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AHDR-2024-01015

 

 

  

安政辦發(fā)〔2024〕21號(hào)

 

安化縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作辦法》的通  知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)局辦、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)垂直管理單位：

《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

             安化縣人民政府辦公室

              2024年9月6日

安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作辦法

 

第一章  總 則

第一條  為進(jìn)一步強(qiáng)化我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法行為，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《湖南省行政程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政處罰、行政強(qiáng)制以及監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動(dòng)。

本縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法以及對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，適用本辦法。

第三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序合法、廉潔高效、公正公開”的原則，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合。

第四條  縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。

縣司法局負(fù)責(zé)組織全縣年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員考試和行政執(zhí)法證件發(fā)放工作；全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法下放《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》《安化縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》中的行政執(zhí)法權(quán)限，并對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和國務(wù)院、省人民政府的決定以及有關(guān)部門委托下放行政執(zhí)法權(quán)限，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法的具體工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本村（社區(qū)）綜合行政執(zhí)法工作。

第五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合縣鄉(xiāng)財(cái)政體制統(tǒng)籌預(yù)算安排，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)，合理配置與執(zhí)法工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法人員和執(zhí)法記錄儀等裝備，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員相對(duì)穩(wěn)定。

第六條  各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的宣傳，普及法律知識(shí)，宣傳典型案例，營造全民尊法、學(xué)法、守法、用法的氛圍。

 

第二章  執(zhí)法主體

第七條  本辦法所稱執(zhí)法主體是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和委托機(jī)關(guān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法的縣人民政府有關(guān)部門的名義開展行政執(zhí)法工作。

第八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法接受縣人民政府有關(guān)部門委托執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)以委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義執(zhí)法，不得再委托其他單位實(shí)施。委托部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考核、擇優(yōu)選用，并經(jīng)公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，考試合格取得規(guī)定的行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；本人未申請(qǐng)回避的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請(qǐng)：

（一）涉及本人利害關(guān)系的；

（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)，自覺遵守行政執(zhí)法工作制度，秉公執(zhí)法、規(guī)范文明、清正廉潔，維護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力。

 

第三章  執(zhí)法權(quán)限

第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)限范圍按《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》《安化縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  縣機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的立改廢釋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)際承接能力對(duì)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》《安化縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》進(jìn)行定期評(píng)估，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和及時(shí)調(diào)整更新。

第十四條  根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)以及省人民政府決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以自身名義開展行政執(zhí)法，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)梳理《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》《安化縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》以及有關(guān)部門委托下放的行政執(zhí)法事項(xiàng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。同時(shí)，在縣人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公布并向縣司法行政部門備案。

第十五條  縣人民政府有關(guān)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章或省人民政府決定依據(jù)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂書面委托書。同時(shí)，在縣人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公布并向縣司法行政部門備案。

委托書應(yīng)當(dāng)載明法律依據(jù)、委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以委托機(jī)關(guān)的名義具體實(shí)施立案、調(diào)查取證、告知、聽取陳述申辯意見、聽證和送達(dá)、執(zhí)行等工作，且必須以委托機(jī)關(guān)的名義作出行政執(zhí)法決定，并由委托機(jī)關(guān)對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第十六條  縣人民政府有關(guān)部門和受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)委托書內(nèi)容，履行各自職責(zé)。

委托機(jī)關(guān)履行以下職責(zé)：

（一）指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法行為；

（二）承擔(dān)執(zhí)法中行政強(qiáng)制措施的實(shí)施及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府因履行委托職責(zé)所產(chǎn)生的法律后果；

（三）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違法或者不適當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為予以糾正或者撤銷；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；

（五）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書、呈批表格，規(guī)范執(zhí)法文書編號(hào)；

（六）規(guī)范案件辦理程序，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督和考核，提高執(zhí)法質(zhì)量。

受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)委托具有下列權(quán)限：

（一）行政檢查權(quán)。對(duì)委托執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行日常行政執(zhí)法檢查。

（二）現(xiàn)場處理權(quán)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，并對(duì)改正后的情況進(jìn)行復(fù)查。

（三）提請(qǐng)查處權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)違法行為事實(shí)、情節(jié)超出委托執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)先調(diào)查取證，再提請(qǐng)委托機(jī)關(guān)或有關(guān)單位進(jìn)行處理。

（四）行政處罰權(quán)。按委托執(zhí)法的內(nèi)容和種類實(shí)施行政處罰。

上述權(quán)限包含但不限于“責(zé)令停止違法行為”“限期改正”“限期拆除”等，以及對(duì)公民處200元（含）以下、對(duì)法人或其他組織處3000元（含）以下罰款或者警告等可以當(dāng)場實(shí)施的行政處罰。

第十七條  出現(xiàn)下列情形之一的，委托應(yīng)當(dāng)終止：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反法律、法規(guī)、規(guī)章或委托書內(nèi)容規(guī)定，造成重大財(cái)產(chǎn)損失或惡劣社會(huì)影響等嚴(yán)重后果的；

