴大社會老年人的意外傷害保險覆蓋率，確保老年人購買意外傷害保險比例逐年提高。加快完善老年健康服務(wù)體系，老年人規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)65%以上。

（三）健全醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)

1.優(yōu)化配置醫(yī)療資源。堅持非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展，建成縣鄉(xiāng)兩級、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的醫(yī)療服務(wù)體系。縣中醫(yī)醫(yī)院完成“三級中醫(yī)醫(yī)院”創(chuàng)建，清塘鋪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、馬路鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、小淹鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院爭創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級醫(yī)院。合理確定醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量、布局，切實保障邊遠(yuǎn)、偏僻地區(qū)的醫(yī)療需求。重點發(fā)展“五大中心建設(shè)”、精神衛(wèi)生、腫瘤、老年人護(hù)理、安寧療護(hù)、康復(fù)醫(yī)療、中醫(yī)特色專科。全縣病床6500張以上，縣級醫(yī)院3400張以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1800張以上，社會辦醫(yī)1300張以上。

2.加強基層醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范化和服務(wù)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，到2025年衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，行政村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率95%以上。以建設(shè)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動為契機，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，強化對村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)等工作，切實增強基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等“六位一體”的服務(wù)功能。

3.完善公立醫(yī)院改革機制與功能定位。強化政府在提供基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加大公立醫(yī)院基本建設(shè)、基本設(shè)備配置、學(xué)科建設(shè)和信息化建設(shè)經(jīng)費投入，逐步建立以醫(yī)療服務(wù)收費和財政投入為主的公立醫(yī)院補償機制；通過政府購買服務(wù)方式，保障公立醫(yī)院承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)和政府指令性任務(wù)的經(jīng)費。調(diào)整和完善醫(yī)療收費項目，合理確定醫(yī)療服務(wù)價格，取消藥品、高值醫(yī)用耗材加成，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院費用不合理增長，“十四五”期間，全縣的公立醫(yī)院醫(yī)療費用年度增幅不高于10%。

4.加快推進(jìn)分級診療制度建設(shè)。不斷完善分級診療制度建設(shè)和雙向轉(zhuǎn)診模式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層，有效推進(jìn)縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體、中醫(yī)聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵將社會辦醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入醫(yī)共體。健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制，推進(jìn)電子健康檔案和電子病歷信息共享，確保不同級別、類別醫(yī)療機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。到2025年，力爭將縣域內(nèi)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診率提高到95%和70%以上，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療新模式，努力做到“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”，切實減輕人民群眾“看病難，看病貴”問題。

5.加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理。加強縣質(zhì)控中心建設(shè)，建立起覆蓋醫(yī)療全過程的質(zhì)量管理與控制體系。健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度和規(guī)范、醫(yī)療績效評價機制以及醫(yī)療質(zhì)量控制動態(tài)監(jiān)測和反饋機制。加強診療行為管理，建立診療指南、技術(shù)規(guī)范和臨床路徑等數(shù)據(jù)信息庫;加強臨床合理用藥監(jiān)測和考核，逐步規(guī)范抗菌藥物、輔助藥品、質(zhì)子泵抑制劑等重點藥品的使用，提高醫(yī)用耗材臨床應(yīng)用規(guī)范化水平。加強醫(yī)院感染監(jiān)測體系建設(shè)，做好重點技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高醫(yī)院科學(xué)管理水平，保證醫(yī)療安全。持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，積極開展“平安醫(yī)院”建設(shè)，落實患者安全措施，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦、新生兒和兒童等“五大中心”建設(shè)，建立提供醫(yī)療救治綠色通道和一體化綜合救治服務(wù)。

6.規(guī)范有序發(fā)展非公立醫(yī)院。按照城鄉(xiāng)一體化、政策平等化、管理規(guī)范化的原則，結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，通過扶持鼓勵、規(guī)范引導(dǎo)、公平競爭，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有技術(shù)、有品牌的民營醫(yī)院，形成多元辦醫(yī)格局。通過引資方式建設(shè)1-2個具有特色的專科醫(yī)院。

7.重點扶持發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。重點支持和規(guī)范發(fā)展以預(yù)防疾病、維護(hù)健康為目標(biāo)的健康管理產(chǎn)業(yè)、老年護(hù)理產(chǎn)業(yè)、健康文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步滿足群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。

