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——2015年1月7日在安化縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

安化縣人民政府縣長(zhǎng)    熊哲文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

　　過(guò)去一年，面對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)增速整體放緩、自然災(zāi)害嚴(yán)重、多重矛盾交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，較好地完成了縣十六屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。全年完成生產(chǎn)總值162.9億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）、固定資產(chǎn)投資116.1億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額73.88億元、財(cái)政總收入11.18億元，比上年分別增長(zhǎng)10.3%、25%、13%、6.1%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（一）產(chǎn)業(yè)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。著力培育壯大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量同步提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值58.7億元。茶產(chǎn)業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。新建茶園2.1萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)茶園0.4萬(wàn)畝。支持白沙溪、久揚(yáng)等茶企完成擴(kuò)建和新建。實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)量4.95萬(wàn)噸、綜合產(chǎn)值78億元、茶業(yè)稅收1.2億元。“全國(guó)安化黑茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”籌建工作深入推進(jìn)，“華萊健”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，成功舉辦安化黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)家論壇。在全國(guó)茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)評(píng)比中，我縣繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣第三，被授予“2014年度中國(guó)茶產(chǎn)業(yè)十大轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣”和“中華生態(tài)文明茶鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。實(shí)現(xiàn)糧油總產(chǎn)28.5萬(wàn)噸，生豬、牛、羊、家禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，新增中藥材種植面積9810畝、高產(chǎn)油茶面積6500畝，新建和改造果園9150畝，建成城鎮(zhèn)蔬菜基地1萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值19億元，增長(zhǎng)20.2%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，完成縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站建設(shè)，獲評(píng)全省畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力3萬(wàn)千瓦。工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，總數(shù)達(dá)到111家。完成規(guī)模工業(yè)增加值44.2億元，同比增長(zhǎng)11.2%。完成工業(yè)投資67.8億元，同比增長(zhǎng)16%，海螺水泥一期、泰森科技等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。完成工業(yè)技改投資50.7億元，同比增長(zhǎng)15%，渣滓溪礦業(yè)“8+1”技改工程、圣德錳業(yè)節(jié)能技改、湘安鎢業(yè)LPPC選礦等重大技改成效明顯。清潔能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)水電產(chǎn)值11.2億元、稅收2.2億元，同比分別增長(zhǎng)50%、38%，創(chuàng)歷史新高。芙蓉山風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、安化抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作獲得突破。成大生物完成改擴(kuò)建，產(chǎn)值、利稅實(shí)現(xiàn)翻番。園區(qū)建設(shè)管理體制逐步理順，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資3.2億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房6.02萬(wàn)平方米。省發(fā)改委正式批準(zhǔn)將小淹、田莊、東坪3個(gè)黑茶產(chǎn)業(yè)基地納入江南工業(yè)園托管，并更名為安化黑茶產(chǎn)業(yè)園。第三產(chǎn)業(yè)支撐作用逐步顯現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值103.5億元，在三次產(chǎn)業(yè)中占比持續(xù)提高。旅游產(chǎn)業(yè)潛能開(kāi)始釋放，制定并發(fā)布旅游發(fā)展總體規(guī)劃、旅游公共服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4000萬(wàn)元，梅山文化園、黃沙坪古茶市、云上茶旅文化園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)不斷完善，辰山綠谷禪茶旅一體化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，龍泉洞成功創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。全年接待游客151.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.9億元，均同比增長(zhǎng)25%以上，被業(yè)界授予“中國(guó)最佳養(yǎng)生休閑旅游勝地”稱(chēng)號(hào)。完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資6.5億元，建成商品房面積50萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售面積30萬(wàn)平方米。市場(chǎng)體系建設(shè)力度加大，縣城南區(qū)農(nóng)貿(mào)綜合大市場(chǎng)、萸江農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)、盛世茶都·黑茶大市場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，梅城、仙溪、大福農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成改造提升。供銷(xiāo)、商業(yè)、物資、石油、鹽務(wù)、郵政、市場(chǎng)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到加強(qiáng)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)發(fā)展加快。安化標(biāo)準(zhǔn)化卷煙物流中轉(zhuǎn)站啟動(dòng)建設(shè)，安化黑茶作為特色農(nóng)產(chǎn)品正式在全國(guó)最大的綜合型現(xiàn)貨商品交易所——渤海商品交易所掛牌交易。

　　（二）基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。直面基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋。交通建設(shè)取得新進(jìn)展。全力爭(zhēng)取馬安高速由社會(huì)投資改為政府投資項(xiàng)目，并迅速完成前期工作，12月28日順利開(kāi)工；積極爭(zhēng)取安官高速提前到“十二五”實(shí)施。茅東公路擴(kuò)改主體工程竣工通車(chē)；S225平煙公路建設(shè)雖未能實(shí)現(xiàn)通車(chē)預(yù)期，但建設(shè)進(jìn)度加快，隧道全線(xiàn)貫通，橋梁恢復(fù)施工；梅城至黃柏界公路開(kāi)工建設(shè)；東平、仙溈、龍?zhí)林两�南、大福至牛田等公路前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成農(nóng)村公路建設(shè)273.38公里。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化。啟動(dòng)縣城總體規(guī)劃修編，完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)、7個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、6個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃編制。縣城提質(zhì)改造步伐加快，實(shí)施了縣城北區(qū)迎春路二期改造、垃圾中轉(zhuǎn)站、雨污管網(wǎng)鋪設(shè)等市政項(xiàng)目，縣城南區(qū)陶澍大道完成了綠化亮化，安化大劇院、陶澍文化廣場(chǎng)、縣體育中心等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工在即。安化大橋完成投資1750萬(wàn)元。縣城創(chuàng)衛(wèi)強(qiáng)力推進(jìn)，全面推行縣城環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，扎實(shí)開(kāi)展市容、交通秩序整治和建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”，整體形象和市民滿(mǎn)意度大幅提升。建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)管理力度加大，梅城城區(qū)綜合開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，平口城鎮(zhèn)建設(shè)和管理探索新模式，取得明顯成效。大福、小淹、江南、冷市、羊角塘、奎溪、古樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)建設(shè)全面鋪開(kāi)，一批高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)相繼建成，城鎮(zhèn)品位逐步提升。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，農(nóng)村清潔工程深入開(kāi)展，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)2個(gè)、聯(lián)戶(hù)沼氣100處。水利、電力、信息建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程66處，解決10.17萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目2個(gè)，治理河長(zhǎng)12.8公里。除險(xiǎn)加固水庫(kù)9座，成功爭(zhēng)取到位“四水”治理資江防洪封閉圈項(xiàng)目。投入電網(wǎng)建設(shè)資金5665萬(wàn)元，完成洢水220千伏變電站配套35千伏線(xiàn)路、奎溪35千伏變電站原地重建和仙溪35千伏變電站增容改造等主網(wǎng)工程，以及10個(gè)批次的配網(wǎng)工程，“兩鄉(xiāng)一場(chǎng)”網(wǎng)改全面完成，廖家坪水庫(kù)近區(qū)用電村體制改革啟動(dòng)，完成60個(gè)村的農(nóng)村電網(wǎng)改造。新建通信基站329個(gè)，移動(dòng)4G信號(hào)實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，新發(fā)展電視、電話(huà)、寬帶“三網(wǎng)融合”用戶(hù)1.5萬(wàn)戶(hù)。

