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一、起草背景

根據(jù)《國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《湖南省人民政府辦公廳關于推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系建設的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號）等法律規(guī)定和文件要求，需要制定出臺一個《安化縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場管理辦法》的規(guī)范性文件來培育和發(fā)展全縣統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易行為，為此，我局向縣人民政府請示制定該文件，經(jīng)審查同意后，結合本縣實際制定該管理辦法。

二、文件制定的依據(jù)

1.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

2.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》

3.《國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）

4.《湖南省人民政府辦公廳關于推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系建設的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號）

5.其它市州、縣市區(qū)相關文件

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共分總則、組織機構及職責、交易范圍及方式、交易程序及規(guī)則、交易權益保障、交易行為規(guī)范、附則七個部分。主要明確了六個方面：

一是明確了主要目標與基本原則。為培育和發(fā)展全縣統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易行為；堅持“合法性”、“優(yōu)化資源配置”、“維護合法權益”、“不改變土地性質”四個原則。

二是明確了組織機構及職責。由縣經(jīng)投公司與土流集團合資成立安化縣農(nóng)村產(chǎn)權服務有限公司，并設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站及村級交易服務室，形成縣、鄉(xiāng)、村三級的市場體系，按照“八統(tǒng)一”的整體運營標準，在全縣開展農(nóng)村產(chǎn)權交易一站式服務。

三是明確了交易范圍及方式。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系建設的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號），制定了可以流轉交易的農(nóng)村產(chǎn)權主要包括以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權、林權、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權等為主的9大類品種。本著“先易后難、逐步增加”的原則，先行統(tǒng)籌農(nóng)村集體資產(chǎn)全部進場流轉交易，不同的交易品種應參照相關法律、法規(guī)要求組織實施。

四是明確了交易程序及規(guī)則。流轉交易活動中的轉讓方或者受讓方，可以直接向縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心申請進行流轉交易。明確了轉讓方和受讓方申請交易所需材料、登記審核、出具《農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易鑒證書》等事項。

五是明確了交易權益保障。對農(nóng)村產(chǎn)權交易收費、交易保證金、交易行為、交易收益分配等方面作出了規(guī)定。

六是明確了交易行為規(guī)范。對中止交易、終止交易、禁止行為提出了要求。明確了對農(nóng)村產(chǎn)權交易的監(jiān)督和爭議處理途徑。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易應當遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，并遵循以下原則：1. 堅持依法、自愿、有償，公開、公平、公正。任何交易活動都應在法律框架內(nèi)進行，遵循自愿原則，實現(xiàn)有償交易。同時，交易過程應公開透明，確保公平公正。2. 堅持資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)效益最大化。通過優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)村資產(chǎn)資源的利用效率，從而實現(xiàn)效益最大化。3. 遵循市場規(guī)律，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場形勢、交易規(guī)則、服務方式和監(jiān)管辦法。依托縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，統(tǒng)籌開展交易活動，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境。4. 堅持權屬所有、農(nóng)民自主、村民自治，保護農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權益。在交易過程中，應尊重產(chǎn)權所有人的意愿，維護農(nóng)民的自主權和村民自治權利。

七是監(jiān)管和執(zhí)行為了確保管理辦法的有效執(zhí)行，我們將采取以下措施：1. 建立監(jiān)管機制：設立專門的監(jiān)管部門，負責監(jiān)督和管理農(nóng)村產(chǎn)權交易活動。2. 強化信息公開：通過公開透明的信息平臺，及時發(fā)布交易信息，確保交易活動的公平性和透明度。3. 加強執(zhí)法力度：對于違反管理辦法的行為，將依法進行查處，維護管理辦法的權威性和執(zhí)行力。4. 建立反饋機制：鼓勵社會各界對管理辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。