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    一、出臺通告的背景

安化縣百花寨茶旅文康一體化開發(fā)項目位于安化縣滔溪鎮(zhèn)，是第九屆全球湘商大會上成功簽約的重大項目，是市、縣重點(diǎn)項目，由北京航翔廣告有限公司牽頭投資，項目計劃總投資估算超過10億元，總規(guī)劃占地面積19469畝，建設(shè)期限為6年。安化縣兩次召開調(diào)度會議部署安排項目建設(shè)相關(guān)工作，進(jìn)展較為順利，并取得了階段性成績。但項目推進(jìn)過程中仍存在一些矛盾和問題，影響整體進(jìn)度。為切實推進(jìn)項目建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，縣人民政府決定對安化縣百花寨茶旅文康一體化開發(fā)項目建設(shè)規(guī)劃區(qū)實行管控,特出臺了《關(guān)于對安化縣百花寨茶旅文康一體化開發(fā)項目建設(shè)規(guī)劃區(qū)實行管控的通告》（安政通〔2021〕2號）。

二、制定通告的必要性和可行性  

為確保安化縣百花寨茶旅文康一體化項目建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置等工作順利開展，避免建設(shè)成本浪費(fèi)，根據(jù)國家及省、市的有關(guān)文件精神，在項目建設(shè)期間，項目建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自新建、改建、擴(kuò)建房屋或其他建（構(gòu)）筑物等行為必要且可行。該通告主要是對安化縣百花寨茶旅文康一體化開發(fā)項目建設(shè)范圍內(nèi)出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行處理。其管控的范圍符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，目前該項目已由規(guī)劃部門已經(jīng)辦理了相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

三、出臺通告的依據(jù)

安化縣百花寨茶旅文康一體化開發(fā)項目建設(shè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)中的狀況是很多農(nóng)戶違反法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行違法建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、戶口遷入、違法經(jīng)營等，現(xiàn)需對這些違法行為進(jìn)行規(guī)范。一是對新建、改建、擴(kuò)建房屋或其他建（構(gòu)）筑物，申請新批宅基地或者其他建設(shè)用地的行為必須符合《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批通過。二是對于土地流轉(zhuǎn)的，必須符合《土地承包法》的程序規(guī)定和備案登記，對特殊情況的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)不違反法律的規(guī)定。三是對戶口遷入、分戶、收養(yǎng)子女等行為，符合法律、政策規(guī)定的準(zhǔn)許辦理相關(guān)手續(xù)，通告只對違反法律、政策的行為進(jìn)行約束。

四、通告的主要內(nèi)容

1.管控區(qū)域：滔溪鎮(zhèn)滔東社區(qū)至百花寨一帶，東抵百花山脈至桃花坳，西抵鎮(zhèn)完小至沙坪義安坪，南抵大通線公路兩邊至麻溪河道，北抵百花寨山頂所屬區(qū)域范圍內(nèi)，具體以滔東社區(qū)村莊規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃區(qū)域為準(zhǔn)。

2.自通告發(fā)布之日起，項目建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)行下列活動：

（1）新建、改建、擴(kuò)建房屋或其他建（構(gòu)）筑物；

（2）申請新批宅基地或者其他建設(shè)用地；

（3）進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，特殊情況的須經(jīng)滔溪鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)；

（4）辦理戶口遷入和分戶（立戶）、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動的手續(xù)，但因出生、婚嫁和軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的除外；

（5）以規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋作為經(jīng)營場所違規(guī)辦理營業(yè)執(zhí)照或其他注冊登記手續(xù)；

（6）搶種搶栽不符合要求的花卉、苗木、中藥材和搶養(yǎng)殖等以及其他不利于項目開發(fā)、利用、保護(hù)、管理的行為。

3.對違反通告規(guī)定，擅自在安化縣百花寨茶旅文康一體化開發(fā)項目內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋或其他建（構(gòu)）筑物的，或者有其他違反規(guī)定行為的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)職能部門責(zé)令停工、限期改正；拒不改正的，依法從快從嚴(yán)處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)文件：關(guān)于對安化縣百花寨茶旅文康一體化開發(fā)項目建設(shè)規(guī)劃區(qū)實行管控的通告