　　（三）生態(tài)建設(shè)縱深推進(jìn)。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為總攬，抓好兩型社會(huì)創(chuàng)建，縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。集中整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染，實(shí)施重金屬污染治理項(xiàng)目3個(gè)，依法取締鋁塑分離土法煉油廠(chǎng)3家。全年沒(méi)有新增采礦審批項(xiàng)目，關(guān)閉煤礦5家、非煤礦山12家。完成土地整治、開(kāi)發(fā)3萬(wàn)畝，新增耕地6090畝，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項(xiàng)目3個(gè)。開(kāi)展河道亂采亂挖亂建專(zhuān)項(xiàng)治理，清除資江干流尾砂堆900余處4萬(wàn)多立方米。爭(zhēng)取將柘溪水庫(kù)列入了國(guó)家水質(zhì)較好湖泊長(zhǎng)期保護(hù)治理規(guī)劃，啟動(dòng)庫(kù)區(qū)航道安全和漁業(yè)秩序整治工作。完成木子養(yǎng)殖小區(qū)搬遷、羊角塘鎮(zhèn)養(yǎng)殖環(huán)境污染連片治理試點(diǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境有所改善。強(qiáng)化節(jié)能減排約束。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗成效明顯。實(shí)施各類(lèi)減排項(xiàng)目14個(gè)，依法否決不符合環(huán)評(píng)要求項(xiàng)目7個(gè)，關(guān)閉機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)3條、污染企業(yè)35家，縣城污水收集和處理率不斷提高，梅城污水處理廠(chǎng)一期工程基本完成，主要污染物減排完成市定目標(biāo)。環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)加強(qiáng)，縣城空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成投入使用。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)。全年完成造林6.04萬(wàn)畝，培育珍稀樹(shù)種4萬(wàn)畝，被評(píng)為全國(guó)珍貴樹(shù)種培育示范縣。狠抓林地使用管理、森林防火和林業(yè)有害生物防治，商品用材林采伐指標(biāo)嚴(yán)格控制在10萬(wàn)立方米以?xún)?nèi)，爭(zhēng)取并啟動(dòng)了國(guó)家新一輪退耕還林工程。實(shí)施溪流禁漁，基本取締了非法抬網(wǎng)，增殖放流魚(yú)苗200萬(wàn)尾。生態(tài)創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，六步溪自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程竣工并通過(guò)驗(yàn)收，雪峰湖濕地公園建設(shè)工作有序推進(jìn)，雪峰湖地質(zhì)公園完成規(guī)劃編制和地質(zhì)博物館設(shè)計(jì)。申報(bào)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、生態(tài)村17個(gè)，順利通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。

　　（四）改革開(kāi)放全面推進(jìn)。確定9大類(lèi)55個(gè)項(xiàng)目，有力有序展開(kāi)各項(xiàng)改革。投融資改革實(shí)現(xiàn)重大突破。突出抓好“兩行兩司”建設(shè)，縣農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)商銀行順利完成，村鎮(zhèn)銀行籌建工作正式啟動(dòng)，省中小擔(dān)安化辦事處即將掛牌營(yíng)業(yè)，梅山小額貸款公司獲批籌建。金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新成效明顯，“助保貸”、小水電模式化經(jīng)營(yíng)等信貸產(chǎn)品有力地支持了小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，茶葉等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步推廣。國(guó)有資產(chǎn)歸集和融資平臺(tái)重組工作加快推進(jìn)，清查核實(shí)602家行政企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，注冊(cè)成立湖南梅山資源開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，城建投、交發(fā)投、創(chuàng)圓三大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融資8.16億元。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上市融資取得積極進(jìn)展，梅山黑茶、華茗金湘葉、金鑫科技等企業(yè)上市籌備工作有力推進(jìn)。農(nóng)村改革扎實(shí)開(kāi)展。認(rèn)真抓好小淹鎮(zhèn)幸福村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，年內(nèi)新增土地流轉(zhuǎn)面積5.6萬(wàn)畝。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民600名、家庭農(nóng)場(chǎng)197個(gè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)400戶(hù)、農(nóng)民合作社146個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)10家。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和村賬鄉(xiāng)代管制度進(jìn)一步完善，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)涉農(nóng)資金、項(xiàng)目捆綁實(shí)施。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步推進(jìn)社保、醫(yī)保、文化等公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。市場(chǎng)主體改革平穩(wěn)有序。搶抓政策機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企改革，最大限度享受了改革紅利。全面推進(jìn)工商登記制度改革，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。全年新發(fā)展企業(yè)648家、個(gè)體工商戶(hù)3147戶(hù)，全縣各類(lèi)市場(chǎng)主體突破2萬(wàn)戶(hù)，總量較上年增長(zhǎng)17.5%。政策爭(zhēng)取和對(duì)外開(kāi)放取得新成效。縣人民政府成立政策研究室，加強(qiáng)改革、政策、規(guī)劃研究。全年?duì)幦〉轿簧霞?jí)政策性資金28.01億元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、高明鎢鈷廢料加工產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等一批政策已經(jīng)或即將落地。制定鼓勵(lì)投資規(guī)定，完善招商平臺(tái)建設(shè)，引資工作得到加強(qiáng)。全年新簽招商項(xiàng)目36個(gè)，其中開(kāi)工22個(gè)，實(shí)際到位資金39.8億元，成功引進(jìn)南方黑茶交易中心等一批投資逾億元的項(xiàng)目。加工貿(mào)易、外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)突破，對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)不斷完善，外派勞務(wù)達(dá)到1500人，名列全省前茅。

