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政府工作報(bào)告(2008年12月18日)

——2008年12月18日在安化縣第十五屆人民代表大會第二次會議上

安化縣人民政府縣長    楊光鑫

各位代表：   

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他同志提出寶貴意見。  

一、2008年政府工作的簡要回顧   

2008年是本屆政府的開局之年，一年來，縣人民政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力克服歷史罕見的特大冰凍災(zāi)害和國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，基本實(shí)現(xiàn)了縣十五屆人大一次會議確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，保持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會大局穩(wěn)定。   

抗凍救災(zāi)取得重大勝利。年初，面對突如其來的冰凍災(zāi)害，縣委、縣政府緊急部署，科學(xué)調(diào)度，沉著應(yīng)對，把開展抗凍救災(zāi)送溫暖作為頭等大事來抓，采取強(qiáng)有力的工作措施，著力保平安、保暢通、保供給、保穩(wěn)定，全縣干部群眾眾志成城、和衷共濟(jì)、頑強(qiáng)拼搏，成功地把這次自然災(zāi)害損失降到了最低程度，沒有因?yàn)?zāi)發(fā)生死人事件和大的不穩(wěn)定因素。全縣著力抓好救災(zāi)補(bǔ)損、生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施迅速恢復(fù)，新建災(zāi)民住房346棟、農(nóng)村安居房260棟，取得了抗凍救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的重大勝利。   

經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。據(jù)測算，全縣全年預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值68.85億元，比上年增長13%。其中完成一產(chǎn)業(yè)增加值23.21億元，二產(chǎn)業(yè)增加值21.51億元，三產(chǎn)業(yè)增加值24.13億元，分別增長6.2%、24.5%、11%。預(yù)計(jì)完成財(cái)政收入3.45億元，增長15%，其中1—11月完成財(cái)政收入2.95億元，同比增長14.2%，完成地方財(cái)政收入1.56億元，同比增長10.1%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值37.4億元，增長6.4%。預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值53.6億元，工業(yè)增加值15.4億元，分別增長30.6%、28.5%。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)99家，新增8家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 11.8億元，增長33.6%，實(shí)現(xiàn)利潤2.2億元，增長41.9%，實(shí)現(xiàn)稅收1.8億元，增長37.4%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額34.6億元，增長20.3%。11月末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額68.63億元，比年初增加10.65億元，各項(xiàng)貸款余額17.36億元，其中2008年累計(jì)發(fā)放貸款12.16億元，比去年增加1.87億元。   

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作穩(wěn)步發(fā)展。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，全縣累計(jì)發(fā)放各類惠農(nóng)資金1.5億元，農(nóng)民種糧積極性進(jìn)一步提高，耕地拋荒得到有效遏制，全年糧食播種面積達(dá)86.4萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)28.2萬噸，均比去年有所增加。養(yǎng)殖業(yè)得到長足發(fā)展，全年預(yù)計(jì)出欄生豬101.3萬頭、牛8.6萬頭、羊25.7萬只，出籠家禽438萬羽，水產(chǎn)品總量達(dá)1.7萬噸。造林綠化任務(wù)超額完成，完成各類造林5.9萬畝，完成義務(wù)植樹和“四旁”造林270萬株。集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，完成登記發(fā)證山林面積578.3萬畝，林權(quán)證發(fā)放率達(dá)到98.2%，順利通過省林改驗(yàn)收。六步溪成功申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū)。水利和防汛抗災(zāi)成績顯著，水利工程建設(shè)、節(jié)水灌溉示范工程、水土流失治理工程、農(nóng)村安全飲水工程和水庫除險(xiǎn)加固五年計(jì)劃全面推進(jìn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度加大。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制進(jìn)一步穩(wěn)定和完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快。農(nóng)村綜合改革不斷深化，村級區(qū)劃調(diào)整基本完成，全縣行政村由1120個(gè)調(diào)整為517個(gè)，全面完成了第七次村民委員會換屆選舉工作。   

