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一、文件的出臺(tái)背景和依據(jù)

2017年黨的十九大報(bào)告明確提出：要深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。2019年，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕61號(hào)）和《益陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》（益政發(fā)〔2019〕5號(hào)），均明確提出要按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的總體思路，加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、籌集發(fā)展資金、推進(jìn)制度創(chuàng)新等方面作用，促推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。可以說，培育優(yōu)質(zhì)上市后備資源，推動(dòng)企業(yè)赴境內(nèi)外上市融資，支持上市公司增強(qiáng)再融資能力，已成為了各地促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)、加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)和必經(jīng)途徑。

近年來，全縣上下按照“加強(qiáng)引導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)、重點(diǎn)突破”的工作思路，以培育擬上市企業(yè)后備資源為重點(diǎn)，大力優(yōu)化企業(yè)上市環(huán)境，全力打造上市促進(jìn)平臺(tái)。為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)我縣優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快推進(jìn)上市融資步伐，助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我縣在2021年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市工作的意見》（安政發(fā)〔2021〕5號(hào)），同時(shí)為更大力度、更切實(shí)際地鼓勵(lì)支持企業(yè)上市，我縣于2022年出臺(tái)了一個(gè)任務(wù)明確、切實(shí)可行的四年行動(dòng)計(jì)劃，暨《安化縣推進(jìn)企業(yè)股改上市四年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（安政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)）。

二、文件的主要內(nèi)容

文件主要由五部分構(gòu)成，即行動(dòng)目標(biāo)、工作舉措、獎(jiǎng)勵(lì)政策、保障措施、附則。

（一）關(guān)于企業(yè)上市（掛牌）融資獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象的界定

注冊(cè)地在安化縣的上市（掛牌）企業(yè)或縣域外上市公司將注冊(cè)地和納稅登記地遷入安化縣的企業(yè)均可享受。

（二）關(guān)于推進(jìn)企業(yè)股改上市的四年行動(dòng)目標(biāo)

 注冊(cè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、政策扶持、協(xié)調(diào)推進(jìn)”

的原則，力爭(zhēng)到2025年，全縣完成股改企業(yè)數(shù)量達(dá)到40家以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)湖南股交所掛牌企業(yè)10家、新三板掛牌企業(yè)5家以上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主板上市破零倍增。

（三）關(guān)于推進(jìn)企業(yè)股改上市四年行動(dòng)的工作舉措

一是加強(qiáng)股改上市業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)輔導(dǎo)。以轉(zhuǎn)變觀念、傳授知識(shí)和打造隊(duì)伍為目標(biāo)，系統(tǒng)化制訂培訓(xùn)方案，通過政府購買服務(wù)等形式，組織政府工作人員、企業(yè)家、專業(yè)領(lǐng)域高管（董秘、財(cái)務(wù)總監(jiān)等）、一般行政管理人員、一般財(cái)務(wù)人員等群體開展常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在政府和企業(yè)中儲(chǔ)備一批熟悉股改工作、擅長(zhǎng)資本運(yùn)作、精通金融業(yè)務(wù)的人才，為全面推進(jìn)股改上市工作提供支持。

  二是建立股改上市企業(yè)資源庫。摸清全縣家底，定期對(duì)全縣企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向，積極引導(dǎo)和培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，重點(diǎn)梳理全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、高速成長(zhǎng)型企業(yè)中符合資本市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，建立全縣重點(diǎn)股改后備企業(yè)庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布名單，享受政策扶持，不斷擴(kuò)大后備企業(yè)隊(duì)伍。引導(dǎo)庫內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)張，推動(dòng)進(jìn)入新三板等適合自身規(guī)模和需求的資本市場(chǎng)板塊。

三是分類指導(dǎo)、梯度推進(jìn)企業(yè)股改上市。按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、股改一批、申報(bào)一批、上市一批”的思路，全面推進(jìn)企業(yè)股份制改革，根據(jù)境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)不同特點(diǎn)和要求，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、所處行業(yè)和發(fā)展階段的不同，分層分類進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)股改上市。對(duì)符合條件的企業(yè)，要指導(dǎo)幫助其加快實(shí)施股改；在完成股改的企業(yè)中，對(duì)主業(yè)突出、盈利水平高、市場(chǎng)前景好的龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取主板上市；對(duì)科技含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)，爭(zhēng)取中小板、創(chuàng)業(yè)板上市；對(duì)初創(chuàng)型、科技型企業(yè)，爭(zhēng)取在“新三板”和湖南省股權(quán)交易所掛牌。