    （五）社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)。始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兜住民生底線(xiàn)，提升保障能力。人民生活水平穩(wěn)步提高。小康整體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到76%，比上年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。市定14大類(lèi)24個(gè)為民辦實(shí)事指標(biāo)全面完成。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷夯實(shí)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4937人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3105人。城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，全縣五險(xiǎn)參保人次達(dá)到157萬(wàn)，發(fā)放待遇超過(guò)8億元。城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，“雙聯(lián)”幫扶、殘疾人康復(fù)和就業(yè)服務(wù)扎實(shí)開(kāi)展。實(shí)施保障性安居工程項(xiàng)目39個(gè)，新建廉租房276套、公租房1742套，改造城市棚戶(hù)區(qū)3089戶(hù)，完成農(nóng)村危房改造1900戶(hù)。積極應(yīng)對(duì)和抗御了50年一遇的特大暴雨山洪地質(zhì)災(zāi)害，電力等災(zāi)毀設(shè)施和災(zāi)民住房得到較好恢復(fù)，馬路鎮(zhèn)災(zāi)民集中安置點(diǎn)建設(shè)基本完成。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，識(shí)別貧困人口158509人、貧困村130個(gè)。中遠(yuǎn)集團(tuán)定點(diǎn)扶貧、片區(qū)攻堅(jiān)、整村推進(jìn)、直接幫扶、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等系列舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。柘溪水庫(kù)移民避險(xiǎn)搬遷解困試點(diǎn)項(xiàng)目基本完成，3年安置移民13643人。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，發(fā)展省高新技術(shù)企業(yè)2家，組建全省首家黑茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，專(zhuān)利申請(qǐng)突破300件，獲評(píng)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣”。教育發(fā)展和改革強(qiáng)力推進(jìn)，東坪鎮(zhèn)酉州學(xué)校、城南完小、思源學(xué)校及清塘鋪鎮(zhèn)中學(xué)異地?cái)U(kuò)建等緩解城區(qū)學(xué)校大班額項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，農(nóng)村客運(yùn)為主、標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)為輔的學(xué)生用車(chē)管理模式全面推行，高考二本以上上線(xiàn)率和錄取率躍居全市第二。衛(wèi)生和人口計(jì)生工作得到加強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)、重大疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急處置和監(jiān)督等工作扎實(shí)有效，食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治效果明顯。計(jì)劃生育基本國(guó)策和“單獨(dú)二孩”政策較好落實(shí)，低生育水平保持穩(wěn)定，被評(píng)為全省先進(jìn)縣。“歡樂(lè)瀟湘·神韻安化”月月樂(lè)等群眾文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，文化館、站等公益性文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。廣電宣傳喉舌作用較好發(fā)揮，煙溪鎮(zhèn)率先完成鄉(xiāng)村廣播建設(shè)。全民健身運(yùn)動(dòng)不斷普及，實(shí)施村級(jí)農(nóng)民健身工程58個(gè)。縣綜合檔案館正式開(kāi)工建設(shè)，糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)項(xiàng)目超額完成，第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和質(zhì)量興縣建設(shè)工作獲得上級(jí)好評(píng)。海事、氣象、水文、住房公積金、科協(xié)、慈善、老齡、老干等各項(xiàng)事業(yè)得到新發(fā)展。社會(huì)治理有力有效。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、中國(guó)夢(mèng)宣傳教育深入開(kāi)展，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷推進(jìn)。法治安化建設(shè)逐步加強(qiáng)，“六五”普法中期工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。民調(diào)工作機(jī)制建立健全，信訪(fǎng)接待、人民調(diào)解制度不斷創(chuàng)新，信訪(fǎng)問(wèn)題和矛盾糾紛得到較好解決，綜治工作躋身全省先進(jìn)行列。社區(qū)居委和村委依法自治有力推進(jìn)，第九次村民委員會(huì)換屆選舉全面完成。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)大幅下降。及時(shí)有力處置各類(lèi)突發(fā)性群體事件，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)整治“黃、賭、毒”等治安突出問(wèn)題，平安安化建設(shè)取得新成效。雙擁共建、優(yōu)撫安置、國(guó)防教育、人民防空、武警、消防工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)、工商聯(lián)、機(jī)要保密、機(jī)關(guān)事務(wù)、行政學(xué)校、工會(huì)、青年、婦女等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。

　　（六）政府自身建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。著力建設(shè)服務(wù)型政府，不斷提高執(zhí)行力、公信力。監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)、重要工作，邀請(qǐng)縣人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志出席縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)工作碰頭會(huì)及其他重要會(huì)議。縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期集體聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，牽頭辦理重點(diǎn)建議、提案。廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，積極整改、及時(shí)回應(yīng)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)反映的問(wèn)題，推行電視問(wèn)政制度。工作制度優(yōu)化。制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府工作行為提高政府工作執(zhí)行力的意見(jiàn)》，細(xì)化為民務(wù)實(shí)清廉要求，規(guī)范政府行為。制定完善各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、事業(yè)、工作規(guī)劃和計(jì)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和制度約束。服務(wù)效能提升。全面完成事業(yè)單位分類(lèi)改革和行政審批項(xiàng)目清理工作，取消、暫停和調(diào)整行政審批項(xiàng)目140項(xiàng)，接收省、市下放管理項(xiàng)目35項(xiàng)，調(diào)整非行政許可審批項(xiàng)目20項(xiàng)。進(jìn)一步完善績(jī)效考核辦法，強(qiáng)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目、為民辦實(shí)事、重點(diǎn)工作的調(diào)度，抓好重大決策、重要文件的執(zhí)行督查，確保工作落到實(shí)處。作風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著力整治“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題58項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行《安化縣改進(jìn)工作作風(fēng)十個(gè)一律問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，集中查處存在“庸、懶、散”問(wèn)題公職人員104名。開(kāi)展議事、臨時(shí)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)清理，撤并議事機(jī)構(gòu)432個(gè)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)61個(gè)。開(kāi)展惠農(nóng)資金、保障性住房資金等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅查處腐敗違紀(jì)和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件，努力提升政府整體形象。

