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2013年是本屆政府的開局之年，也是全縣人民攻堅(jiān)克難、爬坡過坎、持續(xù)打基礎(chǔ)的重要一年。一年來，我們?nèi)�面貫徹落�?shí)黨的十八大精神，積極應(yīng)對外部復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境和罕見旱災(zāi)，深入推進(jìn)“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，較好地完成了縣十六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年完成生產(chǎn)總值146億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）、固定資產(chǎn)投資92億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額65億元，比上年分別增長11%、35%、13.5%；完成財(cái)政總收入10.53億元，為預(yù)算調(diào)整任務(wù)的101.89%，比上年增長12.03%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14128元，農(nóng)村居民人均純收入4530元，同比實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。

（一）著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和規(guī)劃編制，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖提質(zhì)。全年新增規(guī)模企業(yè)16家，總數(shù)達(dá)到108家。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值37.2億元，增長13%。完成工業(yè)技術(shù)改造投資40.31億元，增長32%。安化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”規(guī)劃獲得省政府正式批復(fù)，中國黑茶產(chǎn)業(yè)園完成規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)，安化中藥產(chǎn)業(yè)園完成報(bào)批，正在進(jìn)行一期工程的土地規(guī)劃、征收和設(shè)計(jì)。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.45億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房7.32萬平方米，新入園企業(yè)6家，廠房利用率達(dá)80%，超額完成市定目標(biāo)任務(wù)。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在困境中謀發(fā)展，完成產(chǎn)值48.7億元、稅收1.93億元，較上年分別增長10%、3%。高明鎢鈷企業(yè)基本完成集群整合，渣滓溪礦業(yè)完成改擴(kuò)建工程，海螺新型干法水泥項(xiàng)目即將點(diǎn)火投產(chǎn)。水電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，年稅收突破1億元。小微企業(yè)和個(gè)體工商戶加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新增統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)69家、個(gè)轉(zhuǎn)企1142家。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。糧油產(chǎn)量保持穩(wěn)定，特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。新建和改造茶園基地3.35萬畝，新增茶葉產(chǎn)能4萬噸、茶葉加工規(guī)模企業(yè)6家。全年實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)量4.05萬噸、綜合產(chǎn)值60億元、稅收1億元。白沙溪茶廠完成擴(kuò)建工程，華萊萬隆黑茶產(chǎn)業(yè)園正式開工建設(shè)。成功舉辦全國百佳茶館頒獎(jiǎng)典禮暨“安化黑茶”杯第五屆全國茶館經(jīng)理人高峰論壇，獲準(zhǔn)籌建“全國安化黑茶產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。在第九屆中國茶業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣評比中，我縣躋身前三強(qiáng)，其中黑茶產(chǎn)量位列全國第一。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化水果基地3500畝，改造“三低”果園1.1萬畝，新建藥材基地2萬畝。重大動(dòng)物疫病防控扎實(shí)有效，生豬、牛、羊、水產(chǎn)等養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。新增農(nóng)民專業(yè)合作社62家，阿香柑桔專業(yè)合作社獲評全國示范社。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策全面落實(shí)，凈增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力3.9萬千瓦。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。聘請全國知名專家策劃和營銷安化旅游，全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和4個(gè)旅游區(qū)策劃方案基本完成。茶旅一體化進(jìn)程加快，黃沙坪古茶市、黑茶博物館、茶馬古道等文化工程及重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年接待旅游人數(shù)120.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.13億元。房地產(chǎn)市場趨于穩(wěn)定，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資6.9億元，實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積25萬平方米。商貿(mào)流通、餐飲娛樂、交通運(yùn)輸?shù)确��?wù)業(yè)加快發(fā)展，羅馬商業(yè)廣場、華天假日酒店建成投入使用。縣城農(nóng)貿(mào)市場啟動(dòng)搬遷建設(shè)，平口、馬路、渠江農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造完成，萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店發(fā)展至481家，市場體系進(jìn)一步健全。

（二）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展平臺(tái)不斷夯實(shí)。以交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。交通建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。完成交通建設(shè)投資7.3億元，其中二廣高速完成投資2.1億元。柘溪到馬路公路建成通車，平口至煙溪公路基本完成除橋隧以外的工程，東坪至茅坪公路基本完成征拆任務(wù)。縣城大碼頭大橋正式開工建設(shè)。馬安高速以及東坪至梅城、東坪至平口等干線公路前期工作進(jìn)展順利。完成農(nóng)村公路建設(shè)里程231.8公里，全縣通暢率達(dá)91%。國道207、省道308文明樣板路創(chuàng)建活動(dòng)成效明顯，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制日趨完善。省交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃中期評估，我縣新增常吉高速安化連接線、張新高速官莊至安化段等重大項(xiàng)目7個(gè)，規(guī)劃投資50億元；新增國道2條，省道308升格為國道536，省道225升格為國道354。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)。完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、11個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。縣城建設(shè)深入推進(jìn)，縣城北區(qū)道路、供水、供電和污水處理管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，管理逐步加強(qiáng)。縣城南區(qū)建設(shè)明顯提速提質(zhì)，在建工程項(xiàng)目達(dá)30多個(gè)，陶澍文化廣場、安化大劇院、黑茶大市場、安化駕考場等重點(diǎn)工程全面開工建設(shè)。中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，平口婁益友誼街項(xiàng)目一期工程完成并投入使用。梅城北區(qū)開發(fā)和南橋大道建設(shè)前期工作加速推進(jìn)，完成城區(qū)交通秩序整頓并開通公交。冷市、小淹、江南、馬路、仙溪等建制鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色彰顯，承載力、帶動(dòng)力和吸引力顯著增強(qiáng)。建設(shè)和建成農(nóng)民集中居住區(qū)16個(gè)，實(shí)施村級(jí)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目365個(gè)，新建聯(lián)戶沼氣池108處。農(nóng)村清潔工程和新農(nóng)村示范村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，完成395個(gè)村村級(jí)治理機(jī)制改革任務(wù)。水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。完成水利建設(shè)投資1.37億元，除險(xiǎn)加固小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫12座，完成供水工程34處，解決6.46萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成電力建設(shè)投資3.05億元，安化東220KV、滔溪35KV輸變電工程順利完成，龍?zhí)痢⒀蚪翘痢ⅠR路35KV變電站完成增容改造。完成農(nóng)網(wǎng)改造村221個(gè)，“兩鄉(xiāng)一場”有望在春節(jié)前全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)供電。完成22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視整轉(zhuǎn)、1440個(gè)自然盲村廣播電視“村村通”建設(shè)任務(wù)。新建通信基站121個(gè)，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上。完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作。

