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一、起草背景

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（廳字【2018】22號），強(qiáng)調(diào)要以為企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。以省為單位公布各層級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，并結(jié)合各自實(shí)際確定，成熟一批、公布一批。2020年9月11日，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上指出，要推動(dòng)更多事項(xiàng)集成辦理和“跨省通辦”。充分發(fā)揮地方政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。對多個(gè)相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，要探索實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。2020年12月28日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《第三批“一件事一次辦”事項(xiàng)目錄的通知》，提出了全面推行政務(wù)服務(wù)第三批“一件事一次辦”的目標(biāo)任務(wù)和保障措施。2021年4月8日，市政府辦公室正式印發(fā)《益陽市落實(shí)省第三批“一件事一次辦”事項(xiàng)目錄實(shí)施方案》，為抓好第三批“一件事一次辦”事項(xiàng)在我縣的落地，推動(dòng)我縣“一件事一次辦”改革工作再上新臺階，結(jié)合《湖南省“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范》要求和安化實(shí)際，經(jīng)縣人民政府同意，擬定《安化縣落實(shí)第三批“一件事一次辦”事項(xiàng)目錄實(shí)施方案》，于2021年11月2日提交安化縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議通過印發(fā)落實(shí)。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分總體要求、工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作安排、工作步驟、工作要求5個(gè)部分。

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以解決企業(yè)群眾“急難愁盼”問題為目標(biāo)，推進(jìn)同一件“事”全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，強(qiáng)化“一事一導(dǎo)”標(biāo)準(zhǔn)模板、“一件事一次辦”政府門戶網(wǎng)站總?cè)肟诤托〕绦驊?yīng)用，鞏固深化“跨域通辦”,持續(xù)推進(jìn)政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”， 拓展“一件事一次辦”應(yīng)用領(lǐng)域，高水平推進(jìn)我縣“一件事一次辦”改革落地工作，進(jìn)一步優(yōu)化營商政務(wù)環(huán)境，提高企業(yè)群眾的幸福感和獲得感。

（二）目標(biāo)要求。在前兩批“一件事一次辦”改革基礎(chǔ)上，于2021年11月中旬，實(shí)現(xiàn)省第三批“一件事一次辦”套餐事項(xiàng)“全市通辦、就近可辦、一次辦成”。對辦理層級在國家、省級、市級的套餐事項(xiàng)，各部門要為企業(yè)群眾提供網(wǎng)辦鏈接、咨詢等服務(wù)。

（三）重點(diǎn)工作安排

1.明確牽頭部門。單一事項(xiàng)套餐的實(shí)施部門即為套餐牽頭業(yè)務(wù)主管部門，多事項(xiàng)套餐的牽頭業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)“一件事一次辦”目錄涉及的第一個(gè)事項(xiàng)實(shí)施部門，并結(jié)合套餐其他涉及事項(xiàng)內(nèi)容綜合確定。縣本級多事項(xiàng)套餐的牽頭業(yè)務(wù)主管部門詳見附件。變更套餐牽頭業(yè)務(wù)主管部門須落實(shí)好承接部門后并向縣行政審批服務(wù)局報(bào)備。

2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門應(yīng)按照《湖南省“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范》規(guī)定和省、市“一件事一次辦”（跨域通辦）改革要求全面落實(shí)相關(guān)工作。

（1）縣行政審批服務(wù)局。負(fù)責(zé)全縣“一件事一次辦”（跨域通辦）的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、考核等牽頭抓總工作。統(tǒng)籌全縣一體化平臺“一件事一次辦”相關(guān)功能建設(shè)。開展運(yùn)行機(jī)制建立、運(yùn)行實(shí)施、監(jiān)督考核與評價(jià)改進(jìn)等工作。組織業(yè)務(wù)主管部門制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”（跨域通辦）辦理、運(yùn)行、監(jiān)管全流程標(biāo)準(zhǔn)化。合理設(shè)置和管理縣本級“一件事一次辦”（跨域通辦）窗口。

（2）套餐牽頭業(yè)務(wù)主管部門。組織、指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門開展事項(xiàng)梳理（包括但不限于：事項(xiàng)目錄確定、事項(xiàng)要素梳理、要素整合優(yōu)化等）、流程再造、確定事項(xiàng)辦理情形、容缺共享材料清單、紙質(zhì)材料是否遠(yuǎn)程流轉(zhuǎn)、辦理流程等內(nèi)容。組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按要求對原始表單類申請材料進(jìn)行分析、優(yōu)化并合并形成一次表單。組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按要求依法開展一次聯(lián)辦工作（如聯(lián)合審批、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收）等。組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)實(shí)際需求按不同情形編制相應(yīng)服務(wù)指南，并編制“一件事一次辦”跨域通辦窗口工作規(guī)程。對辦理層級在國家、省、市級的套餐事項(xiàng)，組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門編制辦事指南，為企業(yè)群眾提供咨詢、前置受理等服務(wù)。

