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　　（一）起草背景

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022-2024年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2022〕6號)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(湘政發(fā)〔2021〕13號)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕55號）文件要求，結(jié)合我縣實際，起草了該實施方案。

　　（二）任務(wù)目標(biāo)

　　以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人為主要對象，采取“擴大四類崗位供給、服務(wù)四類重點群體，提升兩項發(fā)展能力”等十項措施，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)。2022-2024年全縣共實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)不少于500人。

　　（三）主要措施

　　1.擴大四類崗位供給：實施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動；實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動；實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動；實施社會組織助殘就業(yè)行動。       

　　2.服務(wù)四類重點群體：實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動；實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動；實施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動；實施盲人按摩就業(yè)促進行動。

　　3.提升兩項發(fā)展能力：實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動；實施殘疾人職業(yè)技能提升行動。

　　4.保障條件：信息保障、組織保障、資金保障、宣傳保障、監(jiān)督保障。

    專家解讀《安化縣促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）》

　　1.第六點:實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。       

　　農(nóng)村殘疾人存在數(shù)量多、受教育程度低、勞動技能不足等特點，而農(nóng)村地區(qū)則存在就業(yè)機會少、就業(yè)穩(wěn)定性差等問題。在脫貧攻堅完成后，一些農(nóng)村已經(jīng)建立起了就業(yè)幫扶車間、扶貧基地，可以對殘疾人進行就業(yè)幫扶。就業(yè)幫扶包括提供資金、場地、技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)等，還需要對技能不足的農(nóng)村殘疾人進行培訓(xùn)。對于從事種植、養(yǎng)殖、加工等領(lǐng)域的農(nóng)村殘疾人及其家庭而言，物資的獲取是首要的。在就業(yè)幫扶初期，需要為殘疾人提供足夠的資金和物質(zhì)支持。之后，需要提供技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)，最后還要考慮產(chǎn)品的銷售。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是信息化設(shè)施的改善和新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村物流等業(yè)態(tài)得到較大發(fā)展，但農(nóng)村殘疾人的低技能狀況難以滿足這些就業(yè)領(lǐng)域的要求，需要對其進行培訓(xùn)。農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)需要系統(tǒng)化、常態(tài)化并提高針對性，精準(zhǔn)地提供就業(yè)服務(wù)，需要政府從資金上給予保障。只有持續(xù)地為農(nóng)村殘疾人提供就業(yè)支持，促進其穩(wěn)步增收，才能鞏固來之不易的脫貧攻堅成果。

　　2.第七點:實施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動。        

　　雖然相對于教育水平較低的殘疾人而言，目前殘疾大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)比例更高、就業(yè)質(zhì)量更好，但要進入開放勞動力市場與普通大學(xué)生一起競爭，仍然存在較大劣勢。為了緩解殘疾人大學(xué)生就業(yè)的困境，政府相關(guān)部門可以從就業(yè)需求掌握、就業(yè)信息傳遞、搭建用人單位和殘疾人大學(xué)生的橋梁等方面入手幫扶殘疾人大學(xué)生就業(yè)。各級各類公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或人力資源社會保障部門可開展殘疾人大學(xué)生“一對一”摸底調(diào)查，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，準(zhǔn)確掌握畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)需求。建立好就業(yè)服務(wù)臺賬后，就應(yīng)將準(zhǔn)確傳遞就業(yè)信息、為用人單位和殘疾人大學(xué)畢業(yè)生之間的勞動需求和供給匹配搭建橋梁作為重點。目前勞動力市場上存在著用人單位招不到合適的殘疾人，而殘疾大學(xué)畢業(yè)生找不到理想的工作崗位的矛盾，其矛盾的根源就在于就業(yè)信息的傳遞不通暢，用人單位的勞動需求和殘疾人大學(xué)畢業(yè)生的勞動供給匹配不到位。可以結(jié)合各種面向高校畢業(yè)生的線上線下就業(yè)服務(wù)和招聘活動，向殘疾人大學(xué)畢業(yè)生全面?zhèn)鬟f各種崗位供給信息，同時向用人單位宣傳安置殘疾人大學(xué)生的相關(guān)政策、激勵措施等。特別是要將殘疾人大學(xué)畢業(yè)生作為重點對象納入各地機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)、民營企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)的工作中。

    部門領(lǐng)導(dǎo)解讀《安化縣促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）》

　　殘疾人就業(yè)是一個涉及多方主體的社會問題，需要政府、企業(yè)、社會組織、殘疾人的共同努力。各級政府需要加強組織協(xié)調(diào)工作，組織實施殘疾人就業(yè)幫扶，將《方案》中的措施逐一落到實處。現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)政策，如《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》等已經(jīng)較好地覆蓋了上述就業(yè)促進措施，需要進一步將政策落實到位。同時，要合理利用殘保金，保障在殘疾人職業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等方面的資金投入。最后，需要充分利用信息服務(wù)平臺，如全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，更好地為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。

　　作為社會弱勢群體的殘疾人是實現(xiàn)共同富裕的短板，只有殘疾人實現(xiàn)了共同富裕才是真正意義上的共同富裕，而就業(yè)是促進殘疾人增收、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。我縣持證殘疾人26816人，其中屬于就業(yè)年齡階段的各級殘疾人有9052人。只有通過合理的就業(yè)支持，持續(xù)促進殘疾人就業(yè)數(shù)量的提高和質(zhì)量的提升，才能推動殘疾人在實現(xiàn)共同富裕的道路上不斷邁進。