（三）著力激發(fā)發(fā)展活力，發(fā)展能量不斷集聚。搶抓政策機(jī)遇，創(chuàng)新工作舉措，凝聚發(fā)展合力，要素保障不斷加強(qiáng)。爭資引資成效明顯。全年共爭取到位國家、省、市各類政策性投資24.6億元。篩選編報(bào)2014年投資計(jì)劃16批次、項(xiàng)目697個(gè)，申請中央預(yù)算內(nèi)投資12.01億元。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃獲得省政府正式批準(zhǔn)，規(guī)劃項(xiàng)目6大類211個(gè)。新簽招商項(xiàng)目12個(gè)，合同引資8億元。其中已開工項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)際到位資金5億元。金融改革發(fā)展取得歷史性進(jìn)步。金融體系逐步完善，引進(jìn)華融湘江銀行設(shè)立支行，成立華鑫小額貸款公司，注資參股益陽市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司并在我縣設(shè)立辦事處，農(nóng)村信用聯(lián)社籌建農(nóng)村商業(yè)銀行工作加快推進(jìn)。金融服務(wù)創(chuàng)新卓有成效，我縣被確定為全省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新示范縣、全市農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)縣，農(nóng)村信用社開展的“個(gè)十百千萬支農(nóng)惠民行動(dòng)”、建行安化支行推出的助保貸、農(nóng)行安化支行承辦的新農(nóng)保等金融新產(chǎn)品和服務(wù)新方式，有力地支持了我縣“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展。信貸投放增幅明顯，截至11月底，全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)53.43億元，較年初增加13.88億元，增長35.1%，貸款增速多年來首次超過存款增速。保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在抗旱救災(zāi)中發(fā)揮了積極作用。融資平臺(tái)不斷拓展，在做大做強(qiáng)縣城投公司的基礎(chǔ)上，新增了縣交發(fā)投公司、縣創(chuàng)圓公司兩大融資平臺(tái)，年度融資6.4億元，城鎮(zhèn)、交通和工業(yè)園區(qū)建設(shè)融資得到較好保障。財(cái)稅體制調(diào)整優(yōu)化。科學(xué)制定第六輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，提高了縣級(jí)財(cái)政調(diào)控能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本保障水平。面對經(jīng)濟(jì)增速放緩和主體稅源嚴(yán)重下滑的嚴(yán)峻形勢，綜合施策，挖潛堵漏，聯(lián)合治稅，確保了財(cái)稅任務(wù)的完成。嚴(yán)格預(yù)算約束和支出管理，實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的工作目標(biāo)。科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。成功申報(bào)省級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目7個(gè)，完成專利申請235件，專利授權(quán)120件，順利通過國家科技進(jìn)步縣和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣考核驗(yàn)收。“千兩茶制作方法”發(fā)明專利獲省優(yōu)秀專利一等獎(jiǎng)。土地保障能力進(jìn)一步提升。全年報(bào)批新增建設(shè)用地1495畝，配置各類建設(shè)用地1640畝，儲(chǔ)備國有建設(shè)用地783畝，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求得到保障。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證工作基本完成，新增信托流轉(zhuǎn)土地3000畝。實(shí)施土地整治項(xiàng)目16個(gè)，整治土地3.2萬畝，新增耕地1190畝，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，獲得“第二屆全國國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號(hào)。

