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AHDR-2024-01004

 

 

安政辦發(fā)〔2024〕7號(hào)

 

安化縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《安化縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機(jī)構(gòu)，各垂直管理單位：

《安化縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

                安化縣人民政府辦公室

                2024年4月11日

 

安化縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）

 

第一章  總 則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部民政部審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號(hào)）、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào)）、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2023〕14號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全縣范圍內(nèi)的村（居）委會(huì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織參照本辦法執(zhí)行。

第三條  村級(jí)（含社區(qū)，下同）財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理服務(wù)，在堅(jiān)持依法自治、民主管理的前提下，自愿與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂財(cái)務(wù)委托代理協(xié)議。

第四條  堅(jiān)持村級(jí)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)不變”的原則。村級(jí)資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)歸村（居）委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不集中、不平調(diào)。村級(jí)債權(quán)、債務(wù)仍由各村享有和承擔(dān)。

村級(jí)財(cái)務(wù)以村為單位進(jìn)行核算，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“村級(jí)資金基本賬戶”、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。

第五條  由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理工作。

第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村賬代理工作的責(zé)任主體，村級(jí)代理業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，可明確一名副所長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。

第七條  村（居）委會(huì)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)按規(guī)定程序?qū)徟�在村�?jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任（以下簡(jiǎn)稱村支書(shū)、村主任）是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行民主監(jiān)督。

第八條  村級(jí)財(cái)務(wù)管理各業(yè)務(wù)流程中所涉及的崗位，堅(jiān)持不相容崗位相互分離的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要分設(shè)復(fù)核、會(huì)計(jì)和出納崗位，不得兼任；各村（居）委會(huì)設(shè)一名報(bào)賬員，履行出納職能，不得隨意變動(dòng)，村支書(shū)、村主任及其直系親屬不得任報(bào)賬員。

第九條  村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理納入村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理范圍，按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一核算，并分期結(jié)算賬目和編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支情況，需按要求上傳到“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理”平臺(tái)系統(tǒng)，及時(shí)公開(kāi)公示，接受監(jiān)督。

 

第二章  收入管理

第十條  村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織收入。嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收入行為。

第十一條  村級(jí)收入主要包括：經(jīng)營(yíng)收入（銷售收入、勞務(wù)收入、出租收入、發(fā)包收入等）、投資收益（對(duì)外投資取得的現(xiàn)金股利、利潤(rùn)或利息等）、補(bǔ)助收入（政府給予的保障村級(jí)組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)及貸款貼息等經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)助資金）和其他收入（盤盈收益、確實(shí)無(wú)法支付的應(yīng)付款項(xiàng)、存款利息、社會(huì)捐贈(zèng)收入等）。

第十二條  村（居）委會(huì)的各項(xiàng)收入必須納入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理。堅(jiān)持“收支兩條線”管理原則，所有村級(jí)收入必須按規(guī)定繳入村級(jí)資金基本賬戶。嚴(yán)禁坐收坐支，截留、挪用，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。

第十三條  村（居）委會(huì)向單位和個(gè)人收取款項(xiàng)時(shí)，必須出具正規(guī)財(cái)政票據(jù)，嚴(yán)禁收費(fèi)不開(kāi)票或用白條和其他不符合規(guī)定的票據(jù)收費(fèi)。

 

第三章  支出管理

第十四條  堅(jiān)持“量入為出、節(jié)儉高效、減輕負(fù)擔(dān)”的原則，合理使用資金，防止和杜絕鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。

第十五條  嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批程序，具體按照以下程序辦理：

村級(jí)審批：支出事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法原始憑證（含往來(lái)款項(xiàng)），注明用途并簽字。在證明人簽字后，由村級(jí)理財(cái)小組成員（3—5人）審核簽字，最后由村（社區(qū)）分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批。單筆開(kāi)支超過(guò)5000元（含5000元）的，報(bào)賬時(shí)須附會(huì)議記錄。

