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政 府 工 作 報 告

——2019年12月28日在安化縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

安化縣人民政府縣長  肖義

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

2019年工作回顧

一年來，在上級黨委、政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)緊緊圍繞三大攻堅戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，大力實施“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略[1]，加快建設(shè)“四個安化”[2]，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、向上向好，為慶祝新中國成立70周年交上了滿意答卷。

一年來，我們克難奮進(jìn)，砥礪前行，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢上揚，增速高于全省平均水平，位居全市前列。全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值257.9億元（預(yù)計數(shù)，下同），增長8.1%。完成一般公共預(yù)算收入16.35億元，增長7.8%，其中地方一般公共預(yù)算收入完成8.49億元，增長13%，增速位居全市第一。完成規(guī)模工業(yè)增加值34.5億元，增長8.0%。完成社會消費品零售總額122.8億元，增長10.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)9950元，增長10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)19958元，增長8.5%。全面小康整體實現(xiàn)程度為96.1%，提升4.5個百分點。

一年來，我們堅持全面聚焦特殊困難群體和“兩不愁、三保障”的突出問題，不斷提高脫貧質(zhì)量、提升脫貧形象、鞏固減貧成效、防范扶貧風(fēng)險。成功舉辦貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇。安化脫貧攻堅工作在國務(wù)院脫貧攻堅督查中獲得充分肯定，省政府正式批復(fù)安化脫貧摘帽，安化發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

一年來，我們堅持“項目為王”，聚焦茶旅文康融合發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)特色進(jìn)一步彰顯。安化黑茶國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建，安化黑茶特色小鎮(zhèn)、茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗園、云臺山風(fēng)景區(qū)、喜來登溫泉酒店和濱江溫泉中心等重點項目建設(shè)取得重要進(jìn)展，安化縣成為中國茶業(yè)百強(qiáng)縣第一，“三安”經(jīng)驗[3]正式發(fā)布，安化黑茶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的非凡成績受到高度關(guān)注。茶旅文康產(chǎn)業(yè)的深度融合正催生出安化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

一年來，我們堅定實施“交通攻堅”戰(zhàn)略，被評為全省交通建設(shè)真抓實干優(yōu)秀縣。官新高速正式動工，安化人民“兩縱一橫”[4]高速布局夢想正在全面實現(xiàn)；東梅公路建設(shè)朝著提前竣工通車的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，東渠公路全面開工并順利加快推進(jìn)；安化通用機(jī)場項目納入湖南第一批實施計劃，全面啟動前期工作，安化交通建設(shè)開啟“騰飛”發(fā)展的新征程。

一年來，我們堅決打贏打好鄉(xiāng)村振興第一戰(zhàn)，全面動員實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，構(gòu)筑起全民參與的強(qiáng)大合力，全縣農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。涌現(xiàn)了冷市鎮(zhèn)文昌村等一批生態(tài)宜居示范創(chuàng)建村，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的良好開局。

一年來，我們堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，聚焦中央、省環(huán)保督察問題整改和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，空氣質(zhì)量明顯提升、黑臭水體治理成效顯著、石煤礦山全面修復(fù)，生態(tài)環(huán)境顯著改善，“秀美”安化基礎(chǔ)更加夯實。

一、防風(fēng)險，守底線，三大攻堅戰(zhàn)深入推進(jìn)

（一）重大風(fēng)險防范化解有效。政府債務(wù)逐步化解。嚴(yán)格壓縮一般性支出，確保了“三保”支出安全。化解政府性債務(wù)本息25.06億元，其中隱性債務(wù)本息5.48億元，全面完成省、市下達(dá)的任務(wù)。平臺公司穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。梅山城投公司市場化轉(zhuǎn)型方案正式批復(fù)，并全面實施。公司造血能力增強(qiáng)，第一批6個砂場全面實現(xiàn)國有運營。發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目企業(yè)債券7億元。金融風(fēng)險防控加強(qiáng)。扶貧小額信貸累計償還貸款3.4億元，逾期率及不良率均控制在1%以下。繼續(xù)推進(jìn)問題樓盤處理，江南華府配套設(shè)施加速完善。

（二）精準(zhǔn)脫貧取得決定性勝利。嚴(yán)格落實“一摘四不摘”[5]要求，整合涉農(nóng)資金5.4億元，統(tǒng)籌財政資金2.8億元，深入實施“七大鞏固提升工程”[6]，1069戶3349名貧困群眾脫貧，累計脫貧人口達(dá)37727戶143529人，貧困發(fā)生率降至0.63%。“三保障”水平全面提升。教育方面，實現(xiàn)貧困人口教育資助全覆蓋，發(fā)放3.4萬名貧困學(xué)生補(bǔ)助4900萬元，為259名深度殘疾學(xué)生送教上門，全縣無一人因貧輟學(xué)。醫(yī)療方面，實現(xiàn)建制村衛(wèi)生室清零，貧困戶醫(yī)保、社保全覆蓋，4.5萬人次貧困患者享受“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算服務(wù)，報銷金額2.1億元，縣域內(nèi)報銷比例85%以上。住房方面，易地扶貧搬遷對象全部實現(xiàn)搬遷入住，拆舊復(fù)墾率達(dá)80%，集中安置點建設(shè)配套設(shè)施不斷完善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶積極推進(jìn)。茶鄉(xiāng)花海易地扶貧搬遷項目完成公路和綠化亮化配套工程，扶貧創(chuàng)業(yè)街即將交付使用。“4類重點對象”[7]危房改造703戶，邊緣戶改造912戶，竣工率均達(dá)100%。產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)增收。投入1.1億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目66個，促進(jìn)茶葉、中藥材、水果、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1.5萬戶貧困家庭直接受益，戶均增收800元。積極搭建就業(yè)平臺，4.9萬名貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷完善。全縣25戶及100人以上自然村基本實現(xiàn)通水泥路。；新建安全飲水工程61處，受益人口4.2萬人。群眾滿意度不斷提高。召開戶主會、屋場會3200余場，實現(xiàn)貧困戶“微心愿”2.5萬個。交辦信訪件同比下降74%。

（三）污染防治成效明顯。以上級環(huán)保督察反饋問題整改為抓手，全面推進(jìn)突出環(huán)境問題整治，順利通過國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，在省自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計中評價為“較好”。環(huán)保督察問題扎實整改。上級累計交辦各類整改問題150件，完成134件，16件達(dá)到序時進(jìn)度。交辦信訪件全部辦結(jié)。其中楊林等6家石煤礦治理工程全部完工并驗收銷號。河湖水質(zhì)明顯提升。完成柘溪庫區(qū)釣魚平臺歸集整頓196戶，“兩網(wǎng)”退出成果持續(xù)鞏固。縣城污水處理廠提標(biāo)改造項目全面完成。縣城垃圾填埋場增容改造工程啟動建設(shè)。全面推進(jìn)實施資江流域黑臭水體整治工程PPP項目，縣城柳溪等黑臭水體整治項目全面完成。羊角塘鎮(zhèn)善溪黑臭水體治理項目基本完成。南金鄉(xiāng)、田莊鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入使用。加強(qiáng)資水流域銻超標(biāo)問題整治，完成治理方案編制。禁養(yǎng)區(qū)畜禽退養(yǎng)任務(wù)全面完成。資江流域監(jiān)控斷面水質(zhì)長期保持在Ⅱ類及以上。空氣質(zhì)量持續(xù)向好。抓好秸稈焚燒治理、城市揚塵管控等工作，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)320天，優(yōu)良率為95.8%，排名全省前列、全市第一。土壤污染防治有效。完成10家涉鎘等重金屬工業(yè)企業(yè)整改銷號。全面開展違建別墅清查整治。

