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安化縣“十四五”規(guī)劃編制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年8月18日

“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）是我縣同步開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。本規(guī)劃依據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神和《安化縣“十四五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》編制，立足于全面建成小康社會基礎(chǔ)上，對標(biāo)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化總體目標(biāo)，明確了今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的階段性部署和安排，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是指導(dǎo)我縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

一、關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制過程

我縣“十四五”規(guī)劃編制工作得到了縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)和各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，編制工作自2019年8月啟動課題征集和前期研究， 2020年2月份成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并印發(fā)《安化縣“十四五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》，明確了由1個(gè)總綱、1個(gè)重大項(xiàng)目庫、30個(gè)重大課題、26個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)或部門規(guī)劃組成的規(guī)劃體系。其中分別按計(jì)劃完成了“十三五”規(guī)劃（含重大項(xiàng)目）實(shí)施情況評估，重大課題研究，專題調(diào)研，意見建議征集等程序，于9月底出臺了《規(guī)劃綱要》第一稿。在一定范圍內(nèi)征集意見以后，于10月中旬形成第二稿提交人大常委會審議，10月下旬縣政協(xié)對編制工作進(jìn)行了專題協(xié)商，綜合審議和協(xié)商意見，11月上旬出臺了第三稿。11月勇會書記主持召開了社會各界代表意見征求會和基層代表意見征求會，同期我們也組織規(guī)劃評估咨詢領(lǐng)導(dǎo)小組對文稿進(jìn)行了審核評估，11月底出臺第四稿提交縣人民政府第19次常務(wù)議進(jìn)行了審議。根據(jù)政府常務(wù)會議審議意見和中共湖南省委十一屆十二次全會精神，我們改出了第五稿，提交縣委常委會議審議。整個(gè)編制過程，我辦共召開座談會40多場，收集各類意見建議2000多條，同時(shí)還建立了重大項(xiàng)目對接“135”工作機(jī)制，勇會書記和肖義縣長均親自分別赴省進(jìn)京，高位推動重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對接。12月底《規(guī)劃綱要》提交人大全會審議通過，2021年2月正稿正式在政府門戶網(wǎng)站公開公示，發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著規(guī)劃編制工作基本完成。

二、關(guān)于十四五期間的形勢判斷

綜合研究分析我縣發(fā)展基礎(chǔ)和國省政策、戰(zhàn)略，我們對“十四五”及2035年期間發(fā)展形勢的基本判斷是：我縣生態(tài)和資源是最大的優(yōu)勢，梅山文化和茶文化是最大的特色，交通和園區(qū)建設(shè)落后是最大的瓶頸，城鎮(zhèn)化水平低和產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)是最大的短板。盡管我縣“十三五”基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，但我縣發(fā)展落后的問題與發(fā)展不平衡不充分的問題還將在較長時(shí)期內(nèi)交織并存，未來五年，是我縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展爬坡上坎的攻堅(jiān)期，也是突破大瓶頸、構(gòu)建大平臺、做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大發(fā)展的關(guān)鍵期、機(jī)遇期。

三、關(guān)于我縣“十四五”規(guī)劃的基本思路

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話為根本遵循，搶抓 “一帶一路”、 中部崛起�長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國省發(fā)展戰(zhàn)略中的機(jī)遇，對標(biāo)2035年全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，按照“五位一體”總體布局，堅(jiān)守國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基本定位，創(chuàng)先爭優(yōu)，比學(xué)趕超，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)定構(gòu)建茶旅文康融合發(fā)展為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化營商環(huán)境與干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化民生保障，建設(shè)和諧美麗家園，凝心聚力，推動安化經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

    戰(zhàn)略定位：根據(jù)我縣國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的基本定位和上級相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)代化時(shí)代消費(fèi)升級需求和老齡化時(shí)代的生活需求，以及我縣目前的發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，我們確定著力打造“中國茶旅文康融合發(fā)展區(qū)”、“國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”、“湖南省綠色能源供給保障基地”、“湖南省特色休閑娛樂和戶外運(yùn)動基地”等“兩區(qū)兩基地”為我縣現(xiàn)代化建設(shè)期的戰(zhàn)略定位。

四、關(guān)于十四五發(fā)展主要指標(biāo)的說明

關(guān)于指標(biāo)體系，我們的做法是既能與上級規(guī)劃有效銜接和對應(yīng)，又能符合我縣高質(zhì)量發(fā)展要求，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)文明、民生社會、安全保障5大板塊，共26項(xiàng)指標(biāo)。其中約束性的指標(biāo)是上級確定的，縣人民政府第19次常務(wù)會議審議認(rèn)為，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定既要對標(biāo)實(shí)現(xiàn)后發(fā)超越和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，同時(shí)也要綜合分析我縣發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼私ㄗh確定地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長7.8%，2025年達(dá)到352億元，2035達(dá)到600億元。一般公共預(yù)算收入占GDP比率達(dá)5%。其中地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)略高于市級增長指標(biāo)，考慮到我縣產(chǎn)業(yè)多為富民產(chǎn)業(yè)，財(cái)政稅收轉(zhuǎn)化比率不高，一般公共預(yù)算收入占GDP比率指標(biāo)比市級目標(biāo)略低。