項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。十大重點(diǎn)工程建設(shè)全力推進(jìn)。省道平口至煙溪公路改造前期工作基本完成，S308黃柘公路改造正式動(dòng)工建設(shè)。農(nóng)村公路至11月底完成通暢里程500公里，通鄉(xiāng)工程路基擴(kuò)改150公里，路面硬化60公里。縣城南區(qū)11萬伏變電站和自來水廠等項(xiàng)目建設(shè)完成。江南茶馬古道5月1日正式對外試營業(yè)。石煤綜合利用工程項(xiàng)目已通過省級項(xiàng)目環(huán)評許可。紫金礦業(yè)多金屬系列開發(fā)項(xiàng)目累計(jì)完成投資1.2億元。仙溪新型干法水泥項(xiàng)目與安徽海螺集團(tuán)正式簽訂合作開發(fā)協(xié)議，已完成選址、原輔材料調(diào)研等前期工作。湘安鎢業(yè)擴(kuò)改項(xiàng)目完成投資6523萬元，大溶溪選礦廠改建工程順利完成。黑茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目至11月底累計(jì)完成投入5200萬元，新建茶園9800畝，改造低產(chǎn)茶園18000畝，新建茶苗基地200畝，現(xiàn)有茶葉加工企業(yè)達(dá)40多家，生產(chǎn)茶葉10980噸，其中黑茶9870噸，安化千兩茶制作技藝被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。同時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)水平不斷提升。縣規(guī)劃局正式成立，完成了《安化縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《安化縣城總體規(guī)劃（修編）》等重大規(guī)劃18項(xiàng)。累計(jì)投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.08億元，完成城鄉(xiāng)住宅建設(shè)面積35萬平方米，硬化街道35400平方米，整修下水道和路燈40多處，城鄉(xiāng)清潔工程建設(shè)全面鋪開, 城鎮(zhèn)管理不斷加強(qiáng)。電力設(shè)施建設(shè)有力開展，柘溪水力發(fā)電廠成功擴(kuò)容，東坪水力發(fā)電廠、株溪口水力發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，第三期農(nóng)網(wǎng)改造全面啟動(dòng)，庫區(qū)“兩鄉(xiāng)一場”網(wǎng)改正式動(dòng)工。通訊廣電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，移動(dòng)、小靈通、寬帶覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，率先在全省完成了農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)98%。市場建設(shè)進(jìn)展迅速，梅城、大福、小淹、仙溪等農(nóng)貿(mào)市場相繼竣工并投入使用。在重點(diǎn)項(xiàng)目的有力拉動(dòng)下，全縣預(yù)計(jì)完成社會固定資產(chǎn)投資30億元，增長10.5%。  

招商引資和立項(xiàng)爭資成績斐然。繼續(xù)開展“招商引資建設(shè)年”活動(dòng)，招商規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，1—11月全縣共簽訂招商引資項(xiàng)目合同48個(gè)，合同引資86.5億元，實(shí)際到位資金24.5億元，同比增長42.3%。其中引進(jìn)工業(yè)類項(xiàng)目39個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的81.25%。實(shí)際利用外資830萬美元，同比增長38.8%。簽約項(xiàng)目個(gè)數(shù)和引資金額均列全市前茅。引進(jìn)了天工國際、西部礦業(yè)、海螺集團(tuán)等一批上市企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。立項(xiàng)爭資成績顯著，發(fā)改、財(cái)政、教育、交通、國土、民政、勞動(dòng)、移民、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、電力、煤冶、林業(yè)、水利、扶貧等部門向上級爭取政策性項(xiàng)目資金達(dá)5億多元，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了較好的資金保障。   