二、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

（一）茶旅融合發(fā)展步伐加快。以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和安化黑茶特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加快茶產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深度融合。一是茶旅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級。完成茶葉加工量9萬噸，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值220億元、稅收2億元；接待游客超750萬人次，旅游綜合收入突破72億元。生態(tài)觀光茶園建設(shè)進(jìn)程加快。茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗園累計完成投資4億元，完成迎賓瀑布、背景山花梯等景觀項目建設(shè)，啟動天河漂流、懸崖賓館等核心景觀建設(shè)，完成園內(nèi)主干道等配套設(shè)施建設(shè)，全長5.1公里環(huán)園公路建成通車，基本具備試開園條件。云上茶園啟動“智慧茶園”建設(shè)，建成5G基站，實現(xiàn)灌溉水肥一體化智能化遠(yuǎn)程化控制，建成園內(nèi)觀光游步道800米。天茶茶業(yè)艾家寨茶園、八角茶業(yè)青云觀生態(tài)觀光茶園建設(shè)全面啟動實施。茶企生產(chǎn)制造水平大幅提升。中茶安化第一茶廠5000噸黑茶生產(chǎn)車間建成投產(chǎn)，實現(xiàn)從黑毛茶到成品全程不落地、全自動控制生產(chǎn)。怡清源新廠房生產(chǎn)線設(shè)備完成安裝調(diào)試，并投入生產(chǎn)運營。八角茶業(yè)、湖南坡、渠之源等企業(yè)完成新廠房建設(shè)。大力支持推進(jìn)黑毛茶加工機(jī)械化、清潔化和標(biāo)準(zhǔn)化，千秋界茶業(yè)等4家標(biāo)準(zhǔn)化清潔化黑毛茶初制廠建成投產(chǎn)。新增云上茶業(yè)、芙蓉山茶業(yè)、高馬二溪茶業(yè)等3家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。白沙溪入選2019年中國茶葉百強(qiáng)企業(yè)。產(chǎn)品質(zhì)量全面提升。茶產(chǎn)業(yè)“二品一標(biāo)”[8]認(rèn)證企業(yè)48家，有效認(rèn)證產(chǎn)品66個，其中綠色食品認(rèn)證企業(yè)6家，有效認(rèn)證產(chǎn)品15個。國家安化黑茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目高分通過國家驗收。產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸。華萊花萊膚依托安化黑茶提取物的黑茶日化用品深加工項目生產(chǎn)線全面建成，投入試生產(chǎn)。華萊健安化黑茶牙膏、面膜，娃哈哈安化黑茶飲料，易泡科技自動泡茶機(jī)，阿貴科技安化黑奶茶上市銷售。啟動實施安化黑茶“六進(jìn)”工程[9]，湖南中黑湖特實施的全國首個安化黑茶餐飲茶項目，合作餐飲店超百家。公共服務(wù)能力不斷提升。茶業(yè)協(xié)會順利完成換屆，組建8個茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“安化黑茶離岸孵化中心”項目已實現(xiàn)中茶、云上等31家茶企和機(jī)構(gòu)入駐，在“2018年度全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價”中，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“創(chuàng)新項目”。安化黑茶質(zhì)量檢驗檢測中心投入運營。安化黑茶綜合展示館建成試運營，建成安化黑茶5G智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。支持茶之春、昌茂隆等茶業(yè)專業(yè)合作社為茶企提供茶園培管、茶葉采摘等全程機(jī)械化、專業(yè)化服務(wù)。依托建玲實業(yè)建設(shè)的安化黑毛茶存儲交易中心項目即將建成。二是旅游項目加快建設(shè)。景區(qū)景點建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。云臺山風(fēng)景區(qū)以創(chuàng)建4A景區(qū)為目標(biāo)，全面提升景區(qū)接待能力，玻璃吊橋、索道纜車等項目建成陸續(xù)投入運行，開通湘中地區(qū)第一條航空旅游線路。安化黑茶特色小鎮(zhèn)黑茶文化廣場項目全面完工，逐漸成為安化重要的旅游集散中心。《天下黑茶》演藝劇本編制完成，演藝中心全面開工建設(shè)。雪峰湖產(chǎn)業(yè)項目扎實推進(jìn)，依托庫區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)湖公路南線全線拉通，庫區(qū)旅游重要節(jié)點工程桃花島休閑度假區(qū)完成五彩迷宮等項目建設(shè)。梅山文化園游客服務(wù)中心等設(shè)施全面升級。葉子灣生態(tài)旅游基地游客接待中心主體工程竣工。東坪鎮(zhèn)蓮臺山半山隱宿成為網(wǎng)紅打卡地。文化內(nèi)涵進(jìn)一步提升。唐家觀古鎮(zhèn)等6處“萬里茶道”文化遺產(chǎn)成功列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，湖南安化黑茶文化系統(tǒng)完成中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報工作。梅城文武廟古建筑群和渠江茶園入選國家級重點文物保護(hù)單位。三是公共品牌營銷力度加大。安化黑茶先后亮相第三屆中國國際茶葉博覽會等國內(nèi)國際茶事活動。安化黑茶線上“全網(wǎng)計劃”[10]啟動實施，“天貓安化黑茶日活動”累計品牌曝光量4.97億次，單日總銷售額1100萬元。利用淘寶第一主播薇婭等網(wǎng)紅直播推介銷售安化黑茶。安化黑茶線下標(biāo)準(zhǔn)店啟動建設(shè)。

（二）新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，總數(shù)達(dá)133家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值145.8億元，增長7.5%。園區(qū)承接能力穩(wěn)步提升。黑茶產(chǎn)業(yè)園完成征地300畝，建成安置房214棟，茶貿(mào)路、茶幽路和茶花路建成通車；高明工業(yè)園綠化、亮化、美化等提質(zhì)改造工程基本完成，久安路實現(xiàn)通車；梅城工業(yè)園完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房清理，騰空標(biāo)廠8800平米；江南工業(yè)園完成征地289畝，報批用地130畝。骨干企業(yè)提質(zhì)增效。海螺水泥實現(xiàn)產(chǎn)值6.89億元，稅收1.14億元。渣滓溪礦業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元，稅收3000余萬元。湘安鎢業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1億元，稅收1360余萬元。新材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。以高明工業(yè)園為平臺的新材料產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更加明顯。金鑫新材料年產(chǎn)1000噸鈷深加工生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)。金源新材5000噸硫酸鋰改擴(kuò)建項目、環(huán)保工程改建項目竣工，企業(yè)進(jìn)入IPO輔導(dǎo)期。泰森循環(huán)科技改擴(kuò)建項目完成部分高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以梅城工業(yè)園為平臺的電子信息產(chǎn)業(yè)正在形成。湖南微網(wǎng)新能源儲能設(shè)備項目開始測試。湘磁電子、佰兆科技等項目投產(chǎn)運營。新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)跟進(jìn)。柘溪水力發(fā)電廠實現(xiàn)發(fā)電34.3億度，增長135%。華晟生物質(zhì)能源有限公司裝機(jī)1.5萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電項目成功并網(wǎng)發(fā)電。芙蓉山風(fēng)電二期順利開工，安化抽水蓄能項目全面啟動項目前期工作。

（三）中藥材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。致力打造“安五味•養(yǎng)五藏”[11]公共品牌，振興“湘中藥庫”。中藥材種植面積達(dá)26.4萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值9.8億元，安化榮獲“湖南省中藥材種植基地示范縣”。湖南上藥中藥材初制加工廠初加工廠房、倉儲中心和檢測中心啟動建設(shè)。“安化黃精”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記順利通過國家評審。湖南一麥生物開發(fā)“黃精阿膠”等滋補(bǔ)產(chǎn)品，年產(chǎn)值近千萬元。