（四）推動中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展

1.健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。建立健全中醫(yī)藥工作部門聯(lián)系會議制度及管理體系，進(jìn)一步強化縣中醫(yī)醫(yī)院龍頭作用，加快推進(jìn)縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老項目建設(shè)進(jìn)度，力爭2023年年底完成整體搬遷。進(jìn)一步完善縣人民醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院、縣第三人民醫(yī)院及縣婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)藥科室建設(shè)及設(shè)備配備。推動部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展“旗艦中醫(yī)館”建設(shè)，推動部分村衛(wèi)生室開展“中醫(yī)閣”建設(shè)，到2025年，20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到“旗艦中醫(yī)館”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，80%的行政村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)，15%的行政村衛(wèi)生室達(dá)到“中醫(yī)閣”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有序發(fā)展中醫(yī)診所、門診部、中醫(yī)特色專科醫(yī)院及中醫(yī)康復(fù)醫(yī)院。

2.強化中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。促推各醫(yī)療機構(gòu)加大對中醫(yī)藥人員的引進(jìn)與培養(yǎng)力度，采取跟師及外出進(jìn)修學(xué)習(xí)等多種方式培養(yǎng)培訓(xùn)中醫(yī)藥人員，加強中醫(yī)藥適宜技術(shù)師資隊伍建設(shè)，切實做好基層衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，培養(yǎng)基層實用型人才。鼓勵取得非中醫(yī)類別醫(yī)師資格的醫(yī)師參加“西學(xué)中”培訓(xùn)，學(xué)習(xí)研究和運用中醫(yī)理論與診療技術(shù)，持續(xù)提升中醫(yī)藥能力和素養(yǎng)。探索建立健全中醫(yī)藥人才評價激勵機制，開展相應(yīng)評選表彰活動，充分發(fā)揮名中醫(yī)效應(yīng)。

3.提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。強化縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)為主的辦院方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，做優(yōu)做強一批中醫(yī)優(yōu)勢專科專病。推動各醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，結(jié)合本院實際擇優(yōu)發(fā)展骨傷、肛腸、針灸、康復(fù)、腫瘤、婦科、兒科、腦病等中醫(yī)特色專科。到2025年，力爭新增省級重點專科2個、市級重點專科3個。強化縣中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉，建立雙向轉(zhuǎn)診制度，支持中藥自制制劑在醫(yī)聯(lián)體等范圍內(nèi)調(diào)劑使用。進(jìn)一步強化縣中醫(yī)醫(yī)院治未病服務(wù)能力建設(shè)，推動縣人民醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院、縣第三人民醫(yī)院、縣婦幼保健院及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展中醫(yī)治未病服務(wù)，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務(wù)，持續(xù)開展重點人群的中醫(yī)藥健康管理。實施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，支持各類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、慢性病管理、疾病治療和康復(fù)中的獨特作用，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識。完善縣中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診及預(yù)檢分診規(guī)范化設(shè)置。推進(jìn)中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補，協(xié)同創(chuàng)新，探索建立重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作工作機制，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在惡性腫瘤性疾病、突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置中的作用。

4.弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化。加強縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設(shè)，推動各醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)藥健康知識講座等科普活動，建設(shè)中醫(yī)藥健康文化知識角，推進(jìn)中醫(yī)藥文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭。到2025年，居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平提高至28.78%以上。繼續(xù)開展中醫(yī)藥專長絕技收集整理專項行動，加大傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)和老藥工經(jīng)驗技術(shù)傳承力度，引導(dǎo)院校、醫(yī)院、企業(yè)建立合作開發(fā)和利益共享機制。

    (五）推動中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    以中藥材種植、中藥材加工業(yè)和制藥工業(yè)為重點，推動醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)水平，逐步把安化建設(shè)成區(qū)域特色明顯的“安五味”道地藥材主產(chǎn)區(qū)、示范區(qū)。實施重點區(qū)域野生中藥材資源保護(hù)工程。發(fā)展中藥材種植30萬畝，其中黃精15萬畝，爭創(chuàng)2個“定制藥園”種植基地，1個省級道地藥材良種繁育基地，2個省級道地藥材生態(tài)種植示范基地。擦亮“安化黃精”“安化厚樸”等國家地理標(biāo)志品牌，研發(fā)推廣一批藥膳、藥飲、藥妝、藥浴等中醫(yī)藥保健產(chǎn)品，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。以博瑞藥業(yè)、湖南上藥等本土龍頭企業(yè)，建立“藥材種植－飲片加工－中成藥生產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集度，促進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）全面建立國家基本藥物保障供應(yīng)體系