社會事業(yè)全面進(jìn)步。產(chǎn)學(xué)研對接成果顯著，全縣共實(shí)施科研開發(fā)和科技推廣項(xiàng)目31項(xiàng)，新增專利43件。教育“普九”成果持續(xù)鞏固，學(xué)前教育、民辦教育榮獲全省先進(jìn)，高考二本以上錄取1057人，創(chuàng)歷史新高，債務(wù)清理審核償還工作穩(wěn)妥推進(jìn)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，縣中醫(yī)院門診綜合樓竣工，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推行，參合農(nóng)民達(dá)67.5萬人，參合率達(dá)85.03%，手足口病得到有效控制。計(jì)劃生育工作力度加大，省市下達(dá)的各項(xiàng)考核指標(biāo)較好完成。文化市場管理逐步規(guī)范，第三次全國文物普查全面鋪開，安化向北京奧運(yùn)會獻(xiàn)禮片《閃光的羽毛》在全國各地院線上映。旅游事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的突破，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3.2億元，同比增長45.6%。體育工作成績突出，迎奧運(yùn)龍舟賽、羽毛球賽等競賽活動(dòng)開展有聲有色。土地開發(fā)整理、土地市場和礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到加強(qiáng)。節(jié)能減排成績顯著，全縣萬元GDP能耗下降4.5%，規(guī)模工業(yè)萬元GDP能耗下降5.3%，萬元增加值能耗下降5.5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排放指標(biāo)同比大幅減少。審計(jì)職能作用得到有效發(fā)揮，全年完成審計(jì)項(xiàng)目56個(gè)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、物價(jià)和收費(fèi)監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。人事制度改革扎實(shí)推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理進(jìn)一步規(guī)范。統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、檔案、氣象、鹽務(wù)、保險(xiǎn)、煙草、石油、郵政、供銷、商業(yè)、物資、醫(yī)藥、市場服務(wù)、老齡老干、民族、宗教、對臺及外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作都取得了較好的成績。   

人民生活持續(xù)改善。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)8095元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2430元，較上年分別增長12.2%、10%。就業(yè)和社會保障工作全面加強(qiáng)，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)6280人，新增社會保險(xiǎn)參保人數(shù)106423人，其中城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)91248人，社保基金確保了及時(shí)足額發(fā)放。民政工作有序開展，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放及時(shí)，城鄉(xiāng)低保逐步擴(kuò)面提標(biāo)，五保供養(yǎng)和優(yōu)撫政策全面落實(shí)，城鎮(zhèn)退役士兵得到妥善安置，向四川汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈449萬元現(xiàn)金及大量衣被。殘疾人康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)等工作扎實(shí)開展。扶貧開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，共投入各類扶貧資金1.06億元，完成了49個(gè)村的整村推進(jìn)扶貧。庫區(qū)移民扶持力度加大，共撥付移民后期扶持資金2258萬元。困難群眾住房保障制度逐步建立，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目不斷增加。省、市下達(dá)的為民辦實(shí)事任務(wù)全面完成。   

社會大局保持穩(wěn)定。以奧運(yùn)安保為主線，全面落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理。積極開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”、“農(nóng)村警務(wù)大戰(zhàn)略”、“社會治安大防控”、“糾紛調(diào)處大聯(lián)動(dòng)”系列活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)平安工程建設(shè)。加大信訪、涉法涉訴問題和矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，努力防范和穩(wěn)妥處置各類突發(fā)性、群體性事件。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”、吸毒販毒等違法犯罪行為，社會大局保持穩(wěn)定。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“百日督查”和安全隱患排查治理行動(dòng)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全專項(xiàng)整治，努力平抑市場物價(jià)，依法打擊非法傳銷和制假售假行為，市場經(jīng)濟(jì)秩序逐步規(guī)范。   

精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和“解放思想大討論”活動(dòng)，全縣“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)縣”的氛圍更加濃厚，開放合作意識增強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，公民思想道德素質(zhì)不斷提高。全面落實(shí)依法治縣戰(zhàn)略，“五五”普法取得較好成績，法律援助、安置幫教等工作力度加大。扎實(shí)推行政務(wù)公開、村務(wù)公開和行風(fēng)政風(fēng)評議活動(dòng)，基層民主政治建設(shè)取得新的成績。全民國防教育和“雙擁模范縣”創(chuàng)建工作繼續(xù)深入推進(jìn)，駐安人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役和人防工程建設(shè)不斷加強(qiáng)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體在文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。   