（四）著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和治理，綠色發(fā)展不斷深化。緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)、治理，取得明顯成效。節(jié)能減排扎實(shí)有效。全縣萬元生產(chǎn)總值和萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗較上年分別下降3.5%、12.3%，二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量完成市下達(dá)削減任務(wù)，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)7家。環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)。爭取國家治理資金6700萬元，實(shí)施重金屬污染治理項(xiàng)目9個(gè)。啟動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，著手開展木子養(yǎng)殖小區(qū)整體搬遷工作。綜合治理中小河流4處、14.84公里，完成資江干流柘溪至羊角塘段河道砂石開采權(quán)掛牌有償出讓工作。六步溪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、柘溪國家森林公園、雪峰湖國家濕地公園保護(hù)和管理不斷加強(qiáng)，雪峰湖國家地質(zhì)公園、國家水質(zhì)良好湖泊柘溪水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)工作取得重要進(jìn)展。集中開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)秩序整頓，推進(jìn)漁業(yè)資源增殖放流，向資江投放魚種200萬尾。嚴(yán)格執(zhí)行竹木限額采伐制度，全縣全年木材采伐指標(biāo)嚴(yán)格控制在10萬立方米以內(nèi)。完成造林5.84萬畝。林業(yè)有害生物防治、森林火災(zāi)控制扎實(shí)有效。“十二五”森林資源二類調(diào)查全面完成，通過省級(jí)評審。全縣林地面積達(dá)604萬畝，森林覆蓋率達(dá)76.07%，森林蓄積量達(dá)1695萬立方米，全縣森林生態(tài)效益總值達(dá)385億元，生態(tài)資源已成為安化持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。

（五）著力保障民生民利，人民生活不斷改善。財(cái)政直接用于民生的支出達(dá)19億元，占總支出的比重達(dá)60%以上，21件為民辦實(shí)事工作全面完成。就業(yè)和社會(huì)保障能力明顯增強(qiáng)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4845人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6310人。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全年新增社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)2.44萬人，參保總?cè)藬?shù)達(dá)到79.79萬人，征繳基金3.34億元，支付基金4.65億元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)完成整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心全面建立。社會(huì)救助水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保人均月救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至265元、115元，農(nóng)村五保人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至2400元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院4所。實(shí)施殘疾人康復(fù)項(xiàng)目5個(gè)，殘疾人就業(yè)、托養(yǎng)和保障工作有序開展。保障性安居工程建設(shè)全面實(shí)施，新建廉租房432套、公租房1442套，完成城市棚戶區(qū)改造2088戶、農(nóng)村危房改造2100戶。抗災(zāi)救災(zāi)有力有效。縣委、縣政府主動(dòng)應(yīng)對、科學(xué)調(diào)度，全縣廣大干部群眾全力以赴、頑強(qiáng)抗擊，成功抵御了4-6月多輪強(qiáng)降雨襲擊，組織戰(zhàn)勝了歷史罕見的特大旱災(zāi)。積極開展“地質(zhì)災(zāi)害群測群防示范縣”創(chuàng)建，組織實(shí)施了3處地質(zhì)災(zāi)害治理與搬遷避讓項(xiàng)目。扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新階段。武陵山片區(qū)扶貧、市委市政府連片扶貧、中遠(yuǎn)集團(tuán)定點(diǎn)扶貧、整村推進(jìn)扶貧同步開展，涉及扶貧村56個(gè)，啟動(dòng)項(xiàng)目287個(gè)，投入扶貧資金5000多萬元。移民解困走出新路子。庫區(qū)交通建設(shè)、電網(wǎng)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展。移民避險(xiǎn)解困項(xiàng)目完成投資1.85億元，安置移民6090人。平口集中安置點(diǎn)被確定為全國大中型水庫移民避險(xiǎn)解困會(huì)議現(xiàn)場，安化經(jīng)驗(yàn)獲得肯定。

（六）著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理，各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步。教育事業(yè)全面發(fā)展，辦學(xué)條件不斷改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。各類學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，縣職業(yè)中專整體搬遷工程正式啟動(dòng)。校車安全管理得到加強(qiáng)，全縣80%的中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)坐上合格車船。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院建設(shè)加快推進(jìn)，基本藥物制度全面實(shí)施，疾病防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成功創(chuàng)建省衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣。狠抓人口和計(jì)劃生育工作，符合政策生育率等各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提升，順利通過省市檢查驗(yàn)收。文化強(qiáng)縣建設(shè)深入推進(jìn)，“六個(gè)一”文化工程全面實(shí)施，“歡樂瀟湘、神韻安化”月月樂和廣場舞等群眾文體活動(dòng)蓬勃開展。安化風(fēng)雨橋、陶澍墓成功申報(bào)為國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，唐家觀古鎮(zhèn)被評定為省級(jí)歷史文化街區(qū)，馬路溪民居建筑群等7個(gè)村落列入國家傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。全民健身氛圍濃厚，體育中心第一期工程羽毛球館完成主體建設(shè)，安化籍舉重運(yùn)動(dòng)員諶利軍相繼奪得第十二屆全運(yùn)會(huì)和世界舉重錦標(biāo)賽冠軍。市場培育、監(jiān)管加強(qiáng)，質(zhì)量品牌建設(shè)深入推進(jìn)。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查全面啟動(dòng)，“四上”企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)和小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作扎實(shí)有效。大力開展食品藥品專項(xiàng)整治，食品藥品安全得到保障。糧食安全應(yīng)急保障體系進(jìn)一步完善，完成各級(jí)糧食儲(chǔ)備1.5萬噸。深入開展安全生產(chǎn)百日大檢查和16大領(lǐng)域“打非治違”整治行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，水上交通安全整治工作順利通過省市驗(yàn)收。創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)民調(diào)中心建設(shè)，暢通信訪渠道，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，防范和妥善處理各類群體性事件，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，全縣治安平穩(wěn)，大局穩(wěn)定。國防動(dòng)員、人民防空、民族、宗教、對臺(tái)、外事、僑務(wù)、工商聯(lián)、保密、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)、行政學(xué)校、科協(xié)、編辦、老干、青年、婦女、工會(huì)、供銷、煙草、鹽務(wù)、氣象、水文等各項(xiàng)工作取得新成績。