1.全面落實國家基本藥物制度。持續(xù)鞏固基本藥物制度實施成果，加強基本藥物配備使用，提高基本藥物的可及性，滿足患者需要，從2021年開始，全縣各公立醫(yī)療機構(gòu)在原基本藥物使用金額比例基礎(chǔ)上逐年提高5%，并逐步實現(xiàn)政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)、二級公立醫(yī)院、三級公立醫(yī)院基本藥物配備品種數(shù)量占比原則上分別不低于90%、80%、60%的目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)藥品零差率銷售。按照防治必需、安全有效、價格合理、使用方便、中西藥并重的原則，規(guī)范執(zhí)行政府主導(dǎo)、實施定點醫(yī)藥企業(yè)供應(yīng)機制，藥品網(wǎng)上集中采購制度，實施帶量采購和單一貨源承諾，建立健全以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。

2.完善短缺藥品供應(yīng)保障機制。建立藥品使用監(jiān)測預(yù)警中心和短缺藥品清單管理制度，實現(xiàn)短缺藥品分層監(jiān)測、分級預(yù)警、分類儲備、分級應(yīng)對等機制。優(yōu)先推動基本藥物、低價藥物的政策統(tǒng)一，建立短缺藥品供應(yīng)保障分級聯(lián)動應(yīng)對機制。探索由醫(yī)共體牽頭單位適量儲備短缺藥品和存在短缺風(fēng)險的急、搶救藥品，并將其納入調(diào)劑范圍。加強藥品配送企業(yè)管理，建立準(zhǔn)入與淘汰制度，提高藥品配送集中度。

3.加強重點監(jiān)控藥品和用藥目錄管理。建立統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)明確、流程清晰、操作高效的合理用藥重點監(jiān)控機制，加強目錄內(nèi)藥品臨床應(yīng)用全程管理。充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，對重點監(jiān)控藥品采購使用等情況開展監(jiān)測預(yù)警、干預(yù)處理及公示公告等工作。積極推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先采購和使用通過一致性評價、價格適宜的仿制藥。大力開展多種形式的監(jiān)督檢查，規(guī)范藥品購銷秩序，嚴(yán)格落實藥品購銷“兩票制”。加強對醫(yī)療機構(gòu)臨床用藥的監(jiān)督管理，大力推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）報告和監(jiān)測工作。

（七）加強人才隊伍建設(shè)和推進(jìn)衛(wèi)生科技創(chuàng)新

    加快人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略，加大人才培訓(xùn)投入，建立人才培養(yǎng)長效機制。開展在崗人員醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育；嚴(yán)格各單位醫(yī)、護(hù)、技人員的三基培訓(xùn)；加快學(xué)歷培訓(xùn)，選送人員進(jìn)修；強化管理人員、財會人員、公共衛(wèi)生人員的培訓(xùn)；引進(jìn)人才，提高全縣衛(wèi)生系統(tǒng)干職工的整體水平。健全全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，努力壯大全科醫(yī)師和住院醫(yī)師隊伍。逐步建立醫(yī)師多機構(gòu)備案制度，引導(dǎo)和規(guī)范城鄉(xiāng)、區(qū)域之間衛(wèi)生人才合理流動。完善農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)本科生的就業(yè)管理制度，積極引導(dǎo)畢業(yè)生到基層工作，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊伍。切實加強重點學(xué)科建設(shè)，造就一批具有創(chuàng)新意識、高超醫(yī)術(shù)、高尚醫(yī)德的學(xué)科帶頭人，力爭建成省級重點學(xué)科4項以上，市級重點學(xué)科10項以上。加強衛(wèi)技人員醫(yī)學(xué)科技自主創(chuàng)新能力，組織實施醫(yī)學(xué)科研攻關(guān)，力爭科技計劃項目獲獎數(shù)和科技計劃項目立項數(shù)在“十三五”基礎(chǔ)上增加10％以上。加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，建立和完善衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制與評價機制，鼓勵多出成果，出好成果，力爭獲縣級科技進(jìn)步獎2項以上，市級以上科技進(jìn)步獎1項以上。大力實施適宜技術(shù)和推廣項目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將一批先進(jìn)、成熟、安全、有效和使用經(jīng)濟的醫(yī)療衛(wèi)生適宜技術(shù)向基層推廣應(yīng)用，不斷提高醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)，增強防病治病能力，提升科技惠民能力。

