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一、起草背景

根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號(hào)）和《益陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》（益政發(fā)〔2022〕8號(hào)）等文件要求，區(qū)縣（市）人民政府要根據(jù)意見分工和目標(biāo)清單研究制定實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到年度、分解到地區(qū)、具體到部門，分級(jí)分類制定任務(wù)書、路線圖，確保任務(wù)落實(shí)到位；按照精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、管用的原則，細(xì)化和完善政策措施，為市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)環(huán)境；建立市場(chǎng)主體倍增工程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行月調(diào)度、季講評(píng)、年考核。

4月18日，市政府召開了全市實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程動(dòng)員培訓(xùn)電視電話會(huì)議，會(huì)議要求，各區(qū)縣（市）要將市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作列為“一把手”工程，擬定實(shí)施方案，組建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，按照省第十二次黨代會(huì)和市第七次黨代會(huì)部署要求，樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場(chǎng)主體培育”的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，在真抓實(shí)干中闖出市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的新路子。“外引新量”與“內(nèi)生增量”并重，努力形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶“枝繁葉茂”的發(fā)展格局，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新安化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、主要內(nèi)容、具體舉措和特色

（一）主要內(nèi)容。《實(shí)施方案》包括正文和附件，正文分指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施四部分。

（二）具體舉措。從聚焦落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)主體培育；加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大；著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等四個(gè)方面，提出了實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)培育行動(dòng)、實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)、實(shí)施外資外貿(mào)企業(yè)培育行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體培育行動(dòng)、實(shí)施商貿(mào)流通企業(yè)培育行動(dòng)、實(shí)施文化旅游企業(yè)培育行動(dòng)、開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理、實(shí)施招強(qiáng)引優(yōu)工程等23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（三）特色。一是組織領(lǐng)導(dǎo)方面：建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。將市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作納入績(jī)效考核和真抓實(shí)干督查激勵(lì)范疇，進(jìn)行定期督查和通報(bào)問責(zé)。文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，積極配合相關(guān)單位完成任務(wù)。有目標(biāo)任務(wù)的縣直部門要成立工作專班，細(xì)化舉措，建立臺(tái)賬，加強(qiáng)指導(dǎo)，并定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)工作情況。二是具體措施方面：結(jié)合益陽(yáng)全面實(shí)施東進(jìn)東融、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市，提出了加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)主體培育、促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等重點(diǎn)工作任務(wù)和措施，新增了招強(qiáng)引優(yōu)、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)運(yùn)用保護(hù)行動(dòng)、開展質(zhì)量提升行動(dòng)等工作舉措。