（二）委托職權(quán)涉及的相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章發(fā)生變化，明確禁止職權(quán)委托的；

（三）縣人民政府根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，決定停止職權(quán)委托的。

第十八條  行政執(zhí)法職權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，所涉行政執(zhí)法事項(xiàng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且兩個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有管轄權(quán)的，由最先立案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄。對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)縣人民政府有關(guān)部門指定管轄或直接由縣人民政府指定管轄。

 

第四章  執(zhí)法程序

第一節(jié)  基本規(guī)定

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在縣人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，并按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定事前向社會(huì)公開執(zhí)法人員、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等行政執(zhí)法信息；事中依法公示執(zhí)法身份，出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；事后對(duì)作出的行政處罰決定信息應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，其他行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開。法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法必須嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。執(zhí)法辦案區(qū)域應(yīng)當(dāng)安裝并使用錄音錄像監(jiān)控系統(tǒng)。

第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法必須嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，有下列情形之一的，在作出行政執(zhí)法決定前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)法制審核的工作人員對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人集體討論決定，且辦案人員不得作為審核人員；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，且經(jīng)過聽證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜并涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初次從事法制審核的工作人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并取得法律職業(yè)資格。根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法律顧問、公職律師等符合條件的工作人員可以負(fù)責(zé)法制審核工作。

第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守裁量權(quán)基準(zhǔn)和柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單。

對(duì)下放實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上直接適用上級(jí)行政機(jī)關(guān)已制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在作出行政執(zhí)法決定前，要依法告知行政相對(duì)人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要在行政執(zhí)法決定書中對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

第二十三條  委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綜合行政執(zhí)法過程中，需要采取行政強(qiáng)制措施的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)委托行政機(jī)關(guān)決定和實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)和國務(wù)院、省人民政府相對(duì)集中授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取行政強(qiáng)制措施的除外。

涉及申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行以及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作的，由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好相關(guān)工作。

 

第二節(jié)  普通程序

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人決定是否立案；案件復(fù)雜的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長7個(gè)工作日。法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定等所需時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定期限。

立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人指定兩名及以上行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

第二十五條  辦案人員應(yīng)當(dāng)采取合法手段和依照法定程序，客觀、全面收集證據(jù)，不得僅收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。首次向當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其享有陳述、申辯以及申請(qǐng)回避等權(quán)利。

辦案人員及參與案件辦理的有關(guān)人員對(duì)調(diào)查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)依法保密。

第二十六條  辦案人員調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。

第二十七條  證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。

立案前核查或者監(jiān)督檢查中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

對(duì)于移送的案件，移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)或規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

第二十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)。用來收集、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者電子監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)可指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人員，對(duì)案件關(guān)聯(lián)的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查取證。

第二十九條  對(duì)有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，并載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，且由辦案人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。

當(dāng)事人不到場的，邀請(qǐng)見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。

第三十條  辦案人員可以詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人。詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、按手印、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

詢問未成年人時(shí)，應(yīng)通知其監(jiān)護(hù)人到場。

第三十一條  辦案人員可以要求當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者查詢、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。

第三十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對(duì)樣品加貼封條，開具清單，由辦案人員、當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。

當(dāng)事人不到場的，邀請(qǐng)見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。

通過網(wǎng)絡(luò)、電話購買等方式抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對(duì)交易過程、商品拆包查驗(yàn)及封樣等過程進(jìn)行記錄。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對(duì)實(shí)施抽樣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)或者抽樣方式有明確要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按照規(guī)定方式抽取樣品。

第三十三條  為查明案情，需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條  在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

情況緊急，需當(dāng)場采取先行登記保存措施的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第三十五條  需先行登記保存有關(guān)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)場清點(diǎn)、開具清單，經(jīng)當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章后，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付先行登記保存證據(jù)通知書。

在先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十六條  需先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)采取以下措施：

（一）根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的，送交檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定；

（三）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，決定采取行政強(qiáng)制措施；

（四）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，并沒收違法物品；

（五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未采取相關(guān)措施的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

第三十七條  進(jìn)行現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人、抽樣取證、采取先行登記保存措施時(shí)，需按照有關(guān)規(guī)定采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

第三十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在辦理案件時(shí)，確需其他行政部門或者其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。收到協(xié)助調(diào)查函的其他行政部門或者其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并在接到協(xié)助調(diào)查函之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。需要延期完成或者無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知提出協(xié)查請(qǐng)求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。

第三十九條  有下列情形之一的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：

（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；

（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。

中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。

第四十條  因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進(jìn)行的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件終止調(diào)查。

第四十一條  案件中止調(diào)查或終止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)填寫審批表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后附卷。