三、優(yōu)環(huán)境、抓增收，鄉(xiāng)村振興開局有力

（一）人居環(huán)境明顯改善。統(tǒng)籌資金2.6億元，全縣大動員開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好鄉(xiāng)村振興第一戰(zhàn)。設(shè)定人居環(huán)境合格村、示范村和美麗鄉(xiāng)村分階段遞進(jìn)創(chuàng)建路徑，建立并落實“黨建引領(lǐng)·三員兩長網(wǎng)格化管理”[12]責(zé)任機(jī)制，大力推進(jìn)“三清一改”村莊[13]清潔行動，繼續(xù)深入推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目建設(shè)，“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾治理一體化收轉(zhuǎn)運體系全面建成。完成農(nóng)村改廁4805戶。創(chuàng)建299個農(nóng)村人居環(huán)境合格村，小淹鎮(zhèn)老安村等20個村率先進(jìn)入示范村創(chuàng)建階段。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效齊升。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值73.8億元、增加值42.5億元，同比增長3.2%、3.4%。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化。羊角塘油茶種植加工示范區(qū)項目建設(shè)加速推進(jìn)，建成油茶林7000畝。金葉油業(yè)一期完成建設(shè)，年產(chǎn)7000噸精品茶油生產(chǎn)線投入使用。安化小籽花生獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。柏溪竹業(yè)新生產(chǎn)車間投入使用。柘溪庫區(qū)水果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效三年行動計劃啟動實施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1000畝，提質(zhì)改造中低產(chǎn)果園4000畝。安化榮獲“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點和村（社區(qū)）集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。完成19.6萬戶、64萬畝耕地確權(quán)。積極盤活閑置村校和老村部等資產(chǎn)資源，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育加速。新增合作社和家庭農(nóng)場50家，獲評全國整縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升示范縣。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝。完成中小河流治理、病險水庫除險加固等各類水利工程153處。推進(jìn)小水電自供區(qū)貧困村電網(wǎng)改造。電力“三型兩網(wǎng)”[14]建設(shè)啟動，安化縣成為國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)精準(zhǔn)投資試點縣。

（三）交通體系日趨完善。官新高速開工。官新高速安化段正式動工建設(shè)，52公里8個標(biāo)段施工企業(yè)全面進(jìn)場施工。干線公路建設(shè)快速推進(jìn)。東梅公路完成年度投資2.3億元，路基基本完成，橋梁建設(shè)進(jìn)度90%，隧道進(jìn)度61%，碧溪橋等16座橋主體結(jié)構(gòu)全部完成。東渠公路完成年度投資3億元，獅子山大橋、有福隧道、唐溪大橋等三大控制性工程實質(zhì)性開工。梅城鎮(zhèn)南橋大道完成項目前期工作。龍江公路啟動招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。農(nóng)村公路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。統(tǒng)籌整合農(nóng)村公路建設(shè)資金2.74億元，全面完成156公里通自然村公路掃尾建設(shè)，實施危橋改造20座，安防工程871公里，新增以獎代補(bǔ)及產(chǎn)業(yè)路150公里。

（四）城鎮(zhèn)品質(zhì)顯著提升。城鎮(zhèn)空間進(jìn)一步拓展。完成紫薇路路面硬化，安化黑茶學(xué)校和羅馬廣場連接線全線拉通。縣城南區(qū)林家沖片區(qū)開發(fā)全面啟動，紫薇谷文旅康養(yǎng)綜合體項目開工建設(shè)，完成投資5.95億元。縣城東北部片區(qū)即將啟動開發(fā)建設(shè)。舊城布局進(jìn)一步優(yōu)化。梅城鎮(zhèn)集貿(mào)市場、東坪鎮(zhèn)毛家巷片區(qū)、平口鎮(zhèn)沿河路等5個片區(qū)啟動棚改工作，棚戶區(qū)改造年度計劃任務(wù)全面完成，完成948戶棚改任務(wù)，拆除棚改房屋面積10萬平方米，騰地98畝。城鎮(zhèn)配套進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)供水一體化項目成功進(jìn)入國家財政部PPP項目管理庫，向縣城供水的大湖坪水庫完成年度投資6000萬元。縣城管道燃?xì)夤こ虒嵸|(zhì)性開工，城區(qū)部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)供氣。萸江農(nóng)貿(mào)市場投入使用。氣象站搬遷項目主體完工。

四、強(qiáng)保障、補(bǔ)短板，民生福祉持續(xù)改善

（一）教育基礎(chǔ)更加夯實。安化黑茶學(xué)校建成并如期實現(xiàn)秋季開學(xué)，一年級招生2069人。安化第一芙蓉學(xué)校一年內(nèi)建成開學(xué)，并在全省芙蓉學(xué)校建設(shè)現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。完成清塘鋪鎮(zhèn)中學(xué)整體搬遷、梅城鎮(zhèn)東華中學(xué)擴(kuò)建和樂安鎮(zhèn)思游中學(xué)教學(xué)樓維修項目。梅城芙蓉學(xué)校、古樓完小、平口鎮(zhèn)中學(xué)、仙溪完小、大福完小和安化一中科教樓啟動建設(shè)。新招錄教師600人。全縣增加學(xué)位近萬個，超額完成省、市下達(dá)的大班額化解任務(wù)。建立學(xué)校及周邊安全隱患治理長效機(jī)制，實現(xiàn)校園與校車安全“零事故”。

（二）健康安化持續(xù)建設(shè)。倡導(dǎo)全民健身，組織“平安杯”籃球賽、半程馬拉松等健身活動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，藥占比下降到30%，縣域就診率達(dá)94.5%以上。完成縣人民醫(yī)院東部新區(qū)分院、煙溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和古樓鄉(xiāng)衛(wèi)生院項目主體工程，衛(wèi)寧醫(yī)院投入運營，縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老建設(shè)項目正式開工。

（三）民生保障穩(wěn)步加強(qiáng)。農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)3350人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5028人。被征地農(nóng)民社會保障工作全面實施。新增“單人保”救助對象3150人。每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)37張，基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，成功入選全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點縣。開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項治理，推進(jìn)縣城殯儀館整體搬遷項目、梅城殯儀館和水口山陵園項目建設(shè)。安化駕考場建成并全科開考。有效防控非洲豬瘟疫情。

（四）社會大局持續(xù)穩(wěn)定。緊緊圍繞“迎大慶，保安全”總目標(biāo)，維護(hù)好社會大局安全穩(wěn)定，獲評全省綜治工作先進(jìn)縣。掃黑除惡縱深推進(jìn)。打掉涉惡團(tuán)伙9個、惡勢力犯罪集團(tuán)3個、黃良等32人涉黑組織1個。破獲各類涉黑涉惡刑事案件90起。積極創(chuàng)建“信訪三無縣”。化解5年以上信訪積案63件，化解率達(dá)89%，信訪工作排名全市第一。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。連續(xù)第四年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，連續(xù)1450天未發(fā)生較大及以上道路交通事故。縣森林公安局榮獲全國森林防火工作先進(jìn)單位。冷市鎮(zhèn)獲評省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。食品安全實現(xiàn)“零事故”。梅城消防二站啟動建設(shè)。防汛抗旱組織有力。成功防御多輪較強(qiáng)降雨、抗擊夏秋連旱天氣，成為全省唯一申報國家綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建單位。創(chuàng)文鞏衛(wèi)深入推進(jìn)。鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，啟動省級文明城市創(chuàng)建，成功申報省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、省級文明衛(wèi)生單位11個、省級衛(wèi)生村23個。

五、促改革、謀創(chuàng)新，發(fā)展活力加速釋放

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。著力優(yōu)化營商環(huán)境。大幅削減行政審批事項，打通企業(yè)開辦經(jīng)營和投資建設(shè)這兩大重點領(lǐng)域的堵點，徹底終結(jié)非行政許可審批。全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管[15]，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。新增企業(yè)主體1392家，增長3.2%。著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。政務(wù)服務(wù)大廳整體搬遷啟動建設(shè)，推進(jìn)一體化平臺與“全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”對接，實現(xiàn)所有縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和420個村（社區(qū)、場）電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)智慧化水平不斷提高。著力深化“一件事一次辦”改革。推進(jìn)“三集中三到位”[16]，率先落地實施首批“一件事”104件，實現(xiàn)“一件事”線下“一窗受理、一次辦結(jié)”，企業(yè)和群眾辦事的申報材料平均減少60%，辦理時間平均壓縮80%以上。著力推進(jìn)政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。設(shè)置政府工作部門28個，設(shè)立重點項目建設(shè)服務(wù)中心、茶旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心和中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