（八）深入推進(jìn)法治建設(shè)

組織全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，圍繞“法治國家、法治政府、法治社會”中長期目標(biāo)，扎實推進(jìn)“十四五”衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作。以法治政府建設(shè)為抓手推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、依法經(jīng)營、依法管理，為全縣衛(wèi)生健康事業(yè)順利發(fā)展提供有力法治保障。啟動全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)“八五”普法工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，督促指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普法工作，重點加強疫情防控、醫(yī)療糾紛等法律法規(guī)宣傳，營造衛(wèi)生健康工作的良好氛圍。持續(xù)深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域“放管服”改革。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，落實政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”和“證照分離”改革，全面推廣“一件事一次辦”事項，加快行政審批制度改革，建立包容、審慎、有效的監(jiān)管機制，優(yōu)化服務(wù)流程。健全規(guī)章制度，依法政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，提高辦事效率，實現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)高度融合。

（九）積極推進(jìn)人口家庭發(fā)展能力體系建設(shè)

1.提升人口生育服務(wù)管理水平。依法組織實施三孩生育政策，完善配套政策措施，督促政策落地。加強人口監(jiān)測，落實統(tǒng)計調(diào)查制度，把握人口發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。持續(xù)創(chuàng)新生育服務(wù)體系，優(yōu)化配置生育服務(wù)資源，推進(jìn)公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)和改造。繼續(xù)實行計劃生育獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善計劃生育特殊家庭幫扶制度，落實“三個全覆蓋”，維護(hù)計劃生家庭合法權(quán)益，促進(jìn)我縣人口長期均衡發(fā)展。

2.積極發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加快發(fā)展0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，健全完善托育服務(wù)供給體系、管理體系、隊伍建設(shè)體系和質(zhì)量保障體系。擴大托幼（托兒所、幼兒園）一體化規(guī)模，建立以社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、普惠為主導(dǎo)的資源供給體系；完善規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共治的管理體制；打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的托育服務(wù)隊伍；提供多種形式的科學(xué)育兒指導(dǎo)，讓居民獲得普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。鼓勵社會力量建設(shè)各類托育資源，滿足適齡幼兒家庭多元化的入托需求。

（十）加快衛(wèi)生健康信息化體系建設(shè)

    加強醫(yī)療機構(gòu)與公共衛(wèi)生機構(gòu)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用，推廣人工智能、5G等移動技術(shù)應(yīng)用，提高公立醫(yī)院與省全民健康檔案數(shù)據(jù)庫對接率，提升公立醫(yī)院上傳省全民健康信息平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量。逐步統(tǒng)一各類診療卡，將電子健康卡平臺打造為居民享受“互聯(lián)網(wǎng)+”健康服務(wù)的統(tǒng)一入口。加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)、藥品采購、醫(yī)保報銷等信息系統(tǒng)代碼標(biāo)準(zhǔn)。加強信息和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，落實信息安全等級保護(hù)制度。推進(jìn)智慧醫(yī)療項目建設(shè)，完善“遠(yuǎn)程診療”“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院門戶”“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”“物聯(lián)網(wǎng)+特殊群體”等功能。

    （十一）鞏固拓展健康扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持健康扶貧主要政策總體穩(wěn)定，鞏固基本醫(yī)療保障成果。深入推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，聚焦重點區(qū)域、重點人群、重點疾病，進(jìn)一步補齊衛(wèi)生健康服務(wù)體系短板弱項，為持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅實的健康保障。加強醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)信息互聯(lián)互通，推進(jìn)醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算。加強遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)二、三級醫(yī)院對口幫扶，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。持續(xù)做好脫貧人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙四種主要慢性病患者的規(guī)范管理和健康服務(wù)。到2025年，農(nóng)村低收入人口基本醫(yī)療衛(wèi)生保障水平明顯提升，全生命周期健康服務(wù)逐步完善。