代理復(fù)核：村級(jí)報(bào)賬員在報(bào)賬前，必須根據(jù)審核、審批的各項(xiàng)支出（含往來(lái)款項(xiàng)）填寫(xiě)“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理報(bào)賬申請(qǐng)單”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)報(bào)賬內(nèi)容和報(bào)賬審批程序進(jìn)行復(fù)核。

財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)原始憑證真實(shí)性、合法性和要素完整性的審核，凡審簽程序不到位、手續(xù)不完備、票據(jù)不合規(guī)、內(nèi)容不合理的支出，村報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)拒絕報(bào)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有權(quán)拒絕付款、入賬。

第十六條  嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村綜合改革后轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策。縣核定撥付給村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助主要用于村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼、正常離任村（社區(qū)）干部生活補(bǔ)助、村級(jí)辦公費(fèi)和其他必要的支出。

第十七條  村（社區(qū)）干部基本報(bào)酬按縣級(jí)或以上有關(guān)部門關(guān)于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)文件執(zhí)行。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級(jí)組織或協(xié)助開(kāi)展工作并安排工作經(jīng)費(fèi)的，經(jīng)村民議事會(huì)研究后，可向相關(guān)參與人員發(fā)放誤工補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)100元/天，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后執(zhí)行。

第十九條  村（居）委會(huì)公用經(jīng)費(fèi)支出須接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，可實(shí)行定額包干管理，具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干后不得再報(bào)銷相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

（一）通訊費(fèi)：村支書(shū)、村主任按不超過(guò)1200元/人/年（兼職的只按1人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)包干，其他村干部按不超過(guò)960元/人/年。

（二）交通費(fèi)：村（社區(qū)）干部在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公務(wù)交通費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體地理位置（與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距離），可按年人均不超過(guò)1800元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行交通費(fèi)補(bǔ)助包干制。領(lǐng)取交通費(fèi)后不另報(bào)車票、汽油等費(fèi)用；除防洪搶險(xiǎn)、處理突發(fā)應(yīng)急事件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出差等特殊情況經(jīng)村（居）委會(huì)集體同意可租車外，其余情況一律不得租車。

（三）差旅費(fèi)：村（社區(qū)）干部因公出差應(yīng)經(jīng)村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，因公出差產(chǎn)生的車費(fèi)、住宿費(fèi)參照縣級(jí)差旅費(fèi)管理辦法的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)報(bào)銷。

（四）工作用餐費(fèi)：在本村（社區(qū)）范圍內(nèi)集中研究工作、處理有關(guān)問(wèn)題或召開(kāi)黨員組長(zhǎng)會(huì)議時(shí)確需集中用餐的，需填報(bào)《村內(nèi)工作用餐報(bào)銷單》，原則上按不超過(guò)20元/人/餐的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，村級(jí)自辦食堂的參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）會(huì)議費(fèi)：在本村（社區(qū)）范圍內(nèi)召開(kāi)的各種會(huì)議，須經(jīng)村（居）委會(huì)同意，憑會(huì)議通知、會(huì)議簽到名冊(cè)、會(huì)議記錄列支會(huì)議經(jīng)費(fèi)；上級(jí)決定在本村（社區(qū)）召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的，村級(jí)可提供會(huì)議場(chǎng)所，不得開(kāi)支任何接待費(fèi)用。

（六）學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)：參加上級(jí)組織培訓(xùn)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，憑上級(jí)培訓(xùn)通知及相關(guān)票據(jù)報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)。

（七）報(bào)刊費(fèi)：只征訂黨報(bào)黨刊，且費(fèi)用每年控制在1000元以內(nèi)。

（八）村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入獎(jiǎng)勵(lì)：建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中作出較大貢獻(xiàn)且成效顯著的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在職員工，各村可拿出不超過(guò)當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)凈利潤(rùn)10%的部分，獎(jiǎng)勵(lì)總金額不超過(guò)5萬(wàn)元。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（含購(gòu)買社保等），獎(jiǎng)勵(lì)方案由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議集體討論，村民代表大會(huì)同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定后實(shí)施。