縣人民政府主動(dòng)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，扎實(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，共辦理建議 171件，提案137件，辦復(fù)率100%。縣十五屆人大一次會議主席團(tuán)的審議意見、主任會議交辦函及政協(xié)主席會議建議案均已較好落實(shí)。縣人民政府對關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、基層政權(quán)建設(shè)和扶持城鎮(zhèn)移民發(fā)展等重點(diǎn)建議和提案，采取召開政府常務(wù)會議和縣長辦公會議研究、領(lǐng)導(dǎo)成員包案辦理等形式著重解決。如縣人民政府大力實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，努力修復(fù)水毀工程、加固堤防、疏浚河道、治理水土流失、整修重點(diǎn)山塘，推進(jìn)了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；穩(wěn)步增加財(cái)政撥款，積極爭取上級“普九”化債資金，使農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)得到較好化解，抓緊農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)校舍維修改造，加大師資培訓(xùn)力度，使農(nóng)村教育軟硬條件得到較好改善；采取為水庫移民連帶影響人群和城鎮(zhèn)困難移民發(fā)放部分生活困難補(bǔ)助資金，擴(kuò)大移民低保覆蓋面，加大對庫區(qū)和移民安置區(qū)項(xiàng)目、資金的扶持等辦法，改善了庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件；利用并村換屆工作契機(jī)，配齊配強(qiáng)村干部隊(duì)伍，推進(jìn)村級活動(dòng)場所建設(shè)，完善村級管理制度，力所能及地落實(shí)村干部待遇，并納入縣財(cái)政預(yù)算，使基層政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。   

各位代表，各位委員，同志們：過去一年的成績來之不易，這是全縣人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表和政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心和支持安化建設(shè)發(fā)展的朋友和同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！   

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高，高附加值產(chǎn)品較少，粗放型發(fā)展方式還未得到根本轉(zhuǎn)變，下半年受國際金融危機(jī)的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡較為明顯，新增項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不快；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，部分農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)民增收難度較大；縣、鄉(xiāng)財(cái)政依然緊張，上級項(xiàng)目建設(shè)資金遲遲難以全部到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢；社會保障水平較低，就業(yè)再就業(yè)形勢嚴(yán)峻；安全生產(chǎn)任務(wù)重，各種原因引發(fā)的群體性事件仍時(shí)有發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力較大；政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng)，個(gè)別單位本位主義、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作不夠扎實(shí)，處理復(fù)雜問題的辦法不多，部分國家工作人員責(zé)任感不強(qiáng)、服務(wù)意識不濃，等等。對于這些問題，我們必須予以高度重視，認(rèn)真采取措施加以解決。   

二、2009年政府工作的總體要求和主要目標(biāo)   

2009年我縣既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又蘊(yùn)藏著良好發(fā)展機(jī)遇，世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將給我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，制約我們后發(fā)趕超的步伐。但黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》以及最近黨中央、國務(wù)院作出的實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，又給我縣推進(jìn)農(nóng)村改革，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁，謀求跨越發(fā)展提供了重大機(jī)遇。我們一定要科學(xué)研判形勢，堅(jiān)定發(fā)展信心，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，貫徹落實(shí)上級的決策和部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面更快發(fā)展。   

2009年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中全會精神，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目活縣、科教興縣、依法治縣戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力做深礦產(chǎn)業(yè)、做精茶產(chǎn)業(yè)、做響旅游業(yè)，加強(qiáng)交通和城鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、富民強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)。   

2009年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10％，財(cái)政收入增長10％，固定資產(chǎn)投資增長30％，實(shí)際利用縣域外資金增長30％，社會消費(fèi)品零售總額增長15％，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排目標(biāo)，人口自然增長率控制在6‰以下，各項(xiàng)社會事業(yè)得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展。   

在統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，要強(qiáng)力推進(jìn)天工華林釩業(yè)、海螺新型干法水泥、石煤綜合利用、湖南紫金多金屬開發(fā)、白沙溪茶廠擴(kuò)建和安化茶廠改制擴(kuò)規(guī)、二廣高速公路安化段、S225平煙公路、縣城南區(qū)開發(fā)、茶馬古道及雪峰湖旅游開發(fā)、新茶園基地等十大重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。   

三、強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式   

打造骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加速工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。要按照“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造核心企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，加快產(chǎn)業(yè)集群，形成工業(yè)規(guī)模效應(yīng)。大力推進(jìn)資源整合，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，繼續(xù)扶持礦產(chǎn)、建材、竹木、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)定不移地抓大項(xiàng)目、大企業(yè)，繼續(xù)支持高明鎢鈷分離、湘安鎢業(yè)擴(kuò)規(guī)、紫金多金屬系列開發(fā)、海螺新型干法水泥、石煤綜合利用、天工國際釩鐵鎢鐵開發(fā)等項(xiàng)目的開工、投產(chǎn)和做大做強(qiáng)，繼續(xù)引進(jìn)和新上一批經(jīng)濟(jì)社會效益好、關(guān)聯(lián)度大、成長性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，走產(chǎn)業(yè)延伸、合作互贏、集群發(fā)展的路子，提高骨干核心企業(yè)的競爭力。   