（二）扎實推進(jìn)對外開放。鄉(xiāng)友招商引資成效明顯。湘商大會暨第三屆綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會簽約項目9個，引資額41億元。安化知名企業(yè)家北京航翔廣告姚社初回鄉(xiāng)投資興業(yè)。對外貿(mào)易取得突破。新增外貿(mào)企業(yè)8家，外貿(mào)破零企業(yè)3家。完成外貿(mào)出口8554萬美元、加工貿(mào)易130萬美元、對外勞務(wù)營業(yè)收入1419萬美元。創(chuàng)新驅(qū)動效益明顯。新申報認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)7家，重新認(rèn)定4家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值12.26億元，占GDP比重達(dá)10%。

（三）切實強(qiáng)化要素保障。聚焦重點項目加強(qiáng)要素保障。謀劃實施重點項目73個，完成年度投資65億元，新開工項目17個。繼續(xù)實施“5133”人才引進(jìn)工程[17]，引進(jìn)高層次人才47人。用地保障全面強(qiáng)化。報批土地5101畝，劃撥和出讓土地2221畝，實現(xiàn)土地總收益5.85億元。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目8期、社會投資耕地開發(fā)項目54個，新增耕地7190畝、其他農(nóng)用地5664畝，實現(xiàn)指標(biāo)交易收益4.63億元。加強(qiáng)立項爭資和減稅降費。全年完成立項爭資40億元，減稅降費1.84億元，釋放政策性紅利逾3億元。金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額達(dá)160.34億元，存貸比增長4%。

六、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把政府工作與主題教育相結(jié)合，堅持不懈持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政治建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。堅持把學(xué)習(xí)新思想作為首要政治任務(wù)，特別是主題教育開展以來，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，從新思想中尋找解決問題的方法路徑，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動安化各項事業(yè)發(fā)展的生動實踐。權(quán)力運行進(jìn)一步規(guī)范。出臺了《安化縣政府投資建設(shè)項目管理辦法》《安化縣政府性債務(wù)管理辦法》，切實加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格管理政府投資建設(shè)項目。自覺接受縣人大、縣政協(xié)及社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議99件、政協(xié)提案67件，辦理質(zhì)量和滿意率進(jìn)一步提高。工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。圍繞主題教育“為民服務(wù)解難題”的目標(biāo)，深入開展調(diào)查研究，下發(fā)了《安化縣重點民生工程突出問題整改實施方案》，切實解決了農(nóng)村飲水安全、通村通組公路、危房改造、易地扶貧搬遷、廁所革命等一批民生問題，提高人民群眾獲得感和滿意度。激勵廣大黨員干部主動擔(dān)當(dāng)作為，下發(fā)了《關(guān)于明確我縣真抓實干督查激勵措施的通知》，質(zhì)量強(qiáng)縣、交通建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等工作成為全省真抓實干典型。

其他事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兵役征集、國防教育、人民防空和雙擁工作不斷加強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)、外事僑務(wù)、史志檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)、老干、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、總工會、工商聯(lián)、公積金等工作均取得新成績。

各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，這些成績的取得，是百萬安化人民擼起袖子干出來的、揮灑汗水拼出來的！在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各界人士，向離退休老同志，向縣人民武裝部和駐安武警官兵、公安干警，向心系家鄉(xiāng)的安化人，向在我縣發(fā)展的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心支持安化發(fā)展的朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我縣發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，主要表現(xiàn)在：政府財政收支能力與干部群眾對加快發(fā)展的迫切愿望之間矛盾依然突出；環(huán)境污染歷史遺留問題依然存在；園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場作用發(fā)揮還不夠明顯；民生領(lǐng)域歷史欠賬較多，群眾對交通、供氣、供水、停車等公共服務(wù)還有一些不滿意的地方；營商環(huán)境離企業(yè)和群眾期望還有差距；等等。對上述問題，我們一定以更堅定的決心、更扎實的舉措、更努力的工作，認(rèn)真加以解決。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”良好開局打下更好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。我們要充分認(rèn)識到，國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向上向好態(tài)勢更趨明顯，我們要堅定信心、下定決心，更加堅實地做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，以更飽滿的精神狀態(tài)、更昂揚的斗志、更自信驕傲的步伐邁入安化發(fā)展新的歷史階段。

2020年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，

認(rèn)真落實中央、省委、市委和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，繼續(xù)大力實施“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，加快建設(shè)“四個安化”，為全面建成小康安化和“十三五”規(guī)劃圓滿收官邁出更加堅實的步伐。

2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上,地方一般公共預(yù)算收入增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%以上，社會消費品零售總額增長9.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%以上。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點抓好以下工作：

一、堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展

強(qiáng)化政府政治建設(shè)，緊緊扣住全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)，緊緊扭住新發(fā)展理念，緊緊立足人民立場，切實把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實到政府各項工作中。

（一）始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念。準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念的深刻含義，把新發(fā)展理念作為增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的標(biāo)尺。把新發(fā)展理念落實到打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、實施“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，落實到安化改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域、全過程。要按照新發(fā)展理念要求，把提高脫貧質(zhì)量放在首位；將堅守生態(tài)底線擺在發(fā)展的首位，建立和落實產(chǎn)業(yè)負(fù)面準(zhǔn)入清單，推動形成綠色發(fā)展方式；要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動擁抱5G時代和新科技革命，全面推動茶旅文康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。

（二）始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保全面建成小康社會。要以“全面小康決勝年”為抓手，堅持從實際出發(fā)，讓安化人民有更多幸福感獲得感安全感。一是樹立過“緊日子”思想。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，堅決不搞形象工程、政績工程、過度亮化美化工程，把省下的錢更多用于保障和改善民生支出。二是要聚焦補(bǔ)齊全面小康短板。要對照全面小康社會的各項要求，聚焦短板弱項，實施精準(zhǔn)攻堅，集中優(yōu)勢兵力打好殲滅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”[18]，提升我縣城鎮(zhèn)化率、大班額比例、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等相關(guān)指標(biāo)水平。三是要緊緊盯住人民群眾最關(guān)注的熱點難點問題。要以更大的決心推動自供區(qū)電網(wǎng)改造、涉貧涉軍信訪問題化解、民營企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資清欠、塵肺病人救治救助、柘溪庫區(qū)群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、六步溪等自然保護(hù)區(qū)群眾生存發(fā)展、國有企業(yè)下崗職工社保等工作。

（三）始終堅持以打造法治廉潔高效服務(wù)型政府為目標(biāo)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面落實新時代政府治理制度化現(xiàn)代化的要求。始終把宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神作為一項重要的政治任務(wù)，精心組織學(xué)習(xí)，堅定制度自信。圍繞貫徹落實新發(fā)展理念和全面建成小康社會，完善特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)獎勵制度和招商引資政策，堅決執(zhí)行好優(yōu)化營商環(huán)境制度，妥善推進(jìn)新征地拆遷政策執(zhí)行，實施好失地農(nóng)民社保等民生保障制度，以制度建設(shè)和制度執(zhí)行全面推進(jìn)全縣社會各項事業(yè)不斷發(fā)展。同時要增強(qiáng)依法用權(quán)、依法履職意識，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，持續(xù)深入開展“七五普法”。全面落實新時代全面從嚴(yán)治黨的要求。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和廉潔從政各項規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅決整治形式主義和官僚主義，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。持續(xù)強(qiáng)化新時代作風(fēng)建設(shè)的要求。鞏固深化好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，大興調(diào)查研究之風(fēng)，繼續(xù)實施和完善真抓實干激勵措施，教育引導(dǎo)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