（七）著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，執(zhí)行能力不斷提升。自覺接受縣人大、政協(xié)以及人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，高度重視、積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。制定并嚴(yán)格執(zhí)行《縣人民政府工作規(guī)則》，完善項(xiàng)目審批、財(cái)政資金使用等多項(xiàng)制度，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事。著力加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌和工作謀劃，增強(qiáng)大局把控能力和工作計(jì)劃性，推動(dòng)編制重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大工作計(jì)劃。狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)持按月由聯(lián)系項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、按季由縣委、縣政府綜合調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)制度，逐個(gè)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題。堅(jiān)持按月召開縣長工作碰頭會(huì)，調(diào)度前段工作情況，明確后段工作目標(biāo)和要求，及時(shí)解決調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)以及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的問題。縣委、縣政府年初確定的28大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)均有較好的形象進(jìn)度，各項(xiàng)重點(diǎn)工作均有結(jié)果、有反饋，各類重點(diǎn)問題均有回音、有交代。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，全面推行行政事業(yè)單位績效考核評估制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、臨時(shí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審計(jì)，集中開展了“三公一金”專項(xiàng)檢查。部署開展了干部人事和機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，全面清理了行政事業(yè)單位 “吃空餉”人員。加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，調(diào)整、取消行政審批項(xiàng)目85項(xiàng)。認(rèn)真開展發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年活動(dòng)，制發(fā)“十二個(gè)一律免職”的暫行規(guī)定，開展行政執(zhí)收、工程建設(shè)招投標(biāo)等四大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，查處了一批損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。大力改進(jìn)工作作風(fēng)，深入開展“三訪三化促發(fā)展解民憂”活動(dòng)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，努力建設(shè)執(zhí)行有力、務(wù)實(shí)清廉的政府。

各位代表，2013年政府工作取得了一些成績，這得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和全體人大代表、政協(xié)委員的有效監(jiān)督和大力支持，得益于全縣干部群眾的奮力開拓、真抓實(shí)干。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持安化建設(shè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，向?yàn)榘不�進(jìn)步與發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全縣廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問題。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)看，經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，交通、城鎮(zhèn)、水利、電力以及財(cái)力、人才等瓶頸制約還沒有完全破解，各方面的發(fā)展?jié)撃苓�沒有充分釋放，尤其是我縣后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的縣情還沒有從根本上改變。從社會(huì)建設(shè)看，民生改善、生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)，脫貧致富全面建成小康的任務(wù)非常艱巨，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力仍然較大。從自身建設(shè)看，廣大干部的思想觀念、工作作風(fēng)、知識(shí)技能還有待進(jìn)一步改善，一些影響和制約發(fā)展的因素仍然存在。逆水行舟，慢進(jìn)亦退。我們唯有進(jìn)一步增強(qiáng)使命意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和競爭意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、奮力追趕，方能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、贏得新突破，全面加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

二、2014年工作任務(wù)

2014年是完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵一年。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的恢復(fù)期，發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素仍然很多。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，但轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。與此同時(shí)，我們也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的集結(jié)號(hào)，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。省委、省政府分類推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，實(shí)施“千億湘茶”發(fā)展戰(zhàn)略，將我縣列為茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。我縣堅(jiān)持不懈抓發(fā)展、抓民生、抓作風(fēng)，具備了后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的思想基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。只要我們正確把握形勢，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，就能牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

2014年政府工作的指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以全面建成小康社會(huì)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，致力綠色崛起，強(qiáng)力推進(jìn)“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)開展“三訪三化促發(fā)展解民憂”專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚人心，進(jìn)一步破解發(fā)展瓶頸，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)和諧發(fā)展，為全面深化改革和全面建成小康安化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2014年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長10.5%，財(cái)政總收入增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，規(guī)模工業(yè)增加值增長12.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%以上，人口自然增長率控制在7.4‰以內(nèi)。主要抓好以下7個(gè)方面的工作。

（一）繼續(xù)培育發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

突出發(fā)展以礦產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新型工業(yè)。編制完善礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)做深做精礦產(chǎn)業(yè)。支持金源新材料、力天世紀(jì)等規(guī)模企業(yè)開展精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升市場競爭力。抓緊做好海螺新型干法水泥項(xiàng)目第二條生產(chǎn)線前期工作，切實(shí)抓好高明鎢鈷企業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展清潔能源。加快發(fā)展中藥材、畜禽、水產(chǎn)、水果以及其它農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者開展深加工，逐步形成全產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的地方特色產(chǎn)業(yè)。支持成大生物、安化中藥飲片廠和青山乳酸廠擴(kuò)大產(chǎn)能，引領(lǐng)我縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米，力爭引進(jìn)5家以上企業(yè)入園、廠房利用率達(dá)到100%。