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展平臺。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明”的目標(biāo)，打造一批重點(diǎn)園區(qū)。引導(dǎo)大企業(yè)、大項(xiàng)目及其配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)之間的協(xié)作配套。繼續(xù)加強(qiáng)安化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高明循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、東坪酉州工業(yè)園、江南工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快平口、小淹、柘溪、樂安、梅城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)小區(qū)建設(shè)。突出園區(qū)項(xiàng)目招商，逐步壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，把工業(yè)園區(qū)打造成為招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。   

加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要把節(jié)能降耗和節(jié)能減排擺到十分突出的位置，著力推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，著力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，著力淘汰落后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，走低消耗、低排放、低投入、高效益的路子，走資源精深加工、生態(tài)環(huán)保的路子。堅(jiān)決杜絕污染環(huán)境、破壞生態(tài)，堅(jiān)決扼制對資源的掠奪式開發(fā)。   

落實(shí)扶持培育措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。積極支持和引導(dǎo)中小企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，走專、精、特、新的路子，積極引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭力和經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)對中小企業(yè)的政策和資金支持，縣財(cái)政要逐步設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，千方百計(jì)爭取上級扶持發(fā)展的項(xiàng)目和資金，引導(dǎo)建立信用擔(dān)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺。加大對中小企業(yè)的信貸支持，各金融機(jī)構(gòu)要研究開發(fā)適合中小企業(yè)融資需求的信貸新業(yè)務(wù)，簡化貸款審批手續(xù)，放寬貸款限制，滿足企業(yè)對信貸的需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以各種不同方式參與中小企業(yè)發(fā)展。要為中小企業(yè)發(fā)展提供便利和服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決用地等方面的困難，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，使中小企業(yè)不斷成長壯大。   

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)   

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。要高度重視糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定播種面積，堅(jiān)決遏制耕地拋荒，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加復(fù)種指數(shù)，提高單產(chǎn)水平。落實(shí)糧食直補(bǔ)、最低收購價(jià)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高種糧農(nóng)民的積極性。明年全縣糧食播種面積力爭達(dá)到90萬畝以上，糧食產(chǎn)量力爭達(dá)到31萬噸以上。同時(shí)爭取國家糧食儲備項(xiàng)目在安化落戶。   

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步扶持養(yǎng)殖、茶葉、水果、油茶、藥材、綠色食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。重點(diǎn)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，合理進(jìn)行區(qū)域布局，培育“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。采取有力措施支持發(fā)展油菜生產(chǎn)、油茶林新植和低產(chǎn)改造。加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)政策扶持、品種改良和疫病防控，擴(kuò)大養(yǎng)殖總量，力爭2009年進(jìn)入國家生豬調(diào)出大縣行列。重點(diǎn)扶持建玲竹業(yè)、阿香果品、山山食品、碧源果業(yè)、柘溪漁業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭每年新增1—2家省市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工，提高產(chǎn)出效益。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮供銷等流通主渠道作用，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的組織化程度。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞務(wù)收入穩(wěn)步增長。   

做大做強(qiáng)黑茶產(chǎn)業(yè)。力爭2009年新建高標(biāo)準(zhǔn)良種生態(tài)茶園1.5—2萬畝、改造低產(chǎn)茶園2萬畝，新建良種茶苗繁育基地400畝左右。進(jìn)一步扶持白沙溪茶廠、安化茶廠、怡清源茶廠、永泰福茶廠、馬路茶廠、可耐爾公司等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，力爭實(shí)現(xiàn)黑茶產(chǎn)量1.2萬噸，產(chǎn)值突破2億元。加強(qiáng)安化黑茶的質(zhì)量監(jiān)管，加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品的力度，維護(hù)安化黑茶的市場聲譽(yù)。加大對外宣傳推介力度，積極參加有影響力的國內(nèi)大型茶業(yè)博覽會，積極申報(bào)“安化黑茶國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”保護(hù)，提升安化黑茶的品牌影響力和知名度。鼓勵(lì)企業(yè)走出去開拓市場，構(gòu)建安化黑茶營銷網(wǎng)絡(luò)，努力把安化黑茶打造成為全國著名商標(biāo)，安化最靚的名片。加強(qiáng)科研和技術(shù)培訓(xùn)，把黑茶栽培、生產(chǎn)、加工技術(shù)培訓(xùn)納入“陽光工程”重要內(nèi)容，加快黑茶優(yōu)良品種繁育和推廣，新增茶園面積必須實(shí)行良種化，鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)潮流、有市場前景的黑茶新產(chǎn)品。深入挖掘和整理安化黑茶文化，建設(shè)好安化茶業(yè)博物館和黃沙坪茶市，賦予安化黑茶更深的文化內(nèi)涵。   

