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　　（一）起草背景

　　1.制定依據(jù)有修改。2015年10月11日，我縣發(fā)布了《安化縣規(guī)范性文件管理實施細則》（安政辦發(fā)〔2015〕4號），該細則實施以來，為維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通起了重要作用。但2018年以來，國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）等文件，省人民政府2018年、2022年也先后兩次修改《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》。國、省對行政規(guī)范性文件的制定、監(jiān)督管理、合法性審查等程序有了更高更具體的要求。

　　2.現(xiàn)實工作有需要。2019年我縣機構(gòu)改革以來，我縣不斷加強規(guī)范性文件管理工作，行政規(guī)范性文件管理工作取得了一些成效，但也存在部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件制發(fā)程序不規(guī)范、文件報備不及時、“三統(tǒng)一”制度未落實等突出問題。

　　3.人大審議意見有要求。2022年12月，縣人大常委會聽取和審議了《我縣行政規(guī)范性文件管理工作情況報告》，指出“問題文件時有出現(xiàn)”、“制發(fā)程序仍待規(guī)范”等問題，提出了盡快修改《安化縣規(guī)范性文件管理實施細則》的建議。

　　（二）起草過程

　　1.起草。3月，縣司法局成立工作專班，對照上級規(guī)定，結(jié)合工作開展實際情況，經(jīng)過反復(fù)探討研究，起草形成《安化縣行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）》。

　　2.征求意見。針對文件內(nèi)容面向全縣各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見，依據(jù)反饋意見對文件進行了多次修改。

　　3.開展合法性審查。組織政府法律顧問團對《管理辦法（草案）》提出書面意見和反復(fù)討論，對文件進行了合法性審查。

　　（三）主要內(nèi)容

　　1.主要對原有《實施細則》的整體框架做了變動。整體框架從總則、縣政府規(guī)范性文件制定管理、縣政府工作部門規(guī)范性文件制定管理、附則四大章共三十三條修改為總則、基本規(guī)范、起草、合法性審查、決定和公布、備案和監(jiān)督管理、清理與評估、附則八大章共四十二條，根據(jù)人大提出的修改意見，對文件名稱一并進行了修改。

　　2.對文件的基本內(nèi)容有較大幅度的修改。在原實施細則的基礎(chǔ)上增加進一步明確了不得制定規(guī)范性文件的情形、規(guī)范性文件不得規(guī)定的內(nèi)容，進一步細化了部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件制定、合法性審查、備案、監(jiān)督管理的規(guī)定，明確了規(guī)范性文件兩年一次清理及規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估的制度，并且新《安化縣行政規(guī)范性文件管理辦法（草案）》通過附件形式對規(guī)范性文件的認定、規(guī)范性文件的制定流程、編號等進行了通俗易懂的解釋說明。