　　各位代表，2014年是我縣在困境中奮進(jìn)的一年，經(jīng)受了艱苦磨礪，也收獲了比預(yù)想要好的效果，成績(jī)來(lái)之不易。這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和全體人大代表、政協(xié)委員有力監(jiān)督、積極支持的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，全縣廣大干部群眾，以及所有關(guān)心、支持安化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示誠(chéng)摯感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。一是發(fā)展環(huán)境異常復(fù)雜。過(guò)去一年，外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，充滿(mǎn)變數(shù)；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，多方面矛盾疊加。外部環(huán)境對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的影響持續(xù)加劇，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全面放緩，財(cái)政收入“高基數(shù)、高增長(zhǎng)”的勢(shì)頭難以為繼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招商引資面臨的困難增多。主要礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)在低位運(yùn)行，湘安、渣礦等骨干企業(yè)首次出現(xiàn)虧損，高明、平口工業(yè)園企業(yè)開(kāi)工嚴(yán)重不足。商品房開(kāi)發(fā)投資、建設(shè)和銷(xiāo)售量回落明顯。二是發(fā)展要素保障困難。受多重因素綜合影響，我縣項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展要素保障明顯不足。資金籌措受限，國(guó)家投資項(xiàng)目落地慢、資金到位遲；金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期貸款支持規(guī)模不夠，新增貸款增幅收窄；平臺(tái)融資難度增大，民間投資難以激活；財(cái)政配套能力弱，根據(jù)測(cè)算，僅S225平煙公路一個(gè)項(xiàng)目就需財(cái)政配套2.7億元以上，縣級(jí)財(cái)力難以承受。用地供需矛盾突出，且受?chē)?guó)家耕地占補(bǔ)平衡政策、林地使用約束嚴(yán)格等影響，土地審批難度越來(lái)越大。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、企業(yè)發(fā)展以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位等領(lǐng)域人才缺乏，也一定程度影響了工作開(kāi)展和事業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展力量匯集不夠。突出表現(xiàn)在，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，部分單位和公職人員沒(méi)有把心思和精力集中到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，缺少一種“安化發(fā)展，舍我其誰(shuí)”的信心和勇氣，缺乏迎難而上、搶抓主動(dòng)的擔(dān)當(dāng)精神，缺乏認(rèn)真較真、腳踏實(shí)地的工作態(tài)度。發(fā)展措施不新，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)和工作方式還沒(méi)有調(diào)整到位，改革中還存在畏難、觀(guān)望等消極情緒，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的培育力不從心；對(duì)一些領(lǐng)域的治理不到位，城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域非法違法現(xiàn)象仍然較多，砂石市場(chǎng)、竹木加工、涉毒問(wèn)題等整治不夠徹底。發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，部門(mén)政務(wù)環(huán)境仍然不寬松，少數(shù)公職人員素質(zhì)低下，不作為、亂作為，個(gè)別干部為了一己私利可以不顧一切，甚至膽大妄為，而為了公共利益則畏首畏尾，推三阻四；一些地方建設(shè)環(huán)境堪憂(yōu)，動(dòng)輒阻工鬧事，折射出個(gè)別基層干部和少數(shù)群眾全局觀(guān)念、科學(xué)發(fā)展觀(guān)念不強(qiáng)，局部利益、個(gè)人利益至上。我們必須高度重視、認(rèn)真解決這些困難和問(wèn)題，推動(dòng)安化經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、2015年主要任務(wù)

　　2015年是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的調(diào)整年，也是“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃的銜接年。總體上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀(guān)，國(guó)際大宗商品價(jià)格仍有可能繼續(xù)跌落，我縣礦產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)受此影響仍將繼續(xù)低迷。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。我縣在應(yīng)對(duì)新常態(tài)中，一方面存在發(fā)展基礎(chǔ)、支撐動(dòng)力等先天不足，另一方面由于發(fā)展不充分也蘊(yùn)藏著巨大潛力、韌性和空間，且在生態(tài)環(huán)境、文化底蘊(yùn)、勞動(dòng)力資源等方面具有較大比較優(yōu)勢(shì)，有國(guó)家多項(xiàng)政策扶持，只要及時(shí)捕捉、把握、運(yùn)用新機(jī)遇，完全可以在新常態(tài)階段演化中贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。我們必須科學(xué)研判形勢(shì)，以新視角把脈經(jīng)濟(jì)，以新思路彰顯優(yōu)勢(shì)，以新舉措爭(zhēng)創(chuàng)新局。

　　今年政府工作的總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十八大以及十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)著力打基礎(chǔ)、擴(kuò)總量、抓改革、促創(chuàng)新、惠民生，深入實(shí)施“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略，致力綠色崛起，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)5%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，小康實(shí)現(xiàn)程度提高4個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能減排努力完成市定目標(biāo)任務(wù)。

　　今年工作在統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展、務(wù)求實(shí)效的基礎(chǔ)上，突出抓好全面深化改革、“十三五”規(guī)劃編制、高速公路建設(shè)、第三屆中國(guó)·安化黑茶文化節(jié)舉辦、縣城總規(guī)修編和創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)、國(guó)家公園爭(zhēng)取、法治安化建設(shè)等關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局發(fā)展的大事、要事。主要抓好七個(gè)方面的工作。

   （一）以改革開(kāi)放為先導(dǎo)，集聚創(chuàng)新發(fā)展能量

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌抓好政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革，按照省、市批復(fù)的政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案要求，盡快完成機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，理順機(jī)構(gòu)、職能、編制關(guān)系，建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的政府組織體系。積極爭(zhēng)取并努力抓好省直管縣體制改革試點(diǎn)，落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策。進(jìn)一步規(guī)范行政審批管理，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，抓好政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單公布工作，及時(shí)做好上級(jí)取消和下放行政審批事項(xiàng)的清理、承接、落實(shí)工作，優(yōu)化并聯(lián)審批。加快建立報(bào)批報(bào)建、信息咨詢(xún)、政務(wù)公開(kāi)等多功能為一體的電子政務(wù)共享平臺(tái)，組建統(tǒng)一、透明、規(guī)范的公共資源產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)政府公共服務(wù)便利化。

　　深化財(cái)稅、金融體制改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，建立全口徑預(yù)算體系，推進(jìn)全縣所有預(yù)算單位預(yù)決算信息公開(kāi)。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，加強(qiáng)政府性資金使用績(jī)效評(píng)估。建立健全政府性債務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債和平臺(tái)融資，嚴(yán)格控制債務(wù)總量。創(chuàng)新稅收協(xié)控聯(lián)管辦法，完善稅收征管機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政收入總量、質(zhì)量雙提升。大力培育發(fā)展金融市場(chǎng)主體，重點(diǎn)扶持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。深入推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，著力完善產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，優(yōu)化中介服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)新保障。積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，力爭(zhēng)吉祥人壽、陽(yáng)光保險(xiǎn)年內(nèi)掛牌營(yíng)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快全省金融安全區(qū)創(chuàng)建步伐，嚴(yán)厲打擊非法集資和“地下錢(qián)莊”。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，各項(xiàng)生產(chǎn)要素盡量向其傾斜，重點(diǎn)培育省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社1個(gè)，省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。加大財(cái)政投入力度，整合和統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目資金，采取“以獎(jiǎng)代投”方式，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新農(nóng)村建設(shè)。抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育和技能培訓(xùn)，有序組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有效增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)村級(jí)組織和社區(qū)建設(shè)管理，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，穩(wěn)步提高村干部待遇，推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)健康發(fā)展。