四是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建立由政府主管部門牽頭、相關(guān)部門參與、券商及相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)主辦、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的企業(yè)股改上市協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)股改進(jìn)程，提供精準(zhǔn)幫扶和服務(wù)，全力營(yíng)造支持企業(yè)上市、支持上市企業(yè)的濃厚氛圍。對(duì)企業(yè)改制上市過程中遇到的權(quán)證過戶、項(xiàng)目立項(xiàng)、用地保障、安全消防、工商登記、稅務(wù)、環(huán)保、社保等問題，各相關(guān)職能部門要以深化“最多跑一次”改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，指定專人牽頭對(duì)接，并建立上市服務(wù)“綠色通道”，做到監(jiān)管到位、指導(dǎo)到位、扶持到位，快速幫助企業(yè)辦理審批事項(xiàng)、出具手續(xù)、提供證明材料，縮短企業(yè)改制上市時(shí)間，節(jié)約企業(yè)改制上市成本，加快辦理速度。

五是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施并購重組。充分發(fā)揮上市公司資本市場(chǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，組合運(yùn)用定向增發(fā)、公司債券、并購基金、借殼和分拆上市等多種工具，整合產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)入創(chuàng)新成果和商業(yè)模式，全面重塑上市公司，提升上市公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模、整體業(yè)績(jī)和估值水平。

（四）關(guān)于推進(jìn)企業(yè)股改上市（掛牌）融資獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)情形的界定

一是企業(yè)在我縣注冊(cè)并進(jìn)入IPO上市程序的，根據(jù)上市工作進(jìn)度分階段予以獎(jiǎng)勵(lì)。其中，完成股份制改造并與有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、券商分別簽訂協(xié)議，支付了首期費(fèi)用的企業(yè)，每家補(bǔ)助50萬元；向湖南省證監(jiān)局報(bào)送輔導(dǎo)備案獲受理的，每家獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)申報(bào)材料并獲受理的，每家獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；經(jīng)審核通過并發(fā)行上市的，每家獎(jiǎng)勵(lì)150萬元。

二是完成股改并在湖南省股權(quán)交易所標(biāo)準(zhǔn)板、成長(zhǎng)板掛牌的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；在湖南省股權(quán)交易所科創(chuàng)專板掛牌的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

三是縣域外上市公司注冊(cè)地和納稅登記地遷入安化的，享受縣內(nèi)上市公司同等待遇，給予一次性300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。縣域外新三板掛牌企業(yè)注冊(cè)地和納稅登記地遷入安化的，給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

四是企業(yè)“借殼”上市成功后將上市公司注冊(cè)地遷至我縣，在縣內(nèi)納稅且稅務(wù)登記在我縣的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，新三板掛牌企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

五是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)銀信機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司對(duì)上市后備企業(yè)提供信貸支持，優(yōu)先選擇上市后備企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債。鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和私募股權(quán)基金參與我縣上市后備企業(yè)培育。縣域外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)我縣上市后備企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。在我縣新注冊(cè)設(shè)立并經(jīng)省市相關(guān)部門備案的股權(quán)投資企業(yè)，按其注冊(cè)資本的1‰給予補(bǔ)貼，最高不超過20萬元；注冊(cè)地在我縣的股權(quán)投資基金管理公司，按其注冊(cè)資本的2‰給予一次性開辦補(bǔ)助，最高不超過20萬元。

三、文件附則

一是本計(jì)劃在實(shí)施過程中如遇到同一事項(xiàng)涉及多項(xiàng)或多次獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)助的，按照就高不就低、不重復(fù)享受的原則執(zhí)行。

二是本計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)政策的兌現(xiàn)，具體由企業(yè)向縣科工局提出申請(qǐng)并提供有關(guān)資料，再由縣科工局牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局等相關(guān)部門單位審核，最后報(bào)經(jīng)縣推進(jìn)企業(yè)股改上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)兌現(xiàn)。

三是本計(jì)劃自印發(fā)之日起實(shí)施，未明確事項(xiàng)按照《安化縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市工作的意見》（安政發(fā)〔2021〕5號(hào)）執(zhí)行。

文件鏈接：關(guān)于印發(fā)《安化縣推進(jìn)企業(yè)股改上市四年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》的通知