突出發(fā)展以茶產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升綜合競爭力。新建2萬畝標(biāo)準(zhǔn)化茶園基地，改造1萬畝低產(chǎn)茶園，建立健全全縣連片10畝以上茶園檔案。支持茶園基地連片區(qū)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黑毛茶初制加工廠，支持白沙溪茶廠、安化茶廠、華萊生物等企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化茶葉加工示范企業(yè)，用三年時(shí)間完成茶葉規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造，支持茶企捆綁上市融資。抓好茶產(chǎn)業(yè)銷售平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭年內(nèi)在電子商務(wù)等新型銷售模式方面實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)“安化黑茶”公共品牌管理，繼續(xù)抓好安化黑茶地方標(biāo)準(zhǔn)提升國家標(biāo)準(zhǔn)工作，確保兩年內(nèi)完成“全國安化黑茶產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”籌建工作。認(rèn)真辦好第三屆中國湖南（益陽）黑茶文化節(jié)暨安化黑茶博覽會(huì)，擴(kuò)大安化黑茶影響力。深入推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建行動(dòng)，穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。科學(xué)制定山地資源開發(fā)利用規(guī)劃，按照“集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，對全縣茶園、果園、藥材、珍稀名貴苗木等經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林基地進(jìn)行布局規(guī)劃。年內(nèi)完成5000畝優(yōu)質(zhì)油茶和5000畝優(yōu)質(zhì)藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。新建和改建果園1萬畝，改造低產(chǎn)桔園3000畝，支持優(yōu)質(zhì)葡萄、木瓜等特色水果規(guī)模發(fā)展。鼓勵(lì)城郊村發(fā)展蔬菜基地，完成1萬畝城鎮(zhèn)蔬菜基地建設(shè)。扎實(shí)抓好重大動(dòng)物疫病防控，突出抓好生豬、草食動(dòng)物、名優(yōu)魚養(yǎng)殖。加快培育外接市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)民專業(yè)合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、誠信、檢測體系。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，積極開展平安農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，大力發(fā)展縣內(nèi)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。

突出發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)。按照全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持“保護(hù)為主、統(tǒng)一開發(fā)”的原則，著力整合旅游資源，推動(dòng)旅游整體策劃和營銷。加快培育開發(fā)神韻安化系列特色旅游，全力打造茶馬古道、雪峰湖、梅山古國等旅游品牌。加強(qiáng)與大湘西、長株潭等旅游板塊的對接和合作，著手建設(shè)1-2條精品旅游線路。加快茶旅文一體化進(jìn)程，推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。支持茶馬古道開展提質(zhì)改造，啟動(dòng)中國梅山文化園、龍泉洞、響水洞漂流等國家等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。著力提升商貿(mào)流通、郵政快遞、餐飲住宿等行業(yè)的服務(wù)水平和能力，大力發(fā)展體育健身、家政養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持抓好安化煙草標(biāo)準(zhǔn)化卷煙物流中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“新網(wǎng)工程”，培育和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場。加強(qiáng)市場監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、市場欺詐、哄抬物價(jià)等行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

扎實(shí)抓好交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。全年完成交通建設(shè)投資23.1億元。全力保障二廣高速建設(shè)環(huán)境，全力爭取馬安高速年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，力爭張新高速官莊至安化段“十二五”期內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。繼續(xù)跟蹤做好安張衡鐵路、益秀鐵路等項(xiàng)目前期工作。確保東坪至梅城公路年初開工、東坪至茅坪公路完成擴(kuò)改、平口至煙溪公路全面掃尾，盡快完成東坪至平口公路、仙溪至溈山公路等重大項(xiàng)目前期工作。完成農(nóng)村公路建設(shè)210公里，繼續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，啟動(dòng)新一輪縣城總體規(guī)劃修編，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制。以生態(tài)宜居宜業(yè)為目標(biāo)，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，完成縣城老城區(qū)迎春路提質(zhì)改造和柳溪河綜合治理工程，抓好大碼頭大橋和萸江農(nóng)貿(mào)大市場建設(shè)。加快縣城南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭拉通雪峰湖大道，完成陶澍大道改造、陶澍文化廣場、安化大劇院等建設(shè)工程，完成主要道路的綠化、亮化，加快自來水廠建設(shè)前期工作。理順城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，出重拳對縣城“臟、亂、差”現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治，再用兩至三年的時(shí)間完成省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建。加快梅城、平口、小淹、大福等中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。挖掘和保護(hù)名鎮(zhèn)、名村、名居等文化資源，培育各具特色的城鎮(zhèn)文化，提高城鎮(zhèn)品位。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，積極抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)，完成13個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃，建成2個(gè)以上農(nóng)民集中居住區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)國土資源城鄉(xiāng)建設(shè)房地產(chǎn)市場“打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范土地、建設(shè)、房地產(chǎn)市場管理秩序。

高度重視電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電力建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)江南110KV變電站建設(shè)，完成仙溪35KV變電站增容改造和奎溪35KV變電站重建，完成中國黑茶產(chǎn)業(yè)園10KV成茶線等線路新建和97個(gè)村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。水利建設(shè)方面，探索建立效益最大化的農(nóng)村水利設(shè)施管養(yǎng)機(jī)制。完成15座小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，積極抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)工程。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，確保群眾不因干旱發(fā)生飲水恐慌。啟動(dòng)資江干流防洪堤工程和水庫防汛公路建設(shè)，全面提升防汛抗旱減災(zāi)能力。信息建設(shè)方面，新建基站135個(gè)，擴(kuò)大農(nóng)村寬帶上網(wǎng)覆蓋面。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，提高農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山村廣播電視覆蓋率。