（四）始終堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，編制好“十四五”規(guī)劃。科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃是2020年的一項重大任務(wù)。堅持國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，科學(xué)提出“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)、工作思路和重點任務(wù)，進(jìn)一步建立完善綠色發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興三者有機(jī)結(jié)合的長效機(jī)制，形成綠色崛起新布局，培育綠色崛起新動能，加快推進(jìn)“四輪驅(qū)動”建設(shè)“四個安化”步伐，全力將我縣打造成為全國茶旅文康融合發(fā)展的樣板區(qū)、知名旅游目的地、優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的探索區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、特優(yōu)產(chǎn)業(yè)脫貧示范區(qū)。

二、堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)

三大攻堅戰(zhàn)是全面小康必經(jīng)的關(guān)口，必須堅決打贏脫貧攻堅、污染防治和風(fēng)險防范三大攻堅戰(zhàn)。

（一）決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。堅持“3456”工作法[19]，不獲全勝決不收兵。繼續(xù)完成剩余貧困人口的脫貧。針對全縣尚未脫貧的5763名貧困人口，一戶一策精準(zhǔn)制定脫貧方案，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下如期脫貧，真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、不落一人。深入開展“清零行動”。堅決執(zhí)行“一摘四不摘”要求，查漏補(bǔ)缺，重點解決基礎(chǔ)工作錯誤、“兩不愁三保障”漏洞、扶貧資金違規(guī)行為、扶貧領(lǐng)域信訪矛盾等問題，逐一整改清零。持續(xù)鞏固脫貧成果。進(jìn)一步對標(biāo)戶脫貧、村出列、縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)，把防止返貧擺到更加突出的位置，建立“防返貧、防新貧、穩(wěn)增收、穩(wěn)脫貧”動態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合已脫貧戶分類管理成果，分類施策、因戶施策，推動貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，重點對村級脫貧項目實施進(jìn)度以及水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運行和維護(hù)情況進(jìn)行“回頭看”，狠抓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。以群眾身邊先進(jìn)典型為素材創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的作品，加大宣傳力度，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，努力提高群眾滿意度。持續(xù)抓好易地搬遷集中安置點的配套建設(shè)和就業(yè)工作。進(jìn)一步加大宅基地拆舊復(fù)墾力度。加快茶鄉(xiāng)花海易地搬遷集中安置點進(jìn)出道路、污水處理設(shè)施、自強(qiáng)廣場、扶貧創(chuàng)業(yè)街、幼兒園的建設(shè)，積極推進(jìn)文旅配套項目建設(shè)。制定“一點一策”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持方案，支持龍?zhí)拎l(xiāng)豐碩農(nóng)業(yè)扶貧車間項目等扶貧車間發(fā)展壯大，力爭每個安置點都有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，集中解決易地扶貧搬遷點富余勞動力的就業(yè)問題。全力升級產(chǎn)業(yè)扶貧。對全縣已實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目開展成效評估和回頭看，繼續(xù)做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不斷創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)扶貧示范點和示范區(qū)，彰顯安化脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧特色和亮點，力爭有勞動力的貧困戶每戶至少1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。全力配合開展全國普查。對建檔立卡貧困人口資料和行政村資料進(jìn)行清理核實，為普查現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集工作提供底冊。

（二）縱深推進(jìn)污染防治。聚焦中央、省環(huán)保督察問題和長江經(jīng)濟(jì)帶問題，積極推進(jìn)問題整改和成效鞏固。繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)力推動工業(yè)污染源、秸稈焚燒、餐飲油煙、施工工地和道路揚塵治理，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)在300天以上，優(yōu)良率穩(wěn)中有進(jìn)。繼續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進(jìn)河長制工作，加大河長巡河力度，推動河長制從全面建立到全面見效轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立健全柘溪庫區(qū)垃圾打撈處理常態(tài)化社會化機(jī)制。抓好資江流域銻超標(biāo)治理，完成金華銻礦風(fēng)險管控項目，確保地表水水質(zhì)省控監(jiān)測斷面和飲用水水源地監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。加速推進(jìn)資江流域黑臭水體整治工程PPP項目，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠。推進(jìn)歷史遺留礦山環(huán)境污染治理，推進(jìn)清塘鋪鎮(zhèn)鍬溪河、洞天河及梅城鎮(zhèn)梅峒溪、煙溪鎮(zhèn)臥龍溪等關(guān)閉礦區(qū)水污染治理。抓好重點水域禁捕退捕工作。繼續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾等污染源頭管控，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，畜禽糞便資源化利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%以上。啟動實施世行貸款湖南省農(nóng)田污染綜合管理項目。

（三）防范化解重大風(fēng)險。嚴(yán)格落實政府債務(wù)化解計劃。完成年度化債任務(wù)26.21億元，其中政府債務(wù)5.91億元，政府隱性債務(wù)化解計劃任務(wù)5.19億。繼續(xù)推進(jìn)村級債務(wù)化解，年內(nèi)化解村級服務(wù)中心債務(wù)2000萬元。推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。厘清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，妥善處置存量債務(wù)。進(jìn)一步通過土地開發(fā)、砂石開發(fā)經(jīng)營、房產(chǎn)開發(fā)、駕考駕培和股權(quán)經(jīng)營等方式提升平臺公司造血能力，力爭盈利1.5億元以上，確保由政府融資平臺平穩(wěn)過渡為市場主體。不斷優(yōu)化金融環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)省級金融安全區(qū)創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“P2P”“現(xiàn)金貸”“校園貸”等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作，及時有效處置各類金融風(fēng)險。加大小額信貸清收力度，確保逾期率及不良率均控制在1%以下。

三、持之以恒推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

堅持“項目為王”，突出“產(chǎn)業(yè)為要”和“工業(yè)主導(dǎo)”，進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和推動園區(qū)發(fā)展，大力推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展。