改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)抓好土地復(fù)墾整理項(xiàng)目，實(shí)施土地整治。加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵(lì)農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量。搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大安全飲水工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度，抓好廖家坪水庫末級渠系改造，完成滔溪、小淹節(jié)水灌溉示范工程項(xiàng)目。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)，進(jìn)一步完善示范村規(guī)劃，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高文明程度。   

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度，確保全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，扎實(shí)抓好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，努力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，保護(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加大金融支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的力度，今后縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于縣內(nèi)貸款發(fā)放。積極建立鄉(xiāng)村債務(wù)化解機(jī)制，確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。逐步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的能力。   

抓好庫區(qū)移民和扶貧開發(fā)。全面鞏固移民后扶成果，積極爭取城鎮(zhèn)移民配套政策。加大對庫區(qū)柑橘、漁業(yè)、茶葉和旅游等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快環(huán)庫干線公路建設(shè)和“兩鄉(xiāng)一場”農(nóng)網(wǎng)改造，加速庫區(qū)脫貧致富和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加大對遺留問題的處理力度，切實(shí)維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，抓好第三輪整村推進(jìn)扶貧工作，以60個(gè)村整村推進(jìn)為重點(diǎn)，突出抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧培訓(xùn)，力爭全縣減少貧困人口1.5萬人，整村推進(jìn)貧困村人均年純收入增加300元左右。  

五、加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化   

突出改善交通條件。堅(jiān)持“建網(wǎng)提質(zhì)、內(nèi)外暢通”的交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全力支持二廣高速公路安化段建設(shè)，爭取清塘互通與高速公路同步建設(shè)。抓好國省干線公路改造。加快黃柘公路的改造進(jìn)度，使S308線安化段全線貫通；開工建設(shè)S225平煙公路，不斷完善庫區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)力爭啟動(dòng)207國道改造。加快東坪至武潭、東坪至桃源二級公路建設(shè)的前期準(zhǔn)備和立項(xiàng)工作。積極爭取國家鐵路和高速公路大動(dòng)脈在安化的布局。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。完成農(nóng)村公路通暢里程477公里，使我縣通暢率達(dá)到65%；完成河（山）柘（溪）線、湖（南坡）黃（沙溪）線、金（田）楓（樹坳）線等13個(gè)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造項(xiàng)目，使全縣的縣道硬化率達(dá)90%以上。 

著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。全面落實(shí)《安化縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《安化縣城總體規(guī)劃》，加快完成梅城、平口、小淹等建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。全面落實(shí)“北改南擴(kuò)、再造新城”的縣城發(fā)展戰(zhàn)略，加速南區(qū)開發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)做大城區(qū)規(guī)模，明年重點(diǎn)抓好蓮城東路硬化，拉通蓮城西路和金園路，啟動(dòng)汽車南站建設(shè)，完成辰溪河以西濱江路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；北區(qū)突出舊城改造，加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力建設(shè)山水生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。其他中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善功能，壯大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，要加強(qiáng)與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，突出特色。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)管理水平，不斷理順城鎮(zhèn)管理體制，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，抓好縣城污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)縣城垃圾填埋場和公共廁所建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化、凈化工程，切實(shí)改善人居環(huán)境。   

加大電力、通訊、廣播電視建設(shè)力度。完善農(nóng)村電力服務(wù)體系，啟動(dòng)農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目。完成平口、仙溪110KV變電站和古樓35KV變電站建設(shè)，力爭啟動(dòng)奎溪 35KV變電站擴(kuò)改和煙奎線改造工程，推動(dòng)第三輪農(nóng)網(wǎng)改造和城區(qū)環(huán)網(wǎng)建設(shè)。加快移動(dòng)、小靈通等基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)C網(wǎng)信號覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)90%以上，行政村開通寬帶上網(wǎng)達(dá)60%以上。進(jìn)一步抓好農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程，全面推進(jìn)縣城有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。   