（九）其他費(fèi)用：在職村（社區(qū)）干部每人每年可報(bào)銷300元的綜治保險(xiǎn)費(fèi)，并按相關(guān)規(guī)定每年辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二十條  村級(jí)組織要切實(shí)加強(qiáng)非生產(chǎn)性支出管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。

（一）村級(jí)行政管理實(shí)行零招待。嚴(yán)禁公款招待、公款吃喝、公款送禮，嚴(yán)禁村與村之間、村與其他單位相互宴請(qǐng)。

（二）嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放各類補(bǔ)助補(bǔ)貼。

（三）嚴(yán)禁以任何名義和方式按爭(zhēng)資比例拿提成。

（四）嚴(yán)禁公款旅游或以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察等名義變相旅游。

 

第四章  現(xiàn)金管理

第二十一條  加強(qiáng)現(xiàn)金管理，規(guī)范現(xiàn)金結(jié)算行為，非出納人員不準(zhǔn)管理現(xiàn)金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要每月盤庫(kù)一次。

第二十二條  執(zhí)行村級(jí)備用金制度。根據(jù)村（居）委會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和路程遠(yuǎn)近，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所確定5000元以內(nèi)的備用金，用于日常開(kāi)支；除1000元以下的日常小額開(kāi)支用現(xiàn)金支付，單筆開(kāi)支在1000元以上的，原則上實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付或批量代發(fā)，不得由村（社區(qū)）干部轉(zhuǎn)付。

第二十三條  嚴(yán)禁村級(jí)報(bào)賬員用白條及非報(bào)銷憑證抵庫(kù)，收取的現(xiàn)金要及時(shí)足額繳入村級(jí)資金基本賬戶。

第五章  票據(jù)管理

第二十四條  嚴(yán)格財(cái)政票據(jù)管理。村級(jí)使用的財(cái)政票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專人統(tǒng)一領(lǐng)用，村級(jí)組織需要使用時(shí)按規(guī)定實(shí)行代開(kāi)，不得向村級(jí)組織發(fā)放財(cái)政票據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同步”的財(cái)政票據(jù)使用制度。財(cái)政票據(jù)電子化改革，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

村級(jí)財(cái)政票據(jù)管理包括財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用、填開(kāi)、保管、繳銷、盤點(diǎn)、審核和檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須明確專人、專柜管理。

第二十五條  村級(jí)使用的收據(jù)必須為財(cái)政部門統(tǒng)一印制的《湖南省村民（社區(qū)）委員會(huì)收款收據(jù)》和《湖南省村民（社區(qū)）委員會(huì)往來(lái)結(jié)算收據(jù)》。

第二十六條  加強(qiáng)票據(jù)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所定期對(duì)財(cái)政票據(jù)進(jìn)行自查，按期到縣財(cái)政局票據(jù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行票據(jù)年檢，自覺(jué)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

 

第六章  銀行賬戶和支票印鑒管理

第二十七條  以行政村為單位在銀行統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“村級(jí)資金基本賬戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理，除用備用金支付的零星開(kāi)支外，其余必須實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付。

第二十八條  村級(jí)基本賬戶在銀行預(yù)留村財(cái)務(wù)專用章、村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)的私章等印鑒，印鑒必須由兩人以上分開(kāi)保管，做到分人分印管理，不得在空白憑證或紙張上加蓋印鑒，不得擅自委托他人代管。

第二十九條  加強(qiáng)村級(jí)基本賬戶管理，規(guī)范結(jié)算行為，村級(jí)基本賬戶使用現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)賬支票進(jìn)行支付的，支票由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所出納專管，不得外借，妥善保管，防止遺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每月應(yīng)與銀行進(jìn)行對(duì)賬，確保村級(jí)基本賬戶資金安全。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要強(qiáng)化支付管理，保障支付安全，嚴(yán)禁無(wú)內(nèi)控制度的電子化支付。