（三）不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化金融改革，著力引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額貸款公司，抓緊組建縣級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)，加快推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行籌建步伐，進(jìn)一步健全金融市場體系。完善農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新機(jī)制，支持和培育企業(yè)上市。加大不良貸款清收力度，規(guī)范保險(xiǎn)工作和民間融資行為，開展信用戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比，爭創(chuàng)全省金融安全區(qū)。有序推進(jìn)財(cái)稅改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政的公共性，優(yōu)先保障改善民生支出，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。積極落實(shí)國家稅制改革舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收協(xié)控聯(lián)管。繼續(xù)推進(jìn)國庫集中收付、公務(wù)卡結(jié)算、預(yù)算績效管理改革，強(qiáng)化財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。做實(shí)做強(qiáng)政府融資平臺(tái)，合理劃分城投、交發(fā)投、創(chuàng)圓公司三大融資主體職責(zé)，整合歸集縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，嘗試債券融資、租賃融資等新型融資方式，提高融資能力。加快構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營體系，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)�業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，啟動(dòng)國有林場改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)教育人事制度改革，吸引更多高素質(zhì)人才加入教師隊(duì)伍。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行政村衛(wèi)生室基本藥物制度和績效工資制度改革成果。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，明確事業(yè)單位職能定位，促使事業(yè)單位在優(yōu)化公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。支持茶葉、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)開拓外部市場，發(fā)展對外貿(mào)易；支持企業(yè)或個(gè)人開展境外工程承包、外派勞務(wù)和服務(wù)貿(mào)易，培育外貿(mào)增長點(diǎn)。突出產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、資源招商，深化與央企對接合作，引進(jìn)更多戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)與泛珠三角、長三角地區(qū)的聯(lián)系，提升招商引資的質(zhì)量和效益。強(qiáng)化招商引資基礎(chǔ)工作，盡快完成招商項(xiàng)目庫和招商網(wǎng)站建設(shè)工作。提高引進(jìn)資金到位率、項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率，力爭引進(jìn)10個(gè)以上投資超千萬元項(xiàng)目，實(shí)際到位資金突破3億元。繼續(xù)把立項(xiàng)爭資作為重要抓手，加強(qiáng)政策研究和匯報(bào)爭取，不斷調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫，抓好項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，力爭政策性投資到位30億元以上。

激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力，著力爭取部省重大科技專項(xiàng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)與管理，大力引進(jìn)我縣企業(yè)、事業(yè)發(fā)展緊缺的各類人才。充分發(fā)揮職業(yè)中專及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體作用，根據(jù)用工需求，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。加強(qiáng)土地市場建設(shè)與管理，積極向上爭取用地指標(biāo)，盤活存量土地，清理閑置土地，全力保障重大項(xiàng)目用地需求。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)與節(jié)約集約用地制度，推廣節(jié)地型城鎮(zhèn)建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以最少的土地資源獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。加大土地開發(fā)與綜合整治力度，力爭申報(bào)實(shí)施1萬畝土地開發(fā)整理項(xiàng)目，保障耕地占補(bǔ)平衡。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。編制全縣國土空間利用規(guī)劃，劃分主體功能區(qū)，突出生態(tài)保護(hù)。積極倡導(dǎo)全民義務(wù)植樹，著力抓好石漠化治理、退耕還林、長防林等工程造林，確保今冬明春完成造林6萬畝。全面推進(jìn)封山育林，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林，限額采伐商品用材林。加大對野生動(dòng)植物保護(hù)管理力度，維護(hù)生物多樣性。扎實(shí)抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治，確保生態(tài)安全。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，深入推進(jìn)資江流域重金屬污染治理，切實(shí)抓好飲用水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)中小河流流域治理，嚴(yán)格規(guī)范砂石采挖行為，鞏固資江“百里畫廊”綠化建設(shè)成果。抓好雪峰湖國家地質(zhì)公園、國家水質(zhì)良好湖泊柘溪水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雪峰湖保護(hù)、治理、開發(fā)有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)全縣溪流禁漁，抓好漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。探索建立庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚退出機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)天然水體養(yǎng)殖取代庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚。嚴(yán)厲整治礦山開采秩序，抓好礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，加快地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域治理與搬遷避讓項(xiàng)目實(shí)施。

深入推進(jìn)節(jié)能減排。完成能耗下降和主要污染物排放量削減市定目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)推廣，嚴(yán)格控制“三高一低”新上項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。積極實(shí)施縣城污水處理廠提標(biāo)、中水回用和污泥綜合利用等工程，規(guī)范日常運(yùn)行管理。力爭梅城污水處理廠年內(nèi)完成建設(shè)、投入使用。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，對農(nóng)村新、擴(kuò)、改建養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，有效防控農(nóng)業(yè)面源污染。

增強(qiáng)兩型社會(huì)建設(shè)理念。積極抓好生態(tài)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)秀美鄉(xiāng)村。倡導(dǎo)并力行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，深入開展兩型機(jī)關(guān)、園區(qū)、企業(yè)、村莊、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成兩型生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，穩(wěn)步提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

（五）切實(shí)保障和改善民生

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。堅(jiān)持就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民，完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，繼續(xù)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，強(qiáng)化各級(jí)各部門單位擴(kuò)面征繳目標(biāo)管理責(zé)任，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%、95%以上。嚴(yán)格社保基金稽核和審計(jì)監(jiān)督，依法打擊各種弄虛作假、違規(guī)騙保行為，確保基金平穩(wěn)運(yùn)行。推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化管理，抓好城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理和農(nóng)村五保供養(yǎng)規(guī)范管理，扎實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作，加快農(nóng)村幸福院建設(shè)，完成樂安、柘溪鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建。進(jìn)一步做好殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)和保障工作，全面落實(shí)老年人優(yōu)待政策，保障婦女兒童合法權(quán)益，加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)、管理和分配，完成276套廉租房和1742套公租房、3089戶棚戶區(qū)建設(shè)改造任務(wù)。