六、狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放   

堅(jiān)定不移地抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。全縣各級各部門要堅(jiān)持把招商引資作為全縣的“一號工程”來抓，堅(jiān)定不移地把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心。要堅(jiān)持全民招商的思路不變，落實(shí)招商任務(wù)的措施不軟，考核招商工作的力度不減，建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度加快。進(jìn)一步創(chuàng)新招商理念，突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，注重招大引強(qiáng)。突出環(huán)保效益招商，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的招商理念。突出資源精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈招商，重視工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品深度加工的招商。突出承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目招商。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式。要培養(yǎng)專業(yè)小分隊(duì)招商，精心組織節(jié)會招商，依托園區(qū)招商，積極開展以商招商。切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)，在建項(xiàng)目必須加快進(jìn)度，盡快竣工、達(dá)產(chǎn)、見效；新建項(xiàng)目必須抓緊上馬、盡早開工；協(xié)議項(xiàng)目必須快落實(shí)、快報(bào)建；擬建項(xiàng)目必須超前謀劃，搞好論證，形成項(xiàng)目建設(shè)源源不斷的良性循環(huán)。明年重點(diǎn)抓好新型干法水泥、石煤綜合利用、結(jié)晶硅、鐵合金、鎢下游加工、鉛鋅礦、電解金屬錳、重晶石硫酸鋇、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工及城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目的前期和開工建設(shè)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，盡快產(chǎn)生效益。   

搶抓擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，積極爭資立項(xiàng)。國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)，決定財(cái)政、貨幣政策同時(shí)調(diào)整，并將在今后兩年多的時(shí)間內(nèi)安排約4萬億資金強(qiáng)勁啟動(dòng)內(nèi)需，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。這對我縣來說是一次重大的機(jī)遇，全縣上下一定要高度統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，把爭資立項(xiàng)工作作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期與招商引資并重的頭等經(jīng)濟(jì)工作大事來抓，要按照中央關(guān)于擴(kuò)大投資“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的要求，快速行動(dòng)，加大力度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。各單位要及時(shí)推出國家拉動(dòng)內(nèi)需支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，并切實(shí)做好前期基礎(chǔ)工作。要組建爭資立項(xiàng)專門工作班子，由一把手親自抓，抓緊與國家、省各有關(guān)部門對接，抓好項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)工作。各部門要聯(lián)動(dòng)協(xié)作，全力支持爭資立項(xiàng)工作，發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)等部門要積極辦理好項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)，各級各部門攜手努力，爭取國家在項(xiàng)目、資金等方面給予我縣更大更多的支持。   

七、加大旅游開發(fā)力度，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)   

精心培育旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來打造。按照融入湘中旅游板塊的要求，精心規(guī)劃，進(jìn)一步整合旅游資源，深入挖掘我縣旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與潛力。按照形成品牌景區(qū)的要求，繼續(xù)重點(diǎn)建設(shè)“一線三區(qū)”核心景點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)茶馬古道懷古游、環(huán)雪峰湖休閑游、蚩尤故里文化游，全力打造“湖南茶馬古道”旅游品牌。按照建設(shè)產(chǎn)業(yè)的要求，精心培育，積極開展多種形式的文化和旅游活動(dòng)，促進(jìn)旅游與文化的融合，促進(jìn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，要在主要景區(qū)景點(diǎn)落實(shí)生態(tài)保護(hù)等措施。加強(qiáng)宣傳營銷，邀請名人名家策劃宣傳，從而將安化旅游推出湖南，推向全國。   

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)郵政、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商務(wù)、信息、中介、會展、咨詢服務(wù)等行業(yè)健康發(fā)展。抓住當(dāng)前國家拉動(dòng)內(nèi)需，建筑材料降價(jià)的契機(jī)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)普通商品住房建設(shè)，搞活二手房市場，發(fā)展住房租賃市場，完善市場化、社會化物業(yè)管理。以擴(kuò)大就業(yè)容量為重點(diǎn)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極引入市場競爭機(jī)制，大力發(fā)展供水、供氣、公交等公共服務(wù)業(yè)。   