 

第七章  專項(xiàng)資金管理

第三十條  上級(jí)專項(xiàng)撥款、征地補(bǔ)償費(fèi)等具有專門用途的資金，必須納入專項(xiàng)資金管理，實(shí)行專款專用、專賬核算。撥付部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專款專用。

第三十一條  任何單位和個(gè)人不得挪用和套取專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金使用前由村（居）委會(huì)制定方案，重大事項(xiàng)應(yīng)提交村民議事會(huì)討論。事項(xiàng)終結(jié)時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理結(jié)算，資金使用情況應(yīng)及時(shí)向群眾公開(kāi)。

 

第八章  工程項(xiàng)目建設(shè)管理

第三十二條  村級(jí)項(xiàng)目的安排，應(yīng)根據(jù)建設(shè)需要和資金落實(shí)情況，制訂年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)村民議事會(huì)會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)后方可實(shí)施。

第三十三條  工程項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)履行立項(xiàng)審批手續(xù)和編制工程預(yù)算。按《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）投資項(xiàng)目決策辦法（試行）》（安政辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。村（社區(qū)）投資10萬(wàn)元以下項(xiàng)目的，由項(xiàng)目業(yè)主出具項(xiàng)目情況報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)審定簽字后，上報(bào)縣直主管部門按程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，或列入部門投資計(jì)劃和申報(bào)計(jì)劃。村（社區(qū)）投資10萬(wàn)元及以上（含10萬(wàn)元）200萬(wàn)元以下項(xiàng)目的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目決策委員會(huì)辦公室組織開(kāi)展資金來(lái)源論證和項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等前期制約性因素排查，并將審查意見(jiàn)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目決策委員會(huì)審議后形成會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)資料，上報(bào)縣直主管部門按程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，或列入部門投資計(jì)劃和申報(bào)計(jì)劃。同時(shí)，需在工程完工后應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并辦理結(jié)算等手續(xù)。

第三十四條  工程款的支付。

（一）自建項(xiàng)目工程款須憑竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程結(jié)算單、原材料發(fā)票、用工人員工資表報(bào)賬。

（二）承包建設(shè)項(xiàng)目工程款須憑承包合同、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程結(jié)算報(bào)告、工程建設(shè)發(fā)票等資料報(bào)賬。

（三）所有報(bào)賬資料和付款憑證必須真實(shí)、合規(guī)，不得使用虛假發(fā)票報(bào)賬。

（四）工程預(yù)付款按合同約定支付，預(yù)付比例不得超過(guò)工程預(yù)算的30%。工程竣工后，須及時(shí)結(jié)賬。

 

第九章  會(huì)計(jì)核算管理

第三十五條  每年1月1日至12月31日為一個(gè)會(huì)計(jì)核算年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所分村設(shè)立會(huì)計(jì)核算賬套，分村進(jìn)行核算。

各村設(shè)現(xiàn)金日記賬、收入支出、資產(chǎn)物資和債權(quán)債務(wù)等輔助明細(xì)賬，并及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)賬。

第三十六條  實(shí)行村級(jí)報(bào)賬員按月報(bào)賬制度。每月（1至11月份）結(jié)束后10日內(nèi)需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬；12月份財(cái)務(wù)賬目必須在12月20日前結(jié)清，不得跨年度結(jié)賬。

第三十七條  實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)按月做賬制度。每月（1至11月份）結(jié)束后15日內(nèi)做完賬目；12月份賬目必須在12月25日前做完，不得跨年度做賬。同時(shí)，要及時(shí)分村編制會(huì)計(jì)報(bào)表，并匯總報(bào)送主管部門。

 

