一、政策出臺(tái)背景和必要性
2016年安化縣人民政府辦公室印發(fā)《安化縣財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法》(安政辦發(fā)[2016]12號(hào)),明確規(guī)定了安化縣政府投資項(xiàng)目的評(píng)審范圍、評(píng)審流程、評(píng)審時(shí)間等,對(duì)規(guī)范財(cái)政評(píng)審管理起到了積極的作用。
為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理,規(guī)范財(cái)政支出行為,提升財(cái)政資金使用績(jī)效,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第81號(hào))《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》和《湖南省省本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》(湘財(cái)辦〔2020〕11號(hào))等法律法規(guī),結(jié)合我縣實(shí)際,制定了《安化縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》。本辦法自發(fā)文之日起生效,有效期5年。
二、主要內(nèi)容
該管理辦法進(jìn)一步明確了評(píng)審的定義、原則、評(píng)審方式,強(qiáng)化了評(píng)審結(jié)論運(yùn)用相關(guān)規(guī)定,調(diào)整了財(cái)政投資評(píng)審的范圍,增加了EPC項(xiàng)目的評(píng)審規(guī)定。辦法共二十條,具體情況如下:
(一)第一至九條屬于總則部分(第一—九條)。
1、第一條內(nèi)容為起草制定《管理辦法》的法律、法規(guī)依據(jù)。
2、第二條對(duì)《管理辦法》中的“財(cái)政投資評(píng)審”這一名詞進(jìn)行了解釋。
3、第三條明確了評(píng)審的原則是依法、高效、獨(dú)立、廉潔。
4、第四條明確安化縣財(cái)政局為財(cái)政投資評(píng)審主管及組織實(shí)施部門,可以依法委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)作評(píng)審。
5、第五條明確財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目主管部門職責(zé)。
6、第六條明確了項(xiàng)目資金監(jiān)督管理工作程序和EPC項(xiàng)目送財(cái)評(píng)中心評(píng)審的時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)定。
7、第七—九條明確了送審要求、評(píng)審方式、評(píng)審結(jié)論應(yīng)用及評(píng)審工作流程。
(二)第二章預(yù)算評(píng)審(第十—十二條),主要內(nèi)容為預(yù)算評(píng)審的范圍、內(nèi)容、送審資料及質(zhì)量要求。
1、第十條闡述了預(yù)算評(píng)審的范圍,共包括3項(xiàng)。
2、第十一條明確了預(yù)算評(píng)審的主要內(nèi)容,共包括6項(xiàng)。
3、第十二條明確了評(píng)審資料報(bào)送要求和資料質(zhì)量要求,共2部分8項(xiàng)。
(三)第三章結(jié)算評(píng)審(第十三—十五條)主要內(nèi)容為結(jié)算評(píng)審的范圍、內(nèi)容、送審資料及質(zhì)量要求。
1、第十三條闡述了結(jié)算評(píng)審的范圍,共包括2項(xiàng)。
2、第十四條明確了結(jié)算評(píng)審的主要內(nèi)容,共包括5項(xiàng)。
3、第十五條明確了評(píng)審資料報(bào)送要求和結(jié)算金額要求,共3項(xiàng)。
(四)第四章責(zé)任追究(第十六—十八條)
1、第十六條闡述了項(xiàng)目建設(shè)單位在財(cái)政投資評(píng)審工作中的責(zé)任追究。
2、第十七條闡述了中介機(jī)構(gòu)協(xié)作評(píng)審時(shí)的責(zé)任追究。
3、第十六條闡述了財(cái)政部門在履行評(píng)審職責(zé)時(shí)的責(zé)任追究。
(五)第五章附則(第十九-二十條)屬于本辦法的附則部分,內(nèi)容是施行日期等規(guī)定。
三、需要說(shuō)明的事項(xiàng)
評(píng)審的范圍調(diào)整為納入財(cái)政預(yù)算管理的60萬(wàn)元(含)以上的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審,具體范圍包括:
(一)凡使用財(cái)政預(yù)算和財(cái)政專戶管理資金、政府性基金、預(yù)算外資金、國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金,以財(cái)政性資金為還款來(lái)源的借貸資金、地方政府債券資金安排建設(shè)的財(cái)政投資項(xiàng)目;
(二)適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目;
(三)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程采購(gòu);
(四)財(cái)政預(yù)算管理需要進(jìn)行評(píng)審的支出項(xiàng)目。