　　致力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。下更大力氣開(kāi)展招商引資，立足安化資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托園區(qū)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，積極對(duì)接戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、旅游綜合開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)招商，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易。力爭(zhēng)全年引進(jìn)重大投資項(xiàng)目15個(gè)以上，引進(jìn)資金25億元以上。著力突破對(duì)外貿(mào)易瓶頸，鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大出口。全面實(shí)施商事登記制度改革，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，落實(shí)先照后證、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記和年度報(bào)告公示制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　高度重視人才智力支持和科技創(chuàng)新。針對(duì)我縣人才緊缺現(xiàn)狀，實(shí)施人才強(qiáng)縣工程。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定人才引進(jìn)、培育和管理使用辦法。加快引進(jìn)高層次人才和緊缺急需人才，培育壯大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、實(shí)用人才隊(duì)伍，為安化未來(lái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展積蓄人才資源優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，聯(lián)合高校和科研院所共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持企業(yè)實(shí)施科技計(jì)劃和成果推廣項(xiàng)目，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。深入推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理能力。大力培育科技示范戶(hù)和科普示范基地，強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐作用。

　 （二）以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐

　　大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。以打造特色高端農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，盡快完成重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，主要無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品的產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和特色知名品牌，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，致力建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)縣。以黑茶文化節(jié)舉辦為契機(jī)，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。第三屆中國(guó)·安化黑茶文化節(jié)將于今年金秋在我縣舉辦，這是我縣發(fā)展的一件大事，必須科學(xué)策劃、精心組織、抓緊準(zhǔn)備，尤其要確保黃沙坪古茶市、黑茶博物館、盛世茶都·黑茶大市場(chǎng)、安化大劇院、陶澍文化廣場(chǎng)、陶澍大道、雪峰湖大道以及重點(diǎn)企業(yè)改擴(kuò)建、重要旅游景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)在節(jié)前完成，確保辦成一屆有影響力的盛會(huì)。著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以安化黑茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主體申報(bào)省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣，完成“全國(guó)安化黑茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”籌建。堅(jiān)持抓好茶園基地建設(shè)、茶企整合、龍頭企業(yè)培育，對(duì)所有茶葉企業(yè)生產(chǎn)情況實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控，堅(jiān)決淘汰清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。整合質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生等部門(mén)資源，完善安化黑茶產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心功能。重視紅茶、綠茶兼容發(fā)展，提高茶產(chǎn)業(yè)綜合效益。力爭(zhēng)全年新建茶園2萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)茶園5000畝，實(shí)現(xiàn)茶葉加工量5.6萬(wàn)噸、綜合產(chǎn)值100億元、稅收1.5億元。加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足我縣特色中藥材資源，制訂發(fā)布常產(chǎn)品種規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，重點(diǎn)培育推廣10個(gè)左右標(biāo)志性品牌藥材，爭(zhēng)取將我縣納入全省中藥材種植基地示范縣。著力做大水果、水產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新建和品改果園5000畝，扶持發(fā)展葡提等特色水果種植；大力發(fā)展高山蔬菜、大棚蔬菜、設(shè)施菇房，完成1萬(wàn)畝城鎮(zhèn)蔬菜基地建設(shè)；合理布局漁業(yè)養(yǎng)殖基地，推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)植物檢驗(yàn)檢疫、重大動(dòng)物疫病防控，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸設(shè)施。大力開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動(dòng)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，保障糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　著力提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。以重大項(xiàng)目為支撐，以園區(qū)發(fā)展為載體，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，加快形成多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。繼續(xù)做深礦產(chǎn)業(yè)，努力爭(zhēng)取海螺水泥第二條生產(chǎn)線(xiàn)獲批建設(shè)，支持渣滓溪礦業(yè)、湘安鎢業(yè)、圣德錳業(yè)等企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展精深加工、轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力培育生物醫(yī)藥、清潔能源等新的增長(zhǎng)極，全力支持成大生物做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取國(guó)藥控股湖南有限公司合作項(xiàng)目盡快落地，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)安化中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；加快國(guó)電湖南公司芙蓉山、湘電新能源天子山裝機(jī)5萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，確保完成4億元基礎(chǔ)設(shè)施投資，建成10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房。加快安化黑茶產(chǎn)業(yè)園田莊片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)華萊萬(wàn)隆黑茶產(chǎn)業(yè)化基地、安化黑茶交易中心等項(xiàng)目在黑茶文化節(jié)前形成較好的形象進(jìn)度。加大梅城工業(yè)園項(xiàng)目落戶(hù)進(jìn)駐力度，完成高明鎢鈷企業(yè)關(guān)閉整合入園任務(wù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，到產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，稅收按一定比例分成。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資源向園區(qū)集中，鼓勵(lì)安化在外經(jīng)商務(wù)工人員到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，真正把園區(qū)打造成為全民創(chuàng)業(yè)的集聚地和企業(yè)發(fā)展壯大的孵化器。深入推進(jìn)國(guó)企改革，引導(dǎo)符合條件的國(guó)企盡快實(shí)施改革，爭(zhēng)取省財(cái)政社保掛賬等優(yōu)惠政策。