致力夯實(shí)庫區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。整體規(guī)劃庫區(qū)交通、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)政策、項(xiàng)目、資金向庫區(qū)傾斜，充分挖掘庫區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和潛力，著力解決庫區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)條件欠缺、后勁不強(qiáng)、不可持續(xù)等深層次問題。加快平口、煙溪、馬路、縣城南區(qū)等移民避險(xiǎn)解困搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)，確保全面完成避險(xiǎn)解困項(xiàng)目試點(diǎn)工作任務(wù)。

全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。積極做好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃落實(shí)對接工作，抓好項(xiàng)目實(shí)施。協(xié)同推進(jìn)中遠(yuǎn)集團(tuán)定點(diǎn)扶貧、市委市政府連片扶貧、整村推進(jìn)扶貧。繼續(xù)推進(jìn)入村到戶的精細(xì)化扶貧，促進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度有效銜接。全面啟動(dòng)中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)小型公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好扶貧村組公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

（六）全力保障社會(huì)和諧穩(wěn)定

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)抓好義務(wù)教育合格學(xué)校、縣職業(yè)中專整體搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面消除學(xué)校D級(jí)危房，重視研究解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題，不斷改善辦學(xué)條件。繼續(xù)抓好學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理和校車安全管理，保障師生安全。推進(jìn)教育教學(xué)綜合改革，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院擴(kuò)建工程和縣二人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)，啟動(dòng)縣婦幼保健院整體搬遷。抓好急性傳染病防控和艾滋病、結(jié)核病、職業(yè)病防治。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，扎實(shí)開展冬春計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)，抓實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平。理順食品藥品監(jiān)管體制，完善城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管格局，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，保障公眾飲食用藥安全。進(jìn)一步挖掘地域特色文化，全面做好安化風(fēng)雨橋、陶澍墓總體規(guī)劃編制，積極抓好“梅山剪紙”國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和“萬里茶路起點(diǎn)” 申報(bào)。繼續(xù)開展“歡樂瀟湘、神韻安化”月月樂群眾文藝活動(dòng)，發(fā)展城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)。大力開展全民健身，完成縣體育中心和老年人活動(dòng)中心建設(shè)。認(rèn)真做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查，抓好企業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，扎實(shí)開展全面小康進(jìn)程監(jiān)測。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，建立定期聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議制度，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展社會(huì)志愿者服務(wù)活動(dòng)，著力開展文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)創(chuàng)建。深入推進(jìn)法治安化建設(shè)，加強(qiáng)“六五”普法教育，維護(hù)司法公正。高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面推進(jìn)村居委“四位一體”組織管理和社區(qū)建設(shè)，切實(shí)抓好第九次村民委員會(huì)換屆選舉，調(diào)整優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍，繼續(xù)提高村干部待遇，努力形成上下一致、齊心協(xié)力的良好局面。完善國防動(dòng)員和人民防空體制機(jī)制，高質(zhì)量完成兵員征集任務(wù)。深入開展全民國防教育和雙擁共建活動(dòng)，不斷密切軍政軍民關(guān)系。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)基層社會(huì)治理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)治理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，健全特殊人群社區(qū)矯正、安置幫扶和聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管和輿情應(yīng)對，嚴(yán)防網(wǎng)上炒作和網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生。健全應(yīng)急處置機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。加大法律援助力度，整頓規(guī)范法律服務(wù)市場。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”工作機(jī)制和基礎(chǔ)建設(shè)。深入開展平安安化創(chuàng)建活動(dòng)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，積極開展民調(diào)工作，加大對黃、賭、毒的治理力度，有效預(yù)防和依法懲治違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（七）努力提升政府執(zhí)政能力

“打鐵還須自身硬”。面對全縣人民新期待，面對全年艱巨繁重的工作任務(wù)，政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，練好內(nèi)功，不斷提高執(zhí)政能力。

強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，提高依法行政能力，建設(shè)講規(guī)矩的政府。沒有規(guī)矩，不成方圓。今后，縣人民政府及其部門將按照“小政府、大社會(huì)”的要求，清晰界定權(quán)力，加快職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，認(rèn)真履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，把本該屬于政府管的事管好管到位，把不該政府管的事交給市場和企業(yè)去管，確保政府管理不缺位、不越位。嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真依法履責(zé)。深入實(shí)施行政程序規(guī)定，規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限和法定職責(zé)行使權(quán)力。嚴(yán)格依照制度規(guī)程操作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。全面執(zhí)行《縣人民政府工作規(guī)則》，并就規(guī)范政府工作行為提高政府執(zhí)行力制定具體操作辦法，建立健全重大決策的原則和程序，對信息報(bào)送、規(guī)范性文件制發(fā)、信訪處理、項(xiàng)目審批、資金使用等制度作出具體規(guī)定，將政府行為導(dǎo)入制度的軌道，杜絕工作的隨意性，盡可能減少自由裁量行為。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高謀劃決斷能力，建設(shè)敢作為的政府。當(dāng)前正值社會(huì)大變革、利益大調(diào)整的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，這是一個(gè)利益和風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)交織的時(shí)代，我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦、飽滿的激情、昂揚(yáng)的斗志。面對難題，要有迎難而上的勇氣，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行帶來的一系列問題，不退縮、不回避，主動(dòng)調(diào)查研究，直到找出解決問題的辦法，不達(dá)目的決不罷休。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要有當(dāng)機(jī)立斷的魄力，在加快安化發(fā)展的問題上要毫不猶豫，在搶抓發(fā)展機(jī)遇方面要毫不遲緩。緊緊抓住當(dāng)前中央推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等重大政策利好，科學(xué)謀劃，果斷決策，以求得更好更快的發(fā)展。面對風(fēng)險(xiǎn)，要有勇于擔(dān)責(zé)的精神。當(dāng)前，面臨企業(yè)改制、項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷、政策調(diào)整利益分配等維穩(wěn)壓力，我們要以發(fā)展為重，以大局為重，做到兩利相權(quán)取其重，兩弊相衡取其輕，正確分析群眾訴求，在不損害老百姓根本利益的前提下，大膽推進(jìn)改革，大膽推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不能讓眼前的利益、表面的風(fēng)險(xiǎn)纏住了手腳，貽誤了戰(zhàn)機(jī)。