（一）著力推進(jìn)茶旅文康融合發(fā)展。制定安化黑茶三年發(fā)展計劃，推進(jìn)以茶為基礎(chǔ),旅為融合,文為內(nèi)涵,康為延伸的安化茶旅文康產(chǎn)業(yè)，打造全國知名旅游目的地。防范和應(yīng)對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。強(qiáng)化企業(yè)市場和質(zhì)量安全主體責(zé)任，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，中小企業(yè)做精做特，繼續(xù)突出安化黑茶，鼓勵和支持綠茶、紅茶兼容發(fā)展，豐富產(chǎn)品品類，實現(xiàn)差異化發(fā)展，不斷降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)茶園基地建設(shè)。加大低質(zhì)低效茶園改造力度。推進(jìn)茶園水肥一體化工程建設(shè)，開展化肥農(nóng)藥零增長行動，積極推廣綠色防控技術(shù)。鼓勵和支持綠色、有機(jī)生態(tài)茶園建設(shè)和認(rèn)證。鼓勵專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場采用訂單生產(chǎn)和股權(quán)合作等方式與龍頭企業(yè)合作建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化茶園基地。繼續(xù)試點建設(shè)一批智慧茶園。支持企業(yè)制造水平升級。出臺貸款貼息政策和擔(dān)保費補(bǔ)貼政策，鼓勵和支持規(guī)模以上茶企升級改造生產(chǎn)線，不斷提升加工制造的機(jī)械化、清潔化和智能化水平。確保八角茶廠新廠房和生產(chǎn)線投入運營，完成黃棣震黑茶廠房和生產(chǎn)線建設(shè)，完成云天閣年產(chǎn)5000噸黑茶項目、湖南鴻蒙創(chuàng)新茶旅文觀光體驗工坊、安化松針茶旅產(chǎn)業(yè)園主體工程。培育專業(yè)化和社會化服務(wù)組織。積極推廣茶葉農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。支持茶之春、昌茂隆等茶葉專業(yè)合作社發(fā)展，成為從茶園培管到鮮葉采摘直至毛茶加工環(huán)節(jié)的全程機(jī)械化專業(yè)服務(wù)商，為縣內(nèi)外茶葉基地和茶企提供社會化服務(wù)。推進(jìn)安化黑茶標(biāo)準(zhǔn)倉建設(shè)，支持建玲實業(yè)建成安化黑茶存儲交易中心，支持謙益吉供應(yīng)鏈公司建設(shè)電商溯源保真標(biāo)準(zhǔn)倉，并提供社會化服務(wù)。提高人才和科技競爭力。加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。全面完成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“一館兩中心”[20]和“六大平臺”[21]建設(shè)。與高等院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)展開多種形式的戰(zhàn)略合作，跟蹤和引進(jìn)最新科技成果。力爭將劉仲華院士工作站落戶安化。成立安化黑茶創(chuàng)新茶研制中心，建設(shè)安化黑茶研究院和高層次人才基地。大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將安化黑茶質(zhì)量檢驗檢測中心打造成具備國家級資質(zhì)認(rèn)定的獨立第三方檢測機(jī)構(gòu)。探索推進(jìn)安化黑茶工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)黑茶學(xué)校“雙元制”[22]建設(shè)。大力開展茶藝師培訓(xùn)。支持加強(qiáng)品牌建設(shè)和營銷。進(jìn)一步拓展和挖潛傳統(tǒng)渠道，鼓勵茶企在北京馬連道等重要城市的茶葉市場開設(shè)和運營形象店。繼續(xù)有計劃有組織抱團(tuán)參加重要展銷會。深入實施安化黑茶“六進(jìn)”工程，其中推廣餐飲茶合作店1000家。全面推進(jìn)實施線下標(biāo)準(zhǔn)店計劃，支持阿貴科技在重點城市的重點人流量區(qū)域開設(shè)安化黑茶標(biāo)準(zhǔn)店。加強(qiáng)營銷模式的創(chuàng)新，繼續(xù)大力實施線上“全網(wǎng)計劃”,積極對接阿里巴巴、京東、拼多多、今日頭條、抖音、快手等各大流量平臺。鼓勵發(fā)展社群營銷和網(wǎng)紅直播，啟動安化茶旅體驗師招募計劃，全面宣傳推廣和營銷安化黑茶和旅游。持續(xù)推進(jìn)“安化與你四季有約”系列活動。繼續(xù)加快茶旅項目建設(shè)。加快安化黑茶特色小鎮(zhèn)建設(shè)，確保“天下黑茶”演藝中心10月演出，打造全國獨一無二的茶旅文化視聽盛宴。濱江溫泉中心10月正式營業(yè)。福朋喜來登溫泉度假酒店年底投入運營。完成大酉溪旅游碼頭和民俗度假村建設(shè)。加快推進(jìn)茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗園項目，確保3月開園迎客并作為承辦湖南省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)主會場。完成云臺山等優(yōu)質(zhì)景區(qū)通景公路建設(shè)，力爭創(chuàng)建4A成功。積極處理好茶馬古道景區(qū)遺留問題，實現(xiàn)重新開業(yè)運營。推進(jìn)滔溪百花寨茶旅文項目。啟動張家仙湖景區(qū)建設(shè)，力爭完成游客接待中心、環(huán)湖風(fēng)光帶等基礎(chǔ)設(shè)施。完成梅山文化生態(tài)園停車場、會議中心建設(shè)。試點打造以東坪鎮(zhèn)蓮臺山等為代表的民宿經(jīng)濟(jì)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展的新路子。全面完成葉子灣生態(tài)旅游基地建設(shè)。打造24小時健康茶生活。進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)意，不斷開發(fā)黑茶新產(chǎn)品，特別是加大相關(guān)食品、日化用品、保健品、文創(chuàng)、旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度。全力打造以“美茶顏、品茶點、走茶道、游茶園、食茶宴、賞茶戲、宿茶莊、憶茶事”為主題的安化24小時健康茶生活，推進(jìn)茶旅文康深度融合。

（二）培育壯大中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)示范基地建設(shè)。出臺中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育一批種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“安五味”道地藥材種植示范基地和初制加工基地。支持鑫隆黃精、玉竹示范基地建設(shè)。加大項目建設(shè)力度。支持上藥中藥初制加工廠建成投產(chǎn)。力爭湖南一麥生物安化黃精全產(chǎn)業(yè)鏈項目、博瑞醫(yī)藥中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目正式簽約。扶持成大生物生產(chǎn)線改擴(kuò)建，致力打造成全國中獸藥生產(chǎn)基地。推進(jìn)云臺山長壽谷康養(yǎng)項目建設(shè)。加快園區(qū)平臺建設(shè)。加快中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園“三通一平”和配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)安化縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺PPP項目。大力培育公共品牌。積極注冊“安化厚樸”“安化黃精”國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。加強(qiáng)“安化藥膳”等公共品牌培育。積極籌備第六屆“湘九味”論壇，推廣宣傳安化中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。

（三）大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。重點培育新興能源產(chǎn)業(yè)。全面啟動芙蓉山風(fēng)電二期、大峰山風(fēng)電和天子山風(fēng)電項目建設(shè)。全力爭取安化抽水蓄能項目10月前完成可研批復(fù)，具備開工條件。繼續(xù)壯大新材料產(chǎn)業(yè)。完成海螺水泥窯綜合利用固廢項目主體工程，爭取新型建材全產(chǎn)業(yè)鏈項目開工建設(shè)。扶持渣滓溪礦業(yè)、湘安鎢業(yè)、金鑫新材等企業(yè)做大做強(qiáng)。力爭金源新材成功上市。確保湖南肯達(dá)新材料鎢銅項目、泰森循環(huán)科技8000噸三元前驅(qū)體材料和4000噸碳酸鋰項目建成投產(chǎn)。推動鑫炅新材料年產(chǎn)5000噸仲鎢酸銨項目建設(shè)。完成衛(wèi)平化工一期廠房建設(shè)，確保鎢鐵一期生產(chǎn)線投入使用。持續(xù)壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)承接沿海電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。重點支持微網(wǎng)新能源、湘磁電子和富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加速推動湖南微網(wǎng)全釩液流電池產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)。

（四）切實提升園區(qū)承載能力。進(jìn)一步明確一區(qū)三園功能定位，在抓規(guī)劃、強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)、搭平臺上發(fā)力，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi) 水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江南工業(yè)園確保完成第一期80畝工業(yè)土地“三通一平”，并啟動“135升級版”[23]標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和配套道路建設(shè)，適時啟動第二期建設(shè)。高明工業(yè)園完成污水處理廠新廠（一期1000噸）建設(shè)，爭取S311擴(kuò)改項目納入“十四五”規(guī)劃。啟動黑茶產(chǎn)業(yè)園鵲坪片區(qū)項目前期工作，積極爭取專項債券，完成征地拆遷并分期啟動實施三通一平。支持梅城工業(yè)園改善園區(qū)設(shè)施條件，加大國家產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的主動對接力度。完成龍?zhí)列履茉葱虏牧霞�中工業(yè)區(qū)用地規(guī)劃調(diào)整。