　　全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)技術(shù)、管理和商業(yè)模式，培育新的服務(wù)門(mén)類(lèi)、運(yùn)營(yíng)方式和服務(wù)品種。著力抓好商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)萸江農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)建設(shè)，確保縣城南區(qū)農(nóng)貿(mào)綜合大市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。支持建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)或交易中心，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升。加快推進(jìn)安化標(biāo)準(zhǔn)化卷煙物流中轉(zhuǎn)站建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、快遞物流等以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)旅游、住房、汽車(chē)、文體等領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)。按照發(fā)展大旅游的總體思路，引導(dǎo)全縣各類(lèi)規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)融入旅游元素，逐步實(shí)現(xiàn)民居建設(shè)民俗化、項(xiàng)目建設(shè)景致化、村莊建設(shè)景點(diǎn)化、城鎮(zhèn)建設(shè)景區(qū)化。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)茶馬古道國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、梅山文化園4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。全力抓好辰山綠谷禪茶旅一體化項(xiàng)目協(xié)調(diào)，加快縣城A級(jí)景區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制及配套設(shè)施建設(shè)，力促安化（柘溪）藝術(shù)園落地并在黑茶文化節(jié)前開(kāi)園。搶抓“大梅山文化旅游協(xié)作區(qū)”、“武陵山旅游聯(lián)盟”建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)策劃和專(zhuān)業(yè)招商，集中打造精品旅游線(xiàn)路和景點(diǎn)集群。切實(shí)抓好生態(tài)、歷史文化遺存保護(hù)，積極參與萬(wàn)里茶路世界文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)，全面保護(hù)、修繕傳統(tǒng)村落，加快茶旅文一體化進(jìn)程。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，逐步消化存量，適度發(fā)展增量。抓好汽車(chē)4S店等項(xiàng)目建設(shè)，為居民汽車(chē)消費(fèi)提供便捷服務(wù)。著力打好“羽毛球世界冠軍之鄉(xiāng)”品牌，抓好國(guó)家體育后備人才基地建設(shè)和中小學(xué)生羽毛球課堂教學(xué)，大力發(fā)展體驗(yàn)休閑式羽毛球運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)羽毛球及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　 （三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將2015年確定為“高速公路建設(shè)年”，全力開(kāi)展高速公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，加快交通提質(zhì)升級(jí)發(fā)展。完成馬安高速全線(xiàn)實(shí)物量調(diào)查和征地拆遷主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)主要標(biāo)段年內(nèi)全面開(kāi)工建設(shè)；力促二廣高速全線(xiàn)復(fù)工，力爭(zhēng)安邵段年內(nèi)建成；配合省交通部門(mén)完成銀北高速安官段前期工作，爭(zhēng)取張新段前期工作啟動(dòng)。扎實(shí)抓好干線(xiàn)公路項(xiàng)目建設(shè)，完成S225平煙公路除平口資江二橋、渠江大橋以外的全部主體工程、S224梅城至黃柏界公路主體工程、G536縣城段改線(xiàn)工程和二廣高速梅城互通至S224連接線(xiàn)，基本完成安化大橋主橋建設(shè)任務(wù)。完成東梅公路方案優(yōu)化并正式開(kāi)工，完成東平公路前期工作，爭(zhēng)取作為“十三五”首批開(kāi)工項(xiàng)目。加大公路超載超限治理力度，將茅東公路創(chuàng)建成文明樣板路。建設(shè)農(nóng)村公路250公里，將已實(shí)現(xiàn)通暢的農(nóng)村公路納入管養(yǎng)體系。大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進(jìn)資水治理防洪封閉圈項(xiàng)目建設(shè)，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)13座，完成中小河流流域治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)。建設(shè)集中供水工程137處，解決9.91萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2萬(wàn)畝以上，新增耕地3000畝以上。切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害治理與搬遷避讓項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，支持做好安化國(guó)家基本氣象站觀(guān)測(cè)點(diǎn)搬遷工作。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，完成電力項(xiàng)目投資1.12億元，抓好小淹35千伏變電站增容改造和江南涼水井110千伏變電站建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展10千伏主干線(xiàn)路以及縣城臺(tái)區(qū)改造，力爭(zhēng)完成廖家坪水庫(kù)近區(qū)用電村和東坪鎮(zhèn)4個(gè)小水電自供村轉(zhuǎn)網(wǎng)供電，完成103個(gè)村的村網(wǎng)改造。加快信息化建設(shè)，擴(kuò)大4G業(yè)務(wù)覆蓋面，推進(jìn)電視、電話(huà)、寬帶“三網(wǎng)”融合。全面啟動(dòng)農(nóng)村廣播村村響工程，著力抓好偏遠(yuǎn)山村通信基站建設(shè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村寬帶上網(wǎng)。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。盡快完成縣城總體規(guī)劃修編，科學(xué)確定縣城未來(lái)發(fā)展方向和拓展區(qū)域。以縣城創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)為總攬，大力實(shí)施綠化、亮化、美化工程，全面開(kāi)展縣城主干道路和背街小巷提質(zhì)改造，積極抓好管道燃?xì)忾_(kāi)通、水廠(chǎng)建設(shè)與改造、垃圾治理、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域棚戶(hù)區(qū)改造，完善市政設(shè)施。進(jìn)一步抓好創(chuàng)衛(wèi)宣傳，完善網(wǎng)格化管理辦法，推行文明勸導(dǎo)和嚴(yán)管重罰措施。繼續(xù)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理和示范街創(chuàng)建，重點(diǎn)清除“牛皮癬”，規(guī)范廣告牌和空中管線(xiàn)，創(chuàng)建文明衛(wèi)生示范街3-4條，基本完成省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建主體任務(wù)。組建縣城市管理行政執(zhí)法局，相對(duì)集中行使縣城行政處罰權(quán)，創(chuàng)新縣城管理機(jī)制。全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制和修編，高標(biāo)準(zhǔn)編制控制性詳規(guī)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，著力打造一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚能力。保護(hù)好歷史文化和自然景觀(guān)，建設(shè)各具特色、宜居宜業(yè)、充滿(mǎn)活力城鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)梅城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展工作試點(diǎn)，加快北區(qū)開(kāi)發(fā)。支持平口擁江發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)。全面開(kāi)展省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高建設(shè)管理水平。鞏固擴(kuò)大國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果，規(guī)范管理秩序。

　　加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把整個(gè)安化作為美麗山水生態(tài)城市來(lái)建設(shè)。抓緊編制城鄉(xiāng)一體化、村莊布局、農(nóng)民集中居住區(qū)、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，設(shè)計(jì)發(fā)布《小康住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)圖集》，并做好各類(lèi)各項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)、縣城落戶(hù)限制，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，保障享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。把新農(nóng)村建設(shè)與重點(diǎn)工程拆遷安置、移民避險(xiǎn)和扶貧異地搬遷、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、集中聯(lián)建”模式，推進(jìn)小康新村建設(shè)。推動(dòng)交通、能源、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村客運(yùn)短途班線(xiàn)公交化改造，構(gòu)建大公交體系。大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　　推動(dòng)庫(kù)區(qū)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。完成《安化縣柘溪庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》編制，并采取強(qiáng)有力措施組織實(shí)施。以建成小康為總目標(biāo)，以發(fā)展生態(tài)旅游為重點(diǎn)，把柘溪庫(kù)區(qū)作為全縣發(fā)展的重中之重和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障四大工程，力爭(zhēng)到2020年基本消除貧困，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，全面實(shí)現(xiàn)小康，將庫(kù)區(qū)建設(shè)成全國(guó)山水休閑旅游勝地、武陵山片區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)、中國(guó)特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。今年重點(diǎn)建立健全縣支持庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任；制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，尤其是“十三五”規(guī)劃編制，要將庫(kù)區(qū)發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入規(guī)劃，并盡快組織實(shí)施；健全政策扶持和考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，保障規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　 （四）以生態(tài)文明為引領(lǐng)，優(yōu)化持續(xù)發(fā)展空間

