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《中華人民共和國長江保護法》政策解讀

《中華人民共和國長江保護法》政策解讀

問：《中華人民共和國長江保護法》實施有什么意義？

答：《中華人民共和國長江保護法》自2021年3月1日起正式施行，這是我國第一部流域法律。長江保護法包括總則、規(guī)劃與管控、資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責任和附則9章，共96條。這是一部極具開創(chuàng)性的法律。它是習近平總書記親自確定的重大立法任務(wù)，開創(chuàng)了我國制定流域法律的先河，為今后黃河等其他流域立法形成示范引領(lǐng)；它是一部保護長江全流域生態(tài)系統(tǒng)，推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的專門法和特別法；它貫徹新發(fā)展理念，明確保護與發(fā)展的關(guān)系，依法為自然生態(tài)恢復留出必要的空間和實踐，促進長江生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)軌道，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

問：《中華人民共和國長江保護法》有哪些亮點？

答：共有4個亮點。1.做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護的頂層設(shè)計。法律規(guī)定國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進長江保護工作；按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的要求，建立長江保護工作機制，明確各級政府及其有關(guān)部門、各級河湖長的職責分工；建立區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作機制，明確長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面開展協(xié)調(diào)與協(xié)作。2.堅持把保護和修復長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置。法律通過規(guī)定更高的保護標準、更嚴格的保護措施，加強山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復。如強化水資源保護，加強飲用水水源保護和防洪減災體系建設(shè)，完善水量分配和用水調(diào)度制度，保證河湖生態(tài)用水需求；落實黨中央關(guān)于長江禁漁的決策部署，加強禁捕管理和執(zhí)法工作等。3.突出共抓大保護、不搞大開發(fā)。法律準確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，共抓大保護、不搞大開發(fā)。設(shè)立“規(guī)劃與管控”一章，充分發(fā)揮長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，通過加強規(guī)劃管控和負面清單管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，劃定生態(tài)保護紅線，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破除舊動能、培育新動能，實現(xiàn)長江流域科學、有序、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。4.堅持責任導向，加大處罰力度。法律強化考核評價與監(jiān)督，實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度，建立長江保護約談制度，規(guī)定國務(wù)院定期向全國人大常委會報告長江保護工作；堅持問題導向，針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補充和細化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式。

問：《中華人民共和國長江保護法》明確禁止有哪些？

答：從法律內(nèi)容來看，長江保護法比較明確地體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)保護紅線以及生態(tài)環(huán)境準入清單這“三線一單”的要求，在此基礎(chǔ)上明確了“四個禁止”：

禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)；

禁止重污染的企業(yè)和項目向長江的上中游轉(zhuǎn)移；

禁止在長江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目；

禁止在長江干線的岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴建尾礦庫。

問：哪些行為違反《中華人民共和國長江保護法》？違反了會有哪些處罰？

答：1．非法捕魚

《長江保護法》第八十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在長江流域水生生物保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈，或者在長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域禁捕期間，從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具，并處一萬元以上五萬元以下罰款;采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈，或者有其他嚴重情節(jié)的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。收購、加工、銷售前款規(guī)定的漁獲物的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門按照職責分工，沒收漁獲物及其制品和違法所得，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者責令關(guān)閉。

2．引入外來物種

《長江保護法》第八十五條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在長江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期捕回，處十萬元以下罰款;造成嚴重后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款;逾期不捕回的，由有關(guān)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為捕回或者采取降低負面影響的措施，所需費用由違法者承擔。

3．污染水質(zhì)

《長江保護法》第八十九條規(guī)定：長江流域磷礦開采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)違反本法規(guī)定，超過排放標準或者總量控制指標排放含磷水污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)整頓，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。《長江保護法》第九十條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在長江流域水上運輸劇毒化學品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌�危險化學品的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門或者海事管理機構(gòu)責令改正，沒收違法所得，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)許可證。

4．非法侵占

《長江保護法》第八十七條規(guī)定，違反本法規(guī)定，非法侵占長江流域河湖水域，或者違法利用、占用河湖岸線的，由縣級以上人民政府水行政、自然資源等主管部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，所需費用由違法者承擔，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

5．非法挖沙

《長江保護法》第九十一條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在長江流域未依法取得許可從事采砂活動，或者在禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動的，由國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設(shè)備、工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款;貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款;已經(jīng)取得河道采砂許可證的，吊銷河道采砂許可證。

文件鏈接：中華人民共和國長江保護法.docx