強(qiáng)化使命意識(shí)，提高服務(wù)發(fā)展能力，建設(shè)負(fù)責(zé)任的政府。政府的終極使命是不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，讓老百姓過上幸福美好的日子。為此，我們要著力推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量不松勁。繼續(xù)堅(jiān)持“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)抓好重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，加大龍頭企業(yè)培育力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的同時(shí)，大力發(fā)展輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、有效益、有質(zhì)量的新興產(chǎn)業(yè)，盡快擺脫發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)的縣情。著力破解瓶頸，堅(jiān)持增強(qiáng)發(fā)展后勁不動(dòng)搖。繼續(xù)下大力氣抓好交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善硬環(huán)境；加快金融、財(cái)稅、科技、人才、土地、投融資等管理體制機(jī)制創(chuàng)新，全面激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。著力服務(wù)人民，堅(jiān)持辦好民生實(shí)事不含糊。根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力狀況，科學(xué)整合資金資源，在就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、扶貧、安全飲水等方面，每年扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦幾件看得見、摸得著的好事、實(shí)事，讓發(fā)展成果、改革紅利實(shí)實(shí)在在惠及老百姓。

強(qiáng)化實(shí)效意識(shí)，提高真抓實(shí)干能力，建設(shè)高效率的政府。把實(shí)效作為衡量政府工作的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府及其部門改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)提高抓落實(shí)的能力和水平。著力增強(qiáng)工作計(jì)劃性，嚴(yán)格制發(fā)年度、季度、月工作計(jì)劃，做到既確定整體工作、項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展任務(wù)，又明確每項(xiàng)工作重點(diǎn)和階段性目標(biāo)。著力強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，繼續(xù)全面推進(jìn)行政事業(yè)單位績效考核評估制度，把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事、要事，以及縣委、縣政府確定的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目建設(shè)納入對各部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核，剔除無關(guān)痛癢的日常工作和易于完成的項(xiàng)目，并做到每項(xiàng)工作有目標(biāo)任務(wù)、有責(zé)任人員、有完成時(shí)限，真正發(fā)揮考核的激勵(lì)獎(jiǎng)懲作用。著力加強(qiáng)工作督查，縣人民政府繼續(xù)堅(jiān)持按月、按季、按年組織班子成員進(jìn)行工作回頭看，明晰下段工作重點(diǎn)和舉措；繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目定期分級(jí)調(diào)度制度，逐一解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題。計(jì)劃內(nèi)的工作在時(shí)間上只能提前、不能拖延，在質(zhì)量上只能提高、不能降低。著力精簡會(huì)議、文件，做到可開可不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，可發(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)，嘗試對全年的文件和會(huì)議進(jìn)行總量控制。嚴(yán)格控制檢查評比，以績效考核統(tǒng)攬其它考核，除“一票否決”工作以外，其它工作年終一律不準(zhǔn)單獨(dú)上門考核，把主要精力放在狠抓落實(shí)上，以實(shí)干、實(shí)績、實(shí)效取信于民。

強(qiáng)化清廉意識(shí)，提高防腐免疫能力，建設(shè)放得心的政府。公生明，廉生威。切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，要按照中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)和公務(wù)接待等一系列條例、規(guī)定的要求，進(jìn)一步制定符合我縣實(shí)際、具有操作性的實(shí)施辦法，完善廉潔從政的制度體系，并嚴(yán)格按照要求將財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行公開，真正讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。切實(shí)規(guī)范臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格控制臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量，并根據(jù)工作需要，及時(shí)裁減臨時(shí)機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保節(jié)約人力物力財(cái)力。加大對重點(diǎn)項(xiàng)目、民生資金、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)力度，真正管好政府的每一筆支出，把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上，用到民生項(xiàng)目上。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)干職工的服務(wù)意識(shí)，尤其是要規(guī)范部門股室、站所人員行政審批和執(zhí)法行為，杜絕不作為、慢作為、亂作為，嚴(yán)禁索拿卡要，真正斬?cái)鄵p害人民群眾利益的黑手。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)查各種腐敗行為，不斷樹立廉潔從政的政府形象。

各位代表，各位委員，同志們：新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于落實(shí)。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、同心同德、攜手共進(jìn)，為全面建成小康安化而努力奮斗！