第十章  債權(quán)債務(wù)管理

第三十八條  村級(jí)組織要建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，做到底數(shù)清楚。債權(quán)核銷要經(jīng)村（社區(qū)）“兩委”集體研究，并交村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)討論決定，向村（居）民公布后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第三十九條  嚴(yán)格控制村級(jí)組織舉債。除借債還債、債權(quán)人換據(jù)和轉(zhuǎn)移性債務(wù)外，必須堅(jiān)持“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“量力而行，量入為出”的原則，嚴(yán)禁舉債發(fā)放福利補(bǔ)貼、購(gòu)置非生產(chǎn)性辦公設(shè)備，嚴(yán)禁違規(guī)舉債上項(xiàng)目。

第四十條  村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)健全債權(quán)債務(wù)審批程序，清理回收村級(jí)債權(quán)，開(kāi)展債務(wù)定期監(jiān)測(cè)；積極消赤減債，采取清收消債、降息減債、盤活償債、以資抵債、節(jié)支化債、爭(zhēng)資還債等方式，逐年化解債務(wù)。

第四十一條  村級(jí)組織不得為其他單位和個(gè)人直接借款或提供擔(dān)保。

 

第十一章  資產(chǎn)管理

第四十二條  村集體資產(chǎn)是指村級(jí)占有、使用的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資。

第四十三條  村（居）委會(huì)應(yīng)建立資產(chǎn)和物資登記保管制度，做到分類建賬，專人管理。各村（社區(qū)）報(bào)賬員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)在每年年終對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)填制固定資產(chǎn)清理表；對(duì)賬實(shí)不符的問(wèn)題，需經(jīng)村（居）委會(huì)同意后，及時(shí)調(diào)整賬面余額。

第四十四條  固定資產(chǎn)是指集體所有，使用年限在一年以上，單位價(jià)值在1000元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限超過(guò)1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書(shū)、家具、用具、裝具等應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為固定資產(chǎn)。　

第四十五條  購(gòu)置固定資產(chǎn)金額在5000元以下的，由村（社區(qū)）“兩委”集體研究同意后自行購(gòu)置；購(gòu)置金額在5000以上的，經(jīng)村（社區(qū)）“兩委”集體研究、村民議事會(huì)決定后，由村監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督采購(gòu)。凡購(gòu)入的固定資產(chǎn)，要根據(jù)發(fā)票、調(diào)撥單及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬。

村級(jí)資產(chǎn)處置方案必須經(jīng)村民議事會(huì)討論通過(guò)，重大資產(chǎn)處置須交村（居）民代表大會(huì)討論，公示無(wú)異議后由村（居）委會(huì)采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行處置。

第四十六條  由于管理不善，造成固定資產(chǎn)損毀、丟失的，由責(zé)任人寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，村（社區(qū)）“兩委”根據(jù)實(shí)際情況提出處理意見(jiàn)，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督后作出處理決定；損毀、丟失固定資產(chǎn)5000元以上的，處理意見(jiàn)還必須經(jīng)村民議事會(huì)同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第四十七條  村（居）委會(huì)的茶場(chǎng)、林場(chǎng)、耕地、荒山、荒灘、塘壩、房屋等集體資產(chǎn)的承包、租賃及出讓的方案，必須經(jīng)村民議事會(huì)集體討論，群眾關(guān)注或金額較大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)村（居）民代表大會(huì)討論決定。方案公示后，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式確定承包租賃、受讓方。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包。

 

第十二章  財(cái)務(wù)公開(kāi)

第四十八條  公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)以便于村（居）民理解和接受的形式，定期將村級(jí)財(cái)務(wù)收支逐項(xiàng)逐筆如實(shí)向全體村（居）民公布，并接受村（居）民監(jiān)督。

第四十九條  公開(kāi)內(nèi)容：

（一）各項(xiàng)收入。包括補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級(jí)部門撥款、其他收入等。

（二）各項(xiàng)支出。包括生產(chǎn)建設(shè)支出、公益福利事業(yè)支出、村干部報(bào)酬、經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出、其他支出等。

（三）各項(xiàng)資產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、各項(xiàng)投資、其他資產(chǎn)等。

