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一、起草背景

2022年5月26日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《進一步規(guī)范政府性投資項目決策和立項防范政府債務(wù)風險的管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號），8月25日，益陽市人民政府辦公室印發(fā)了《規(guī)范規(guī)范政府性投資項目決策和立項防范政府債務(wù)風險工作機制》（益政辦發(fā)〔2022〕19號），文件要求各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)結(jié)合本地工作實際，制定和完善配套政策和實施措施。為進一步規(guī)范我縣政府投資項目決策和立項管理，縣發(fā)改局牽頭起草了《安化縣規(guī)范政府性投資項目決策和立項防范政府債務(wù)風險實施辦法》。（以下簡稱《實施辦法》）

二、主要內(nèi)容

（一）明確政府性投資項目和國有企業(yè)范圍。

1.政府性投資項目的三種情形。一是黨政機關(guān)、各類事業(yè)單位建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目；二是國有投融資公司投資建設(shè)的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目；三是國有投融資公司投資建設(shè)的經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。

2.國有企業(yè)范圍。根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于落實政府性投資項目決策和立項管理有關(guān)工作的通知》，梳理形成國有投融資公司（含融資平臺公司和國有投融資企業(yè)）名錄，對行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的4種類型全口徑國有企業(yè)，每年開展兩次常態(tài)化集中梳理，建立安化縣國有投融資公司名錄庫，并實行動態(tài)管理。

（二）明確政府決策程序。

政府性投資項目履行立項（審批、核準、備案）手續(xù)前，必須按照投資額度報縣人民政府投資項目決策委員會審查和縣人民政府常務(wù)會議研究決策，加強資金來源審核和風險評估論證。

根據(jù)《安化縣政府投資項目決策委員會工作規(guī)程（試行）》（安辦發(fā)〔2022〕1號），將縣人民政府投資項目決策委員會審議意見納入決策和立項程序。第1、2種情形投資200萬元以下的項目和第3種情形投資5000萬元以下的項目，不需要縣人民政府投資項目決策委員會審議，只需分管副縣長、常務(wù)副縣長審核。

黨政機關(guān)、各類事業(yè)單位建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目和國有投融資公司投資建設(shè)的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目，必須使用財政資金、政府債券資金，不得違規(guī)使用市場化融資新增政府隱性債務(wù)。在縣人民政府常務(wù)會議研究決策前，須由財政局牽頭對資金來源進行評估論證。其中，投資額5000萬元以下的，由縣財政局出具《資金來源審核意見》；投資額5000萬元及以上的，在完成本級評估論證程序后，由縣財政局向市財政局申請進行資金來源評估論證復核。

國有投融資公司投資建設(shè)的經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目，在完成本級決策程序后，由縣發(fā)改局牽頭開展投資聯(lián)審，其中，投資額5000萬元以下的，由縣發(fā)改局出具《經(jīng)營性項目聯(lián)審意見》；投資額5000萬元及以上的，在完成本級聯(lián)審程序后，由縣發(fā)改局向市聯(lián)審機制申請進行投資聯(lián)審復核。

資金來源評估論證實施細則和項目聯(lián)審機制分別由縣財政局和縣發(fā)改局另行制定。

（三）嚴格立項管理。

符合第1、2種情形的項目，由縣投資主管部門對項目立項實行審批制管理。符合第3種情形的項目，由縣投資主管部門對項目立項實行核準或備案制管理。履行立項手續(xù)時，需同步提供《實施辦法》規(guī)定的立項要件，未按《實施辦法》履行決策程序的，投資主管部門不得辦理立項手續(xù)。

（四）加強后續(xù)監(jiān)管。

1.加強概算管理。項目單位法人代表承擔概算管理責任，批復概算時需提供概算管理承諾書，法人代表變更的，應(yīng)簽署概算管理移交書，并報行業(yè)主管部門備案，不同責任期法定代表人分階段對相應(yīng)的投資概算管理承擔責任。建設(shè)過程中，未經(jīng)批準一律不得擅自調(diào)整概算。對違規(guī)超概算的項目，先追責問責到位，再嚴格按程序調(diào)整概算后，方可繼續(xù)實施。

2.實行跟蹤審計。縣投資主管部門每年底前將本年度政府性投資項目信息推送縣審計部門，縣審計部門將轄區(qū)內(nèi)重大政府性投資項目列入下年度審計計劃，相關(guān)審計結(jié)果及整改建議經(jīng)縣委、縣人民政府研究通過后報上級審計機關(guān)、投資主管部門和財政部門備案。

3.嚴肅追責問責。對有缺失要件立項，人為壓低投資規(guī)模或拆分項目規(guī)避決策程序，提供相關(guān)數(shù)據(jù)、文件弄虛作假，未履行調(diào)整程序超概算，未按規(guī)定實行代建制等5種情形的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依規(guī)給予處分，存在違紀違法行為的，移交相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處置。