（3）套餐業(yè)務(wù)涉及部門。在套餐牽頭業(yè)務(wù)主管部門的組織、指導(dǎo)下，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、優(yōu)服務(wù)”要求開展事項(xiàng)梳理、流程再造，并根據(jù)結(jié)果逐項(xiàng)編制服務(wù)指南、審查工作細(xì)則、“一件事一次辦”跨域通辦窗口工作規(guī)程等。根據(jù)“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理需求，將事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳，并配備相應(yīng)工作人員開展審批服務(wù)或在套餐牽頭業(yè)務(wù)主管部門的組織下開展“一次聯(lián)辦”工作。對進(jìn)駐綜合服務(wù)或主題服務(wù)窗口的“一件事一次辦”事項(xiàng)的收件、受理、出件進(jìn)行委托或授權(quán)，并進(jìn)行公開。配合縣級政務(wù)服務(wù)部門開展標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施工作，縣級業(yè)務(wù)主管部門同時(shí)負(fù)責(zé)統(tǒng)一縣域內(nèi)的“一件事一次辦”事項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化部門自建系統(tǒng)功能以滿足“一件事一次辦”要求，并按照要求匯聚數(shù)據(jù)。配合縣級政務(wù)服務(wù)部門開展“一件事一次辦”（跨域通辦）工作的監(jiān)督檢查與評價(jià)改進(jìn)。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)“ 一件事一次辦”（跨域通辦）相關(guān)工作。

（5）平臺研發(fā)公司。從技術(shù)支撐角度配合套餐業(yè)務(wù)主管部門開展事項(xiàng)梳理、流程再造、測試等工作。負(fù)責(zé)套餐在一體化平臺上（含政務(wù)服務(wù)旗艦店、微信公眾號、自助服務(wù)一體機(jī)等）的主題、情形、材料、流程圖等配置、測試落地工作。不斷改進(jìn)和完善平臺功能，為“一件事一次辦”（跨域通辦）各項(xiàng)工作落地提供技術(shù)支撐。

（四）工作步驟。

1.縣行政審批服務(wù)局組織召開全縣第三批“一件事一次辦”落實(shí)專題工作部署會，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)、組織分工等。套餐牽頭業(yè)務(wù)主管部門組織套餐其他業(yè)務(wù)主管部門對第三批“一件事一次辦”涉及事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化梳理、多情形適配管理、套餐式服務(wù)管理、智能知識庫管理、事項(xiàng)資源管理等，并提交平臺研發(fā)公司進(jìn)行平臺研發(fā)固定。

2.平臺研發(fā)公司配合業(yè)務(wù)主管部門對“一件事”進(jìn)行全流程、全環(huán)節(jié)測試，并根據(jù)測試情況改進(jìn)完善，實(shí)現(xiàn)線上線下同一標(biāo)準(zhǔn)、同一流程、同質(zhì)服務(wù)。

3.縣行政審批服務(wù)局對各級各部門“一件事一次辦”工作開展情況、主要做法、工作亮點(diǎn)、取得成效、存在的問題及努力方向等進(jìn)行收集，適時(shí)組織召開工作經(jīng)驗(yàn)交流會，宣傳、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全“一件事一次辦”服務(wù)的長效機(jī)制。并及時(shí)向市級、省級匯報(bào)“一件事一次辦”推進(jìn)情況。

（五）工作要求

1.各有關(guān)部門要結(jié)合政務(wù)大廳體驗(yàn)辦等活動(dòng)，對前兩批“一件事”回頭看，對三批“一件事”沿著“一件事一次辦”全流程、全環(huán)節(jié)疏理，認(rèn)真研究“堵”的環(huán)節(jié)在哪里，“痛”的成因是什么，“盲”的范圍有多大，對癥下藥疏“堵點(diǎn)”、靶向治療除“痛點(diǎn)”、有的放矢校“盲點(diǎn)”。各牽頭業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)疏理總結(jié)“一件事一次辦”改革過程中的階段性成效和亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《安化縣市民之家政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐窗口單位政務(wù)服務(wù)績效管理量化考核辦法》（安政辦發(fā)[2021]10號）的要求，于每月底向縣行政審批服務(wù)局報(bào)送改革進(jìn)展情況（包含但不限于三批“一件事”的落地辦件情況，縣一體化平臺使用情況，本級無法解決的問題，工作建議等）。   

2.各業(yè)務(wù)主管部門單獨(dú)使用自有審批系統(tǒng)或其他辦理途徑辦理“一件事一次辦”（跨域通辦）事項(xiàng)時(shí)，按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)工作要求與縣一體化平臺實(shí)現(xiàn)深度融合，確保數(shù)據(jù)“無條件歸集，有條件使用”，解決多系統(tǒng)操作及二次錄入問題，全面提升業(yè)務(wù)協(xié)同能力。

3.將“一件事一次辦”改革落地工作作為政務(wù)服務(wù)重要工作內(nèi)容納入各級各部門年度績效考核范疇，并納入本年度縣優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)督查，對督查發(fā)現(xiàn)工作滯后的單位，將予以通報(bào)。

文件鏈接：安化縣落實(shí)第三批“一件事一次辦”事項(xiàng)目錄實(shí)施方案