四、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，厚植強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)新優(yōu)勢。支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快柘溪庫區(qū)大水體開發(fā)及現(xiàn)有資源有效利用。結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，全面完成雪峰湖環(huán)湖南線路面硬化和橋梁等骨干節(jié)點建設(shè)，啟動北線環(huán)湖路建設(shè)；啟動實施旅游航運建設(shè)工程，建設(shè)柘溪等旅游碼頭；確保桃花島休閑度假區(qū)實現(xiàn)開園，確保祥龍山莊驛站10月份建成運行，力爭啟動唐溪茶廠驛站、寶塔山驛站建設(shè)。支持以柘溪庫區(qū)為中心的小水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施品改“三年行動”，推動南金柑橘、渠江金秋梨等優(yōu)質(zhì)水果做大做強(qiáng)。支持以煙溪為中心的安化紅茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造紅茶名鎮(zhèn)，力爭成為“湘紅”的重要力量。將馬路鎮(zhèn)云臺山村、古樓鄉(xiāng)白水村等庫區(qū)村納入民宿經(jīng)濟(jì)試點村。支持庫區(qū)黃精種植示范基地建設(shè)。引導(dǎo)推進(jìn)“一片一特”。支持樂安鎮(zhèn)發(fā)展安化小籽花生產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地面積和品牌影響力。支持以龍?zhí)拎l(xiāng)為中心的竹木加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)柏溪竹業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，完成加工車間、自動化竹筷等32條生產(chǎn)線建設(shè)。支持太陽山竹制品產(chǎn)業(yè)鏈項目盡快落地，中遠(yuǎn)集裝箱板材生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)。支持羊角塘鎮(zhèn)為中心的油茶種植加工示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)油茶林5000畝，啟動金葉油業(yè)二期建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。重點支持寧波辣得叫湘菜食材生產(chǎn)加工項目，啟動辦公樓、廠房和1000畝蔬菜原料生產(chǎn)基地建設(shè)。加快水井巷炒貨全自動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)。促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)5000頭以上的生豬養(yǎng)殖場建設(shè)，支持梅山一品、藏香豬、跑山豬等特色豬肉品牌發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的動態(tài)人才庫，開展“訂單式”農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，培育一批具有鄉(xiāng)村情懷和工匠精神的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，建設(shè)一批視野寬廣的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20家。

（二）提升鄉(xiāng)村治理，營造鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治。繼續(xù)實施“黨建引領(lǐng)·三員兩長”工作機(jī)制和網(wǎng)格化管理。實施和運行好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目。有序推進(jìn)垃圾分類減量。加快推進(jìn)“三清一改”，選擇重點區(qū)域試點推進(jìn)戶廁專項治理，完成農(nóng)村改廁10500戶。執(zhí)行“一戶一宅”“建新拆舊”政策，開展“空心房”整治。力爭完成剩余134個合格村和30個示范村創(chuàng)建任務(wù)。開展茅東公路沿線環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。穩(wěn)步推行“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的編制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。完善村級組織“四位一體”治理機(jī)制，推行“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式。完善基層公共法律服務(wù)體系和人民調(diào)解組織。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。繼續(xù)開展“一創(chuàng)多評”，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，狠剎人情歪風(fēng)，弘揚文明風(fēng)尚。繼續(xù)開展好“歡樂瀟湘·神韻安化”系列群眾文化體育活動。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級七大惠民工程。完成10個村級綜合文化服務(wù)中心示范點建設(shè)。完成數(shù)字電視“戶戶通”工程8000戶建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)深入實施梅山文化產(chǎn)業(yè)“七個一”工程[24]。

（三）突出城鎮(zhèn)升級，打造宜居宜業(yè)新環(huán)境。圍繞“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”，加快建設(shè)功能完善的城鎮(zhèn)體系。實施棚改和舊改，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。全力推進(jìn)東坪鎮(zhèn)萸江路（二期）、毛家巷（二期）、北區(qū)、桔園和平口鎮(zhèn)南區(qū)等5個棚改項目建設(shè)，打好棚改收官戰(zhàn)，完成好1638戶年度棚改任務(wù)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級改造，重點改造安全隱患大、基礎(chǔ)配套不健全和老百姓期盼熱切的老舊小區(qū)。建設(shè)好縣城新區(qū)。實施林家沖片區(qū)紫薇谷文旅康養(yǎng)綜合體項目，完成辰溪西路、辰溪河綠化亮化建設(shè)，打造安化城市建設(shè)新名片。繼續(xù)推進(jìn)縣城東北部片區(qū)和玉溪片區(qū)綜合開發(fā)。完善城市基礎(chǔ)配套。確保元暢·恒太城商業(yè)中心6月投入運營，打造安化首家地標(biāo)級城市商業(yè)綜合體。推進(jìn)全縣管道燃?xì)饨ㄔO(shè)。確保縣城管道燃?xì)夤こ倘�面建成，啟動梅城等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代物流建設(shè)。加速打破物流瓶頸，爭取國內(nèi)龍頭企業(yè)在東坪、梅城、平口等地建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。推進(jìn)供水工程配套。啟動鐘鼓山水廠及縣城供水系統(tǒng)改造，加快大湖坪水庫建設(shè)，完成馬路鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)，啟動清塘鋪鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)工程。完善電力等新型基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快推進(jìn)“三型兩網(wǎng)”電力工程建設(shè)和精準(zhǔn)投資項目實施，實現(xiàn)安化西220KV變電工程開工。推進(jìn)縣鄉(xiāng)重點區(qū)域5G覆蓋。完成國家基本氣象觀測站搬遷。加快城區(qū)生活垃圾場擴(kuò)容改建。爭創(chuàng)省級文明縣城。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，確保成功創(chuàng)建和諧宜居的省級文明縣城。

（四）圍繞交通攻堅，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通新路網(wǎng)。啟動通用機(jī)場建設(shè)。以2020年“飛起來”為目標(biāo)，全速推進(jìn)各項立項審批工作，確保年內(nèi)主體工程基本完成。加速高速公路建設(shè)。盡快全面完成征地拆遷，啟動安置區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)官新高速安化西互通建設(shè)，盡早實現(xiàn)木子至柘溪通車。加快干線公路建設(shè)。力爭東梅公路國慶前建成通車。加快推進(jìn)東渠公路路基、隧道、橋梁等重要節(jié)點工程，年內(nèi)分別完成工程量的40%、30%、25%。完成龍江公路征拆工作，并啟動江南大橋建設(shè)。力爭梅城鎮(zhèn)南橋大道年底通車，建成后將避開梅城鎮(zhèn)區(qū)，實現(xiàn)與二廣高速梅城互通快速連接。啟動柘溪大橋建設(shè)并完成下部結(jié)構(gòu)建設(shè)。啟動G354煙溪城改線規(guī)劃設(shè)計工作。將仙溈公路定位為對接長沙的戰(zhàn)略性通道，全面啟動立項工作，并確保納入“十四五”規(guī)劃。完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。扎實推進(jìn)“四好農(nóng)村路示范縣”創(chuàng)建和城鄉(xiāng)公交客運一體化的相關(guān)工作，確保奎溪鎮(zhèn)客運站投入使用。完成安防工程計劃500公里，危橋改造9座。加大重點產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)路支持力度，完成以獎代補(bǔ)及產(chǎn)業(yè)路176公里。

五、更大限度釋放發(fā)展活力

（一）加速改革釋放活力。深化“放管服”改革。加快“放管服”改革步伐，順應(yīng)需求、有序有效、依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放。加快政務(wù)服務(wù)大廳改擴(kuò)建進(jìn)度，確保6月底前實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)行政審批“三集中三到位”改革。著力推進(jìn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”改革[25]，確保6月底前實現(xiàn)省定改革目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”改革。確保縣融媒體中心盡快進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)與運行階段，打造全省一流的融媒體中心。繼續(xù)實施減稅降費政策。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，推進(jìn)執(zhí)法重心下沉，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和縣鄉(xiāng)執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)和管理水平。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”[26]改革和集體林權(quán)制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度和農(nóng)村承包地登記制度，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺“互聯(lián)互通”建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。繼續(xù)推進(jìn)供銷合作社“兩組織一平臺”[27]建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。盤活國有破產(chǎn)改制企業(yè)資源，妥善處理國有企業(yè)遺留問題和下崗職工生活保障問題。