（四）債權(quán)債務(wù)。包括農(nóng)戶往來(lái)、應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、各項(xiàng)借款等。

（五）工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、預(yù)決算情況等。

（六）年終收支決算、資產(chǎn)負(fù)債表、往來(lái)明細(xì)表等。

（七）群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

第五十條  公開(kāi)辦法。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，實(shí)行線上公開(kāi)和線下公開(kāi)相結(jié)合；除利用公開(kāi)欄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)及時(shí)公開(kāi)外，還需在黨員組長(zhǎng)會(huì)上通報(bào)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況；采用召集村（居）民會(huì)議或村（居）民代表大會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、印發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)清單等方式進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，公開(kāi)資料隨時(shí)接受查閱。

第五十一條  公開(kāi)時(shí)間。每月結(jié)束后15日內(nèi)公布財(cái)務(wù)收支情況。年終公布各項(xiàng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。專項(xiàng)事務(wù)和群眾要求公布的財(cái)務(wù)事項(xiàng)要及時(shí)公布；對(duì)村（居）民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要專項(xiàng)公開(kāi)。

第五十二條  公開(kāi)程序。財(cái)務(wù)公開(kāi)資料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)人審核簽字，村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人和村報(bào)賬員確認(rèn)簽字后方可公開(kāi)。

 

第十三章  檔案管理

第五十三條  村級(jí)財(cái)務(wù)資料實(shí)行紙質(zhì)檔案和介質(zhì)檔案雙重管理。對(duì)各種財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、惠農(nóng)補(bǔ)貼資料定期收集整理，以村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織為單位裝訂成冊(cè)，立卷歸檔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專柜存放，專人保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所出納員不得保管檔案資料。

第五十四條  建立健全檔案資料查閱、借閱登記制度。有關(guān)單位需查閱、借閱、復(fù)印檔案資料的，須由單位出具證明，注明查閱內(nèi)容，履行查（借）閱手續(xù)，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查（借）閱。

 

第十四章  監(jiān)督檢查

第五十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）開(kāi)展一次以上的村級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（派出監(jiān)察辦公室）要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五十六條  主管部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，制定全縣村級(jí)財(cái)務(wù)檢查規(guī)劃，每年按一定比例檢查村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）“兩委”一屆任期內(nèi)全縣所有村級(jí)財(cái)務(wù)檢查全覆蓋。監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期或不定期開(kāi)展日常檢查、專項(xiàng)檢查、交叉互查。縣委巡察辦要將村級(jí)財(cái)務(wù)納入監(jiān)督重點(diǎn)。審計(jì)部門要將村級(jí)財(cái)務(wù)納入審計(jì)重點(diǎn)。

第五十七條  明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)。要將村級(jí)民主決策、財(cái)務(wù)審批制度執(zhí)行和公示公開(kāi)列入監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)決查處村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題。

第五十八條  嚴(yán)格責(zé)任追究結(jié)果的運(yùn)用。

有下列情形之一的，對(duì)村支書(shū)、村主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村報(bào)賬員進(jìn)行追責(zé)。

1.未建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督制度的；

2.對(duì)不符合法律法規(guī)的支出進(jìn)行審核審批的；

3.本人或授意他人違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行賬戶、公款私存或設(shè)立“小金庫(kù)”的；

4.本人或授意他人收取農(nóng)戶存折，集中支取或代理惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用等違規(guī)收費(fèi)的；

5.未按規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的；出借村級(jí)集體資金資產(chǎn)資源或提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的；擅自處置村級(jí)集體資產(chǎn)資源的；隱瞞集體資產(chǎn)發(fā)包及租賃收入，坐支收入，對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)、投資款項(xiàng)隨意處置或減免的；

6.舉債實(shí)施農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的或債務(wù)不入賬的；

7.對(duì)上級(jí)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出的正確意見(jiàn)整改不及時(shí)或整改措施不力的；