　　謀劃建設(shè)國(guó)家公園。十八屆三中全會(huì)提出建立國(guó)家公園體制后，全國(guó)各地競(jìng)相開(kāi)展試點(diǎn)和申報(bào)。我縣生態(tài)優(yōu)美，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，擁有六步溪自然保護(hù)區(qū)、柘溪森林公園、雪峰湖濕地公園、雪峰湖地質(zhì)公園等國(guó)家級(jí)園區(qū)和全球最大的冰磧巖資源，申報(bào)國(guó)家公園條件優(yōu)越。我們必須超前謀劃、迅速對(duì)接、主動(dòng)跟進(jìn)，按照統(tǒng)一申報(bào)、規(guī)劃、建設(shè)的要求，盡快組建工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展政策研究，整合資源捆綁向上爭(zhēng)取。著手編制國(guó)家公園整體發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)。統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，形成建設(shè)合力，使其符合申報(bào)要求。在優(yōu)化我縣空間布局和保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，帶動(dòng)旅游和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　加大森林生態(tài)建設(shè)力度。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，確保全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到85%以上，完成造林6萬(wàn)畝。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新一輪退耕還林工程，繼續(xù)抓好“百里畫(huà)廊” 、石漠化治理和長(zhǎng)防林工程建設(shè)，著力建設(shè)20個(gè)秀美村莊。進(jìn)一步優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展具有一定規(guī)模、集中連片、效益良好的鄉(xiāng)土珍稀樹(shù)種、短輪伐期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、油茶和木本藥材等經(jīng)濟(jì)林，調(diào)整地質(zhì)脆弱地區(qū)樹(shù)種結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)和林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展林果精深加工，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化林地管理和生態(tài)公益林保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行商品材限額采伐制度，強(qiáng)力整治竹木非法加工企業(yè)。加強(qiáng)森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)植物保護(hù)，維護(hù)生物多樣性和完整性。

　　堅(jiān)持不懈抓好環(huán)境治理。認(rèn)真貫徹實(shí)施新環(huán)保法，嚴(yán)格排污申報(bào)審核程序，嚴(yán)懲企業(yè)“三廢”超標(biāo)排放行為，嚴(yán)控“三高一低”新上項(xiàng)目。積極抓好省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，全面完成梅城污水處理廠(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能耗下降和主要污染物排放量削減目標(biāo)。實(shí)施重金屬污染治理、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，開(kāi)展山體修復(fù)、尾礦庫(kù)治理和“礦山復(fù)綠”行動(dòng)。保持采礦權(quán)總量零增長(zhǎng)，嚴(yán)厲整治非法采礦行為，完成煤礦、非煤礦山關(guān)閉整合和清塘鋪煤礦區(qū)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。著力整治養(yǎng)殖污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，完成100戶(hù)以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境治理。嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂許可管理制度，取締關(guān)閉非法采洗砂礦山和企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)柘溪水庫(kù)環(huán)境綜合治理，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家水質(zhì)較好湖泊年度治理任務(wù)，開(kāi)展庫(kù)區(qū)航道安全和漁業(yè)秩序整治，全面清除包括網(wǎng)箱和攔網(wǎng)在內(nèi)的航道障礙物，并設(shè)置好航標(biāo)；科學(xué)制定并逐步實(shí)施庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱和攔網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)退出計(jì)劃，建立庫(kù)區(qū)水面保潔長(zhǎng)效機(jī)制，啟動(dòng)洄水淤積治理，建設(shè)航行安全、水質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美湖泊。完善國(guó)家生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)縣分類(lèi)考核績(jī)效評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力，確保順利通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考核。

　 （五）以項(xiàng)目建設(shè)為載體，培育趕超發(fā)展優(yōu)勢(shì)

　　優(yōu)質(zhì)高效完成“十三五”規(guī)劃編制。為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和爭(zhēng)取上級(jí)支持，必須集中全縣智慧，高標(biāo)準(zhǔn)完成我縣“十三五”各項(xiàng)規(guī)劃編制。探索編制集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、空間布局、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等于一體的縣級(jí)總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。將重大項(xiàng)目謀劃作為規(guī)劃編制的核心內(nèi)容，篩選一批影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃，并建立科學(xué)合理、實(shí)現(xiàn)率高的項(xiàng)目庫(kù)。遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的編制原則，我縣規(guī)劃必須充分體現(xiàn)國(guó)家、省市要求和安化實(shí)際發(fā)展需求。致力保障規(guī)劃的科學(xué)性，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彾ā��?qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃形成以后，必須嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行，全面抓好實(shí)施。

　　強(qiáng)化政策和項(xiàng)目爭(zhēng)取。轉(zhuǎn)變立項(xiàng)爭(zhēng)資方式，由過(guò)去單純爭(zhēng)項(xiàng)目、資金向注重爭(zhēng)取政策、規(guī)劃轉(zhuǎn)變。搶抓“十三五”規(guī)劃編制和省直管縣體制改革試點(diǎn)等重大機(jī)遇，加強(qiáng)與省直主管部門(mén)的無(wú)縫對(duì)接，千方百計(jì)把支持我縣的重大政策、重大工程項(xiàng)目擠進(jìn)上級(jí)政策范疇和規(guī)劃籠子。尤其當(dāng)前要搶抓國(guó)家防止投資下滑、集中開(kāi)工建設(shè)一批重大項(xiàng)目的重要契機(jī)，想方設(shè)法將重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目布局安化，并優(yōu)先安排實(shí)施。充分發(fā)揮重大政策的惠及效應(yīng)，進(jìn)一步充實(shí)政府及其部門(mén)的政策研究力量，加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)、政策調(diào)整的深度研究，并及時(shí)匯報(bào)對(duì)接。重點(diǎn)捕捉改革信息，搶先分享改革紅利。繼續(xù)跟進(jìn)武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)功能區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)、大中型老庫(kù)區(qū)等區(qū)域性政策，積極爭(zhēng)取省級(jí)層面產(chǎn)業(yè)扶持政策，以獲得更多支持，借助外力支持我縣發(fā)展。

　　優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。按照重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)保、重點(diǎn)上、重點(diǎn)抓的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)和定期調(diào)度制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。強(qiáng)化資金、用地、審批、環(huán)境等方面的保障，把向上爭(zhēng)資、項(xiàng)目融資、民間投資、招商引資等結(jié)合起來(lái)，努力爭(zhēng)取將已納入國(guó)家投資計(jì)劃的項(xiàng)目落實(shí)到位，前期工作完成的項(xiàng)目盡快實(shí)施。積極爭(zhēng)取梅山資源開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司發(fā)行政府債券，加強(qiáng)城建投、交發(fā)投、創(chuàng)圓公司融資對(duì)接，細(xì)化落實(shí)擴(kuò)大民間資本準(zhǔn)入的政策措施。努力爭(zhēng)取用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，清理批而未供、供而未用土地和閑置低效用地，對(duì)閑置廠(chǎng)房重新招商利用。嚴(yán)格執(zhí)行《安化縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十二個(gè)一律免職的暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅整治部門(mén)單位不作為、亂作為以及亂檢查、亂收費(fèi)、索拿卡要等亂象，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、阻工擾工等違法行為，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法行為保持零容忍，堅(jiān)決治理“腸梗阻”，破除“潛規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