二、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

結(jié)合“十四五”期間的重點工作任務(wù)需求，在“十四五”期間重點建設(shè)六大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)項目

1.安化縣公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心項目。堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，規(guī)劃建設(shè)傳染病院區(qū)、醫(yī)療急救中心和應(yīng)急物資儲備倉庫、衛(wèi)生人才培訓(xùn)基地、康復(fù)護(hù)理中心等，建筑面積共計6.455萬平方米。

2.安化縣疾控綜合能力提升建設(shè)項目。規(guī)劃建設(shè)實驗室、應(yīng)急物資倉庫等，總建筑面積5000平方米。

（二）公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升建設(shè)項目

1.安化縣婦幼保健院整體搬遷項目。將縣婦幼保健院整體搬遷至南區(qū)，建成兒科、婦科、婦幼保健服務(wù)中心，總用地面積31137.79平方米，總建筑面積25403.04平方米，其中地上建筑面積21803.04平方米，地下室面積3600平方米。地上建筑包括住院樓9313.92平方米，醫(yī)技樓9313.92平方米，門診樓3175.20平方米。

2.安化縣重性精神病醫(yī)療衛(wèi)生中心項目。規(guī)劃建設(shè)門診樓、住院樓、醫(yī)技樓、病人活動中心及配套設(shè)施建設(shè)，總建筑面積10000方米。

3.安化縣麻風(fēng)病救治中心建設(shè)項目。規(guī)劃建設(shè)門診、住院綜合樓，總建筑面積1200平方米。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升建設(shè)項目

1.安化縣中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)養(yǎng)老中心建設(shè)項目。規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老大樓48173平方米，配備停車場、應(yīng)急、配電、污水處理等輔助設(shè)施。

2.安化縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)中心項目。規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)適宜技術(shù)推廣、中醫(yī)藥能力提升、中醫(yī)藥創(chuàng)新中心綜合樓20453平方米，配備停車場、應(yīng)急、配電、污水處理等輔助設(shè)施。

3.安化縣第三人民醫(yī)院整體搬遷項目。規(guī)劃建設(shè)門急診、住院綜合樓，用地面積8916平方米，總建筑面積26897平方米。

4.安化縣第二人民醫(yī)院整體搬遷項目。規(guī)劃建設(shè)醫(yī)院門診大樓、醫(yī)技大樓、住院大樓、傳染病治療中心500床位、醫(yī)養(yǎng)老年人病房1000床位、中醫(yī)診療中心500床位、120急救中心、食堂及老年人活動中心等配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)用地300畝，建筑面積10萬平方米。

    5.安化縣雪峰山片區(qū)塵肺病醫(yī)院建設(shè)項目。規(guī)劃建筑總面積32000平方米，其中建設(shè)塵肺病治療康復(fù)中心20000平方米，老年頤養(yǎng)院12000平方米。

6.安化縣平口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院綜合樓建設(shè)項目。規(guī)劃建設(shè)門診、住院綜合樓，總建筑面積1.2萬平方米。

7.安化縣馬路鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院綜合樓改擴建項目。規(guī)劃用地面積4003.53平方米，總建筑面積1.45萬平方米。

（四）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升建設(shè)項目

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目。規(guī)劃對羊角塘中心衛(wèi)生院、滔溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院、渠江鎮(zhèn)衛(wèi)生院、長塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院、樂安鎮(zhèn)衛(wèi)生院、柘溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院、高明鄉(xiāng)衛(wèi)生院、煙溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、冷市鎮(zhèn)衛(wèi)生院、古樓鄉(xiāng)衛(wèi)生院、小淹鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等衛(wèi)生院進(jìn)行提質(zhì)改造建設(shè)，總建設(shè)面積12萬平方米。

（五）易地扶貧搬遷分院建設(shè)項目

1.安化縣龍?zhí)?/font>鎮(zhèn)衛(wèi)生院易地搬遷分院建設(shè)項目。規(guī)劃新建門診、住院綜合樓，總建筑面積4500平方米。