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問：文件出臺(tái)的背景是什么？

答：一是試行時(shí)間已逾期。安政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)文件于2019年8月29日正式出臺(tái)，試行文件有效期限只有兩年，到2021年8月29日安政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)將正式失效。因此需要提前對(duì)試用文件實(shí)施期間的工作情況進(jìn)行分析、對(duì)關(guān)鍵條款進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并印發(fā)新文件。

二是上級(jí)政策有變化。2019年出臺(tái)安政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)文件時(shí)，我縣是以《益陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（益政辦函〔2014〕12號(hào)）文件為依據(jù)參照制定的，按照規(guī)范文件有效期為5年的相關(guān)規(guī)定，益政辦函〔2014〕12號(hào)文件已于2019年失效。

三是具體問題需訂正。安政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)文件出臺(tái)后，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各單位，并正式啟動(dòng)相關(guān)工作。在具體實(shí)施過程中，出現(xiàn)了小部分被征地農(nóng)民對(duì)安政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)文件規(guī)定的參保對(duì)象的資格認(rèn)定不理解的情況，上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。矛盾多集中在“參保對(duì)象的認(rèn)定以各村民小組為單位”這一規(guī)定。針對(duì)上述情況需要重新研究確定。

問：文件在哪幾個(gè)方面做出了修改？

答：主要進(jìn)行了四方面的修訂。

一是參照文件的修訂。

因益政辦函〔2014〕12號(hào)文件已于2019年失效，修訂稿擬刪除27號(hào)文第一章第一條關(guān)于益政辦函〔2014〕12號(hào)文件的內(nèi)容“《益陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（益政辦發(fā)〔2014〕12號(hào)）”。

二是參保對(duì)象的修訂。

參保對(duì)象的界定，修訂為“2008年1月1日以來(lái)因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲以上的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。失去全部或大部分土地是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)人均耕地不足0.2畝、城市規(guī)劃區(qū)外人均耕地不足0.3畝，土地被征收后重新調(diào)整分配的，以村民小組為單位計(jì)算人均耕地面積；土地被征收后未重新調(diào)整分配的，以實(shí)際失地的村民為單位計(jì)算人均耕地面積”；同時(shí)增加了一條不納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障范圍的條款：“集體土地被征收后未重新調(diào)整分配土地，沒有實(shí)際失地的小組村民”。

三是繳費(fèi)方式的修訂。

按照湖南省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省被征地農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（湘人社函〔2020〕107號(hào)）文件規(guī)定，刪除《安化縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法（試行）》中所有關(guān)于補(bǔ)建補(bǔ)繳的規(guī)定，被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能向后按年繳費(fèi)，不允許采用任何方式向前追補(bǔ)。

四是征地補(bǔ)償費(fèi)用籌集方式的修訂。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金征收標(biāo)準(zhǔn)修訂為：以劃撥方式供地的項(xiàng)目（收費(fèi)公路除外）30元/平方米、其他項(xiàng)目60元/平方米一次性提取。

增加資金籌集中關(guān)于政府劃撥的條款：“根據(jù)土地出讓收入情況和被征地農(nóng)民社保資金的實(shí)際需要，提取一定比例的土地出讓收入用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障”。

問：《安化縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》的修訂有什么積極意義？

答：一是進(jìn)一步確保被征地農(nóng)民群體享受實(shí)惠。修訂意見秉承讓群眾得實(shí)惠的宗旨，準(zhǔn)確對(duì)照實(shí)際操作層面中的問題，一一從政策層面進(jìn)行化解，盡力讓更多群眾能夠享受政策紅利、織密兜底保障網(wǎng)，保障民生，構(gòu)筑和諧社會(huì)。

二是更加注重公平、還原歷史。修訂意見堅(jiān)持自主選擇、注重公平的原則，最大程度還原歷史、實(shí)事求是、注重公平，維護(hù)實(shí)際失地農(nóng)民權(quán)益。

三是進(jìn)一步完善了被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金來(lái)源。有利于被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

 相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《安化縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》的通知