   （六）以持續(xù)改善民生為目的，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力

　　保障群眾基本生活。精心組織、如期如質(zhì)完成省市下達(dá)的為民辦實(shí)事任務(wù)。認(rèn)真貫徹積極就業(yè)政策，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，努力擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，確保社保基金安全平穩(wěn)運(yùn)行，社保待遇穩(wěn)步提升。加快完善社會(huì)救助體系，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)重度殘疾人補(bǔ)貼制度，做好防災(zāi)減災(zāi)救濟(jì)工作，大力發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，建設(shè)公租房2496套，改造棚戶(hù)區(qū)3000戶(hù)，繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造。統(tǒng)籌推進(jìn)武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、中遠(yuǎn)集團(tuán)定點(diǎn)扶貧和市級(jí)片區(qū)扶貧，繼續(xù)開(kāi)展新一輪整村推進(jìn)扶貧，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新扶貧模式，注重扶貧效益，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。

　　推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)教育提質(zhì)發(fā)展，加速縣城教育資源配置項(xiàng)目建設(shè)，完成縣職業(yè)中專(zhuān)整體搬遷以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域?qū)W校重點(diǎn)項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)，不斷改善辦學(xué)條件。加快教育信息化建設(shè)和改革步伐，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)各級(jí)各部門(mén)發(fā)展教育的職責(zé)，著力營(yíng)造尊師重教氛圍。推動(dòng)醫(yī)改縱深發(fā)展，鞏固完善基本藥物制度，創(chuàng)新基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革。全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)重大疾病防控、精神衛(wèi)生和無(wú)償獻(xiàn)血工作，力爭(zhēng)縣人民醫(yī)院擴(kuò)建工程、縣二人民醫(yī)院綜合樓建成投入使用。采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)和教師隊(duì)伍建設(shè)。抓實(shí)人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策地位不變，黨政一把手負(fù)總責(zé)不變和“一票否決”制度不變，穩(wěn)定低生育水平。加快文化事業(yè)發(fā)展，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)，完善志愿服務(wù)工作機(jī)制。加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富發(fā)展群眾文化活動(dòng)。挖掘、傳承和弘揚(yáng)梅山文化，支持文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，做好全國(guó)第二次地名普查和1%人口抽樣調(diào)查，完成縣綜合檔案館建設(shè)。

　 （七）以法治安化建設(shè)為目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)和諧發(fā)展新局

　　深入推進(jìn)法治安化建設(shè)。結(jié)合安化實(shí)際，制定貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)《決定》精神實(shí)施方案，全面推進(jìn)依法治縣。創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強(qiáng)實(shí)效。以落實(shí)“六五”普法規(guī)劃為重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展“百場(chǎng)法制講座六進(jìn)”和“法律大篷車(chē)”巡回宣傳活動(dòng)，打造富有安化特色的法治走廊和法治廣場(chǎng)。著力提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，增強(qiáng)全民法治觀(guān)念，推動(dòng)形成遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。支持推進(jìn)司法體制改革，以此帶動(dòng)法治領(lǐng)域各方面改革，保障公正司法，提高司法公信力。加大法治政府建設(shè)力度，依法履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行政府法律顧問(wèn)制度，抓好律師、基層法律服務(wù)工作者進(jìn)村和社區(qū)活動(dòng)。抓好規(guī)范性文件審查、清理，始終堅(jiān)持依法行政，確保政府在法治軌道上開(kāi)展工作。

　　不斷創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。實(shí)行政府主導(dǎo)下的多元治理，更好發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在公共服務(wù)、社會(huì)治理中的作用。健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，切實(shí)做好重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)基層和網(wǎng)上信訪(fǎng)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、包案和涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接互動(dòng)，做好社區(qū)矯正和法律援助工作。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，提高公共安全保障和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。持之以恒抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。建立食品藥品全程監(jiān)管機(jī)制，加大日常監(jiān)管密度和專(zhuān)項(xiàng)整治強(qiáng)度，確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)國(guó)防教育，依法規(guī)范兵役工作，深入開(kāi)展雙擁共建，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全力推進(jìn)“天網(wǎng)”工程，加快監(jiān)管中心“三所合一”建設(shè)，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。著力整治毒品和多發(fā)性侵財(cái)犯罪等突出問(wèn)題，從嚴(yán)打擊犯罪活動(dòng)，提高公眾社會(huì)安全感和滿(mǎn)意度，共建平安安化。

　　切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，密切配合政協(xié)實(shí)施雙月協(xié)商制度。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，及時(shí)反饋落實(shí)情況，并將真知灼見(jiàn)轉(zhuǎn)化為政策措施。進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力，增強(qiáng)工作計(jì)劃性，規(guī)范工作制度和流程，提高工作效率和協(xié)調(diào)度。積極主動(dòng)作為，定下來(lái)的事馬上辦，職責(zé)范圍內(nèi)的事主動(dòng)辦，對(duì)基層、企業(yè)反映的問(wèn)題及時(shí)回應(yīng)、抓緊解決。加強(qiáng)督查督辦，堅(jiān)決懲處懶政、怠政，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。著力營(yíng)造真抓實(shí)干的發(fā)展氛圍，全面推行“一線(xiàn)工作法”，要求廣大干部深入群眾、企業(yè)和項(xiàng)目，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，縣人民政府及其部門(mén)班子成員全年在一線(xiàn)工作時(shí)間不得少于三分之一。努力鍛造認(rèn)真較勁的工作作風(fēng)，引導(dǎo)廣大干部職工在工作中使出“咬緊目標(biāo)，死不松口”的倔勁，“一分希望，百倍努力”的韌勁，“萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕”的拼勁，全面提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。切實(shí)強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，增強(qiáng)廣大干部“從政必須有為，無(wú)功便是過(guò)錯(cuò)”的意識(shí)。始終堅(jiān)持勤政廉政兩手抓，鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)用車(chē)和公務(wù)接待管理，做到全縣行政經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”、“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，并全部公開(kāi)。

各位代表，各位委員，同志們：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，既是全縣人民的熱切期盼，也是政府義不容辭的神圣職責(zé)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，以更加堅(jiān)定的工作信心，更加飽滿(mǎn)的工作熱情，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，交出新常態(tài)下各項(xiàng)工作的第一份優(yōu)異答卷！

(發(fā)布：諶龍飛)

(審核：諶俊杰)