（二）不斷優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)我縣民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。切實強(qiáng)化“項目為王”意識。針對國家扶持方向和重點，謀劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，增后勁、有回報、惠民生的項目，持續(xù)完善重點建設(shè)項目庫，謀劃申報省重點項目3個、市重點項目10個。繼續(xù)實施縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目機(jī)制和掛圖作戰(zhàn)，切實破解項目審批、要素保障和施工環(huán)境問題，確保簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早投產(chǎn)。繼續(xù)完善重點項目統(tǒng)一專項考核評價體系，抓好重點項目的形象進(jìn)度督查和總體進(jìn)度的現(xiàn)場核查，強(qiáng)化重點項目問題交辦制度，實行項目到人、責(zé)任到位、限時辦結(jié)。切實強(qiáng)化要素保障。充分把握空間規(guī)劃編制和多規(guī)合一的契機(jī)，著力構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局。力爭完成增減掛鉤目標(biāo)任務(wù)3000畝，增加耕地開發(fā)指標(biāo)1000畝，報批建設(shè)用地1500畝以上，保障重點工程和重大項目用地需求。繼續(xù)實施“5133”人才引進(jìn)工程。發(fā)揮銀企對接平臺功能，多方位破解企業(yè)資金難題。力爭完成立項爭資42億元。切實加大招商引資力度。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈抓招商。圍繞安化茶旅產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和特色資源，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動力強(qiáng)的項目，做好建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈工作。爭取引進(jìn)茶葉機(jī)械生產(chǎn)制造、黑茶提取物精深加工企業(yè)。聚焦戰(zhàn)略投資者抓招商、招大引強(qiáng)。根據(jù)發(fā)展需求，建立招商引資正面清單，瞄準(zhǔn)“500強(qiáng)”、央企、行業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引進(jìn)京東物流等1-2家戰(zhàn)略型企業(yè)。聚焦在外安化人抓招商、鄉(xiāng)友招商。加強(qiáng)與在外企業(yè)家、知名人士等的對接交流，鼓勵引導(dǎo)更多在外老鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)烤�搭橋、回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

（三）著力推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起。著力提升創(chuàng)新能力。打造科技創(chuàng)新支撐載體，支持我縣眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新企業(yè)和白沙溪省級安化黑茶工程技術(shù)研究中心等科技服務(wù)平臺完善功能。繼續(xù)支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)申報認(rèn)定和科技計劃項目申報。優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系，繼續(xù)支持科技專家服務(wù)團(tuán)工作，建立科技服務(wù)示范點，圍繞茶旅、礦產(chǎn)、新能源、中醫(yī)藥等縣域特色產(chǎn)業(yè)打造一批科技服務(wù)示范企業(yè)、示范基地。切實提升對外開放能力。對接益陽海關(guān)和“兩倉”[28]，加快我縣企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”，積極開展“萬企闖國際”行動，引導(dǎo)支持茶企抱團(tuán)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，積極推動與大型跨境電商、進(jìn)出口公司合作，推動安化黑茶圍繞“一帶一路”開拓線上線下國際市場。

六、更實舉措增進(jìn)民生福祉

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。要堅持盡力而為、量力而行，確保基本民生投入只增不減，一件事接著一件事辦，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）把教育發(fā)展擺在更加優(yōu)先位置。把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動各項事業(yè)發(fā)展的重要抓手，使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合。全面化解大班額。加大投入，整合資金，聚焦學(xué)位建設(shè)，全面化解義務(wù)教育階段大班額154個。確保梅城鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校項目竣工并投入使用；古樓鄉(xiāng)完小、仙溪鎮(zhèn)完小、平口鎮(zhèn)中學(xué)和大福鎮(zhèn)完小新建擴(kuò)建項目主體竣工。確保大福鎮(zhèn)新橋中學(xué)、樂安鎮(zhèn)完小、滔溪鎮(zhèn)中學(xué)、羊角塘鎮(zhèn)中學(xué)、冷市鎮(zhèn)完小、長塘鎮(zhèn)克明學(xué)校、馬路鎮(zhèn)完小教學(xué)樓和渠江學(xué)校科教樓等項目竣工。啟動?xùn)|坪鎮(zhèn)城東完小、紫薇中學(xué)、小淹鎮(zhèn)中學(xué)等學(xué)校項目建設(shè)。大力發(fā)展學(xué)前教育，進(jìn)一步完善全縣幼兒園布局，加大公辦園和小區(qū)配套幼兒園建設(shè)力度。建立新建居民住宅項目配建教育設(shè)施機(jī)制，開發(fā)建設(shè)單位繳納配套教育設(shè)施建設(shè)資金，加快我縣基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。辦好特色職業(yè)教育。堅持“雙元制”辦學(xué)理念，結(jié)合安化黑茶產(chǎn)業(yè)，加大對茶藝師、制茶師等特色專業(yè)技術(shù)人才的培育力度，將安化黑茶學(xué)校打造成全國一流的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。加大教師直聘、公開招聘和“訂單培養(yǎng)”力度，確保年度新進(jìn)教師700人以上。加大教師隊伍培訓(xùn)力度，不斷提升整體專業(yè)水平。從嚴(yán)抓好校園校車安全。不斷健全“校車專營”模式，開展校車“打非治違”行動。加大學(xué)校及其周邊治安及食品安全監(jiān)管。深入推進(jìn)掃黑除惡“護(hù)苗”專項行動，嚴(yán)厲打擊“校園欺凌”行為。確保校園與校車安全“零事故”。

（二）織密織牢民生保障網(wǎng)。打造勞務(wù)輸出品牌。堅持把勞務(wù)輸出作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、緩解就業(yè)壓力、增加群眾收入和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，全面提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。加強(qiáng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能培訓(xùn)12次以上。堅持按月開展民營企業(yè)招聘活動，探索建立企業(yè)用人訂單培養(yǎng)模式。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村低保和社會救助兜底保障動態(tài)管理。完善殘疾人兩項補(bǔ)貼制度。開展慈善助學(xué)、“慈善一日捐”等系列公益活動。完善退役軍人服務(wù)保障體系。進(jìn)一步完善“兩站一中心”[29]，落實落細(xì)雙擁優(yōu)撫政策。推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作。加強(qiáng)社保生存認(rèn)證工作，確保社保基金安全平穩(wěn)運行。強(qiáng)化公租房管理。建立健全公共租賃住房管理和運營辦法，確保最困難家庭得到優(yōu)先保障。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。啟動縣城老年公寓項目。建立健全農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系。加大孤兒保障救助力度。推進(jìn)殯葬改革。加快縣城殯儀館整體搬遷及火葬場建設(shè)，完成梅城殯儀館項目建設(shè)并投入運營。繼續(xù)抓好非洲豬瘟防控。

（三）加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面落實分級診療和基本藥物制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭縣人民醫(yī)院東部新區(qū)分院、古樓鄉(xiāng)衛(wèi)生院、煙溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院投入使用；清塘鋪鎮(zhèn)塵肺病治療康復(fù)中心與老年頤養(yǎng)院項目完成主體工程；縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老項目和第三人民醫(yī)院整體搬遷項目主體工程完成六層以上；縣婦幼保健院力爭開工建設(shè)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查、產(chǎn)前篩查和無償獻(xiàn)血工作，加大重大疾病和傳染病的防控力度，確保疫苗接種率達(dá)到95%以上。落實食品安全“四個最嚴(yán)”[30]，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備安全監(jiān)管。

（四）確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，全面從嚴(yán)壓實企業(yè)主體責(zé)任。深入推進(jìn)全縣交通問題頑瘴痼疾集中整治，實現(xiàn)降事故、保安全、保暢通的目標(biāo)。健全完善減災(zāi)和應(yīng)急救援體系。深入推進(jìn)國家綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建，開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，健全完善應(yīng)急預(yù)案。加快推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，提升應(yīng)急處突能力和自然災(zāi)害防御能力。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。繼續(xù)保持對黑惡勢力嚴(yán)打高壓態(tài)勢。堅決抓好社會化禁毒工作，積極創(chuàng)建全省禁毒示范縣。加速推進(jìn)“三所合一”[31]項目建設(shè)，確保戒毒所建成使用，看守所、拘留所等完成主體工程。確保成功創(chuàng)建省級平安縣。全力化解信訪矛盾。繼續(xù)創(chuàng)建信訪三無縣，全面推廣“楓橋經(jīng)驗”[32]，持續(xù)化解信訪積案，確保社會和諧穩(wěn)定。

各位代表，同心同向凝聚力量，實干擔(dān)當(dāng)鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)作為、真抓實干，為決勝全面小康、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)暢通宜游富裕秀美新安化而努力奮斗!