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一、政策出臺(tái)背景與目的

我縣共有14個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落（2012年12月第一批：黃沙坪老街、馬路鎮(zhèn)馬路溪；2013年8月第二批：南金鄉(xiāng)滑石寨、江南洞市老街、古樓鄉(xiāng)樟水凼、江南鎮(zhèn)梅山村、東坪鎮(zhèn)唐家觀；2016年12月第四批：南金鄉(xiāng)九龍池；2019年6月第五批：渠江鎮(zhèn)大安村、煙溪鎮(zhèn)雙煙村、平口鎮(zhèn)金輝村、江南鎮(zhèn)高城村、田莊鄉(xiāng)天子山村；2023年3月第六批：江南鎮(zhèn)黃花溪村），全部集中在縣域中西部，具有較強(qiáng)的整體性和集中連片的特點(diǎn)，良好的人文環(huán)境與獨(dú)特的地理區(qū)位有利于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)村落的形成、保護(hù)、發(fā)展，為安化縣傳統(tǒng)村落集中保護(hù)利用奠定了連片示范的基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)安化縣域傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳要求，結(jié)合安化實(shí)際，我縣制定并印發(fā)了《湖南省益陽(yáng)市安化縣縣域傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》包含規(guī)劃文件、規(guī)劃說(shuō)明、實(shí)施方案三方面的內(nèi)容。

（一）核心內(nèi)容

《規(guī)劃》堅(jiān)持“保護(hù)為先、利用為基、傳承為本”原則，以縣域14個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落為基礎(chǔ)，分析安化縣傳統(tǒng)村落特征與亮點(diǎn)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與弊端，通過(guò)村落品質(zhì)、文化底蘊(yùn)、旅游資源、社會(huì)環(huán)境、限制因素等指標(biāo)賦值，綜合評(píng)價(jià)安化縣傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范選項(xiàng)。以傳統(tǒng)村落為節(jié)點(diǎn)，連點(diǎn)串線成片確定保護(hù)利用實(shí)施區(qū)域，將安化縣域傳統(tǒng)村落確定為“兩帶三組團(tuán)”的傳統(tǒng)村落集中連片利用體系。《規(guī)劃》明確規(guī)劃布局、引導(dǎo)村落發(fā)展，充分考慮“核心——重點(diǎn)——一般”傳統(tǒng)村落對(duì)周邊村落的帶動(dòng)作用，按照資金二八原則，擬重點(diǎn)將保護(hù)利用資金投向“古韻茶道”傳統(tǒng)村落集中連片組團(tuán)（3360萬(wàn)元），“環(huán)湖賞茶”傳統(tǒng)村落集中連片組團(tuán)和“商貿(mào)新顏”傳統(tǒng)村落集中連片組團(tuán)擬計(jì)劃按照一般村不超過(guò)100萬(wàn)，重點(diǎn)布局公共傳統(tǒng)建筑修繕、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境改造提升、村莊風(fēng)貌提升、傳統(tǒng)村落集中連片打造等項(xiàng)目。形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，共同推動(dòng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展。

同時(shí)，《規(guī)劃》結(jié)合安化縣傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及儲(chǔ)備等指標(biāo)，通過(guò)傳統(tǒng)村落格局風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行分析，對(duì)各村發(fā)展進(jìn)行了細(xì)化發(fā)展指引，并提出關(guān)鍵項(xiàng)目計(jì)劃等實(shí)施措施。

（二）保護(hù)利用方案

相較于其他傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃》單列了實(shí)施方案。為確保保護(hù)利用示范引領(lǐng)成效，將全縣現(xiàn)有的14個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落，根據(jù)五大項(xiàng)、十六子項(xiàng)評(píng)價(jià)因子評(píng)估體系，將傳統(tǒng)村落劃分為三類利用村落。其中一類利用村落保護(hù)包括黃沙坪老街、洞市老街、唐家觀、大安村、高城村，二類利用村落包括馬路溪村、九龍池、黃花溪村、雙煙村，三類利用村落包括滑石寨村、梅山村、樟水凼、金輝村、天子山村。

1.一類利用村落：核心引領(lǐng)。對(duì)村落實(shí)施整體保護(hù)利用，在保護(hù)的前提下，以利用促保護(hù)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)新豐富旅游載體，激發(fā)村民采取相應(yīng)的保護(hù)行動(dòng)，提升傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的內(nèi)驅(qū)力。打造成特色鮮明、示范引領(lǐng)效應(yīng)突出的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用樣板。

2.二級(jí)利用村落：重要發(fā)展。兼顧保護(hù)與發(fā)展的原則，適度探索文化旅游與傳統(tǒng)建筑的融合發(fā)展。在維持傳統(tǒng)村落原始整體風(fēng)貌特征的前提下，為改善村民的生產(chǎn)生活條件，可對(duì)村落整體景觀、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行適度提升并鼓勵(lì)促進(jìn)傳統(tǒng)建筑的合理利用。

3.三級(jí)利用村落：一般聯(lián)動(dòng)。在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理進(jìn)行有機(jī)更新，傳承強(qiáng)化傳統(tǒng)村落的環(huán)境特征。重點(diǎn)修繕、修復(fù)核心保護(hù)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建構(gòu)筑物。利用閑置傳統(tǒng)建筑適當(dāng)建設(shè)傳習(xí)館、村史館等設(shè)施，加強(qiáng)非遺傳承空間建設(shè)，開(kāi)展常態(tài)化非遺展演活動(dòng)。

（三）時(shí)間安排

1.準(zhǔn)備階段（2024年10月）。組織召開(kāi)全縣傳統(tǒng)村落保護(hù)利用推進(jìn)會(huì)議，編制完成《規(guī)劃》，加大宣傳力度，營(yíng)造傳統(tǒng)村落保護(hù)利用良好氛圍。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門根據(jù)《規(guī)劃》和實(shí)施方案要求明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。

2.實(shí)施階段（2024年11月-2025年10月）。各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《規(guī)劃》、實(shí)施方案及有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)并督促各傳統(tǒng)村落完成實(shí)施方案。

3.總結(jié)階段（2025年12月）。及時(shí)組織驗(yàn)收，梳理專項(xiàng)保護(hù)利用成果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)鞏固整改成效。