第四十二條  案件調(diào)查終結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告。擬作出行政處罰的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)要制作行政處罰告知審批表，連同卷宗報(bào)法制人員審核。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人審批后，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第四十三條  經(jīng)法制審核人員審核，可根據(jù)不同情況對(duì)案件提出書面意見和建議：

（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣�，同意處理意見�?/font>

（二）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、程序不合法、處理不當(dāng)?shù)陌讣�，建議糾正；

（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；

（四）認(rèn)為有必要提出的其他意見和建議。

第四十四條  法制審核人員應(yīng)當(dāng)自接到審核材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核。特殊情況下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。

第四十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義開展行政執(zhí)法工作，并擬作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)以委托機(jī)關(guān)名義開展行政執(zhí)法工作，并擬作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)委托機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

一般行政執(zhí)法決定由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定；重大行政執(zhí)法決定由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（案審會(huì)）集體討論決定；對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或者評(píng)審后，再作出決定。

第四十六條  作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法決定書，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者委托機(jī)關(guān)印章。

第四十七條  適用普通程序辦理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定。法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

案件處理過程中，中止、聽證、公告和檢測、檢疫、鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。

 

第三節(jié)  簡易程序

第四十八條  違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以200元以下、對(duì)法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰，可當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條  適用簡易程序的事項(xiàng)，辦案人員可口頭告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實(shí)、依據(jù)和理由，并當(dāng)場聽取當(dāng)事人的陳述與申辯。

當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，辦案人員應(yīng)當(dāng)采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第五十條  適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為的，辦案人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。

當(dāng)場制作的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰種類、依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間和地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或委托機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或委托機(jī)關(guān)備案。

第五十一條  適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)交至所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)歸檔保存。采用簡易程序?qū)嵤┑男姓�處罰和當(dāng)場實(shí)施的行政強(qiáng)制措施，按照有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的程序?qū)嵤��?/font>

 

第四節(jié)  執(zhí)行與結(jié)案

第五十二條  依法作出行政處罰決定后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。

作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)關(guān)分離。

除依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員依法當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，需申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第五十三條  適用普通程序的案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在案件處理完畢后15個(gè)工作日內(nèi)填寫結(jié)案審批表，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案。

第五十四條  結(jié)案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔，并確保“一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受縣人民政府有關(guān)部門委托執(zhí)法的，案卷原件交委托機(jī)關(guān)保存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保留其復(fù)印件。

 

第五節(jié)  期間、送達(dá)

第五十五條  期間以時(shí)、日、月計(jì)算，開始的時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)，且不包括在途時(shí)間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第五十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)可采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。

 

第五章  執(zhí)法協(xié)同

第五十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的案件線索，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)和處理權(quán)限分別進(jìn)行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有執(zhí)法權(quán)限的，依法自行作出處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)立即向縣人民政府有關(guān)部門反饋，并由相關(guān)行政主管部門及時(shí)依法處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)配合工作。

第五十八條  縣人民政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，并由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將處理結(jié)果及時(shí)反饋至該行政主管部門。

第五十九條  村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立行政違法行為信息報(bào)告制度，對(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)或者縣級(jí)有關(guān)行政主管部門報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)案件性質(zhì)和處理期限依法進(jìn)行處理，同時(shí)將處理結(jié)果及時(shí)進(jìn)行反饋。

在對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，所在地的村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)組織協(xié)調(diào)公安、市場監(jiān)督等部門在本轄區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，依法支持、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作。

第六十一條  在開展綜合行政執(zhí)法工作過程中發(fā)生妨礙公務(wù)、暴力抗法等行為時(shí)，所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處置，維護(hù)正常行政執(zhí)法秩序。對(duì)相關(guān)違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)查處的違法行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)將案件移送至司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，不得以罰代刑；對(duì)受委托實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由委托機(jī)關(guān)移送至司法機(jī)關(guān)。

 

第六章  執(zhí)法監(jiān)督

第六十二條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法的監(jiān)督。

縣司法局作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)；設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣司法局依法開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。

第六十三條  切實(shí)加強(qiáng)我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作全方位、全流程的監(jiān)督，并將其納入全縣年度績效考核內(nèi)容。縣司法局在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核等工作。

第六十四條  縣司法局對(duì)監(jiān)督中查明的問題，根據(jù)具體情形制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，由被監(jiān)督機(jī)關(guān)自行糾正；涉及重大問題或者被監(jiān)督機(jī)關(guān)拒不糾正的，報(bào)請(qǐng)縣人民政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書予以糾正。在開展溝通協(xié)調(diào)、制作相關(guān)文書等工作時(shí)，縣司法局可使用縣人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室印章。

 

第七章  責(zé)任追究

第六十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中存在違法行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定追究其法律責(zé)任。

 

第八章  附 則

第六十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行，原《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法暫行規(guī)定》（安政辦發(fā)〔2020〕43號(hào)）同時(shí)廢止。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第六十七條  法律、法規(guī)或規(guī)章對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。