8.未按規(guī)定實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)或公開(kāi)不到位造成群體性事件的；

9.違規(guī)領(lǐng)取或報(bào)銷相關(guān)招商引資費(fèi)用的；

10.違規(guī)給村（社區(qū)）干部或聘用人員發(fā)放值班補(bǔ)助、津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金的；

11.違規(guī)向農(nóng)戶集資、攤派、籌集各種費(fèi)用，套取、截留、挪用和抵扣涉農(nóng)、惠農(nóng)資金的；

12.其他違反財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定的。

有下列情形之一的，對(duì)分管村級(jí)財(cái)務(wù)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所副所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納進(jìn)行追責(zé)。

1.未按規(guī)定審核原始憑證真實(shí)性、完整性和合法性的；

2.除合同約定可預(yù)付工程款外，私自出借村級(jí)資金的；

3.因管理疏漏，造成村級(jí)賬務(wù)混亂、資料遺失損毀的；

4.未及時(shí)做賬、未按時(shí)提供村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)資料、未按要求進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”公開(kāi)的；

5.村級(jí)財(cái)務(wù)檔案歸檔不及時(shí)、違反規(guī)定借閱會(huì)計(jì)檔案的；

6.其他違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的。

有下列情形之一的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、財(cái)政所所長(zhǎng)進(jìn)行追責(zé)。

1.未制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督辦法的；

2.村級(jí)支出未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)、出納和財(cái)政所負(fù)責(zé)人審核簽字的；

3.對(duì)村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目和資產(chǎn)資源未按規(guī)定程序進(jìn)行交易、處置和審批的；

4.未主導(dǎo)落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的；

5.發(fā)現(xiàn)村級(jí)私設(shè)“小金庫(kù)”、村集體資金違規(guī)出借或提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制止不力的；

6.因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂造成群體事件的；

7.對(duì)村級(jí)組織撥款未經(jīng)“村級(jí)資金基本賬戶”而直接支付現(xiàn)金的；

8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)、挪用、截留“村級(jí)資金基本賬戶”專戶資金的；

9.其他違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的。

第五十九條  出現(xiàn)以上情形之一的，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限予以追責(zé)。追責(zé)方式主要包括誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職和免職等；追責(zé)方式可單獨(dú)使用，也可合并使用。應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六十條  被追責(zé)人員主動(dòng)、及時(shí)糾正過(guò)錯(cuò)，且未造成集體經(jīng)濟(jì)損失、無(wú)重大不良后果的，或具有其他從輕、減輕情節(jié)的，可從輕、減輕或免于責(zé)任追究。村支書(shū)、村主任受到通報(bào)批評(píng)及以上處理的，所在村（社區(qū)）當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)單位。村（社區(qū)）“兩委”成員受到通報(bào)批評(píng)及以上處理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可酌情減發(fā)或扣發(fā)績(jī)效補(bǔ)貼（工資）、獎(jiǎng)金。

 

第十五章  附 則

第六十一條  本辦法納入村（社區(qū)）黨組織書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記述職評(píng)議考評(píng)范圍。

第六十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行，試行期2年。《安化縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》（安辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）同時(shí)廢止。

 

附件：1.村（社區(qū)）級(jí)經(jīng)費(fèi)支出（含往來(lái)款項(xiàng)）審批、報(bào)賬

申請(qǐng)單

2.安化縣XX鎮(zhèn)村內(nèi)工作用餐報(bào)銷審批單

附件1

附件2

安化縣XX鎮(zhèn)村內(nèi)工作用餐報(bào)銷審批單

     填報(bào)單位：                                     申請(qǐng)日期：    年   月   日

說(shuō)明：1.審批單應(yīng)在用餐之前如實(shí)填報(bào)，作為報(bào)銷憑證的組成部分。

 

・ 圖解|《安化縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》	[ 2024-04-18 ]
・ 《安化縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》 政策解讀	[ 2024-04-18 ]