五、關(guān)于“規(guī)劃綱要”主要框架安排

《規(guī)劃綱要》總共8篇26章，第一篇開啟新征程是對“十三五”規(guī)劃期的總結(jié)，以及發(fā)展形勢、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位的研究和明確；第二篇擘畫新藍(lán)圖是優(yōu)化國土空間管控和利用的規(guī)劃；第三篇煥發(fā)新面貌是生態(tài)資源保護(hù)和開發(fā)的規(guī)劃；第四篇構(gòu)建新業(yè)態(tài)是培育和壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃；第五篇勇攀新高峰是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；第六篇挖掘新動能是促進(jìn)改革開放創(chuàng)新的規(guī)劃；第七篇奮進(jìn)新時(shí)代是民生保障規(guī)劃；第八篇強(qiáng)化新舉措是保證規(guī)劃實(shí)施措施規(guī)劃。《規(guī)劃綱要》編制的立意突出體現(xiàn)“穩(wěn)”和“新”兩個(gè)字。“穩(wěn)”字方面：一是穩(wěn)方向，既要與國家省市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，符合時(shí)代潮流和時(shí)代需求；又要跟過去以來我縣“3+2”、四輪趨動發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承，保持發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性。二是穩(wěn)目標(biāo)，立足五年，又不拘泥于五年，對標(biāo)2035年全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和2050年實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”目標(biāo)設(shè)定發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展方向。三是穩(wěn)重點(diǎn)，緊緊抓住我縣發(fā)展的主要矛盾，把破除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸仍然作為“十四五”時(shí)期最重要的任務(wù)，全面改善交通水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，同步建設(shè)5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施，努力促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是穩(wěn)定位，在發(fā)展戰(zhàn)略上堅(jiān)持突出主體生態(tài)功能區(qū)的定位，一切的發(fā)展措施都應(yīng)為了強(qiáng)化和完善這個(gè)定位來進(jìn)行。五是穩(wěn)社會，堅(jiān)持總體安全觀，著力推進(jìn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“新”字方面：一是創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，問計(jì)于民，以解決人民群眾所思所盼為規(guī)劃編制原則，努力把規(guī)劃編制過程本身作為統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、創(chuàng)新思路、優(yōu)化制度、凝聚共識的過程。二是創(chuàng)新規(guī)劃體系實(shí)施方法，提出了新的空間布局和管控措施，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，“一張圖”管控；基礎(chǔ)設(shè)施方面，提出建管并重，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效益的新思路。三是突出重點(diǎn)構(gòu)建新業(yè)態(tài)，實(shí)行“千、百、十”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從“十四五”到2035年，打造茶旅文康千億級產(chǎn)業(yè)集群，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)、食品加工業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)四大百億級產(chǎn)業(yè)集群，綠色能源產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)鏈型產(chǎn)業(yè)等十億級新興產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持培育和壯大市場主體，構(gòu)建為市場主體服務(wù)的完全體系。四是通篇明貫徹共享新生活的目的，強(qiáng)調(diào)美化自然環(huán)境與整治人居環(huán)境并重，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興自然銜接，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

六、關(guān)于重大項(xiàng)目庫建設(shè)情況

重大項(xiàng)目庫項(xiàng)目收集原則是對全縣或區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，符合各類準(zhǔn)入政策的項(xiàng)目；進(jìn)入各類專項(xiàng)規(guī)劃，在“十四五”期間盡可能開工建設(shè)的項(xiàng)目；投資達(dá)到一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、基礎(chǔ)設(shè)施類投資規(guī)模在5000萬元以上，民生環(huán)保類建設(shè)投資規(guī)模在3000萬元以上的項(xiàng)目。3月來經(jīng)多輪征集和5輪征求意見，共規(guī)劃“十四五”重大項(xiàng)目408個(gè)，總投資2657億元，“十四五”期間計(jì)劃投�1966億元。同時(shí)申報(bào)省級重大項(xiàng)目15個(gè)，申報(bào)市級重大項(xiàng)目180個(gè)。從現(xiàn)階段的重大項(xiàng)目庫情況來看，“十四五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目，完全能夠支撐起我縣“十四五”固定資產(chǎn)投資的增長目標(biāo)。