切實(shí)加強(qiáng)市場建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通方式，以縣城為中心，支持骨干流通企業(yè)向集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村輻射、延伸，積極發(fā)展社區(qū)超市、便利店，建設(shè)農(nóng)家店，努力開拓農(nóng)村市場，不斷完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系。   

八、著力抓好財(cái)稅工作，確保縣鄉(xiāng)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)   

重視財(cái)源建設(shè)。著力培植新的財(cái)源、稅源，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政增收后勁。著力提高財(cái)政收入的質(zhì)量，增加稅收收入比重，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)比例。著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)源的積極性，加大對財(cái)源建設(shè)的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，努力培育地方財(cái)源。積極盤活存量資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。   

強(qiáng)化財(cái)稅征管。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅法宣傳，營造良好的稅收征管環(huán)境。深化納稅評估，強(qiáng)化稅源動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，確保重點(diǎn)稅源和主體稅種收入穩(wěn)定增長；堅(jiān)持嚴(yán)征細(xì)管，加大對零散稅源和易流失稅收的征管力度，做到應(yīng)收盡收。抓好非稅收入的征收管理。規(guī)范稅費(fèi)減免行為。   

嚴(yán)控財(cái)政支出。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出，緊縮公務(wù)性支出，嚴(yán)控彈性支出的增長，全體公職人員要做好過緊日子的準(zhǔn)備，力戒講排場、擺闊氣，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格撥付程序，切實(shí)做到專款專用。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支行為，有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。加大財(cái)政對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入，集中財(cái)力為民辦實(shí)事、解難事，讓公共財(cái)政惠澤更多老百姓，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。   

推進(jìn)財(cái)政改革。繼續(xù)深化預(yù)算管理體制改革，全面推行綜合預(yù)算和部門預(yù)算改革。繼續(xù)深化國庫集中收付制度改革，爭取將改革試點(diǎn)單位增加到40家，直接支付達(dá)80%以上。繼續(xù)深化政府采購制度改革，進(jìn)一步規(guī)范政府和部門支出。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障力度。   

九、更加注重社會建設(shè)，努力保障和改善民生   

努力建設(shè)教育強(qiáng)縣。進(jìn)一步加大教育投入，不斷完善義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，抓好教育化債工作。進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)管理，理順農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校管理體制，有序開展農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校創(chuàng)建工作，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步鞏固“普九”教育成果，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，扶持發(fā)展民辦教育，力爭通過5—10年的努力，把我縣建設(shè)成為教育強(qiáng)縣。  

統(tǒng)籌發(fā)展科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)。積極推動(dòng)科技進(jìn)步，全力抓好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)、科普示范、地震臺建設(shè)、水電站溫室氣體減排（CDM）項(xiàng)目開發(fā)和科技特派員試點(diǎn)工作。全面推進(jìn)農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享四大“文化工程”，認(rèn)真搞好第三次全國文物普查。進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，不斷提高婦幼保健水平，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭全縣農(nóng)民參合率、補(bǔ)償率均有新的提高。啟動(dòng)縣人民醫(yī)院擴(kuò)建工程，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建改造工作。積極探索體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)新途徑，努力打造羽毛球世界冠軍品牌，扎實(shí)開展全民健身運(yùn)動(dòng)。   

認(rèn)真抓好人口和計(jì)劃生育工作。努力穩(wěn)定低生育水平，致力進(jìn)位返類。強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決兌現(xiàn)“一票否決”制。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持以“村為主”，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)村級計(jì)生隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，全面提升計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)。進(jìn)一步求真務(wù)實(shí)、打假治水，著力打造“誠信計(jì)生”。強(qiáng)化部門綜合治理，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口管理、利益導(dǎo)向機(jī)制和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助制度，努力開創(chuàng)我縣人口和計(jì)劃生育工作新局面。   

切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)就業(yè)扶持政策，鞏固零就業(yè)家庭援助成果。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。進(jìn)一步加大社會保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保的規(guī)范化建設(shè)，逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好農(nóng)村安居工程建設(shè)。加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)工作、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，不斷提高困難群眾的生活保障水平。   

進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。加大環(huán)保宣傳力度，強(qiáng)化全民環(huán)保意識。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，落實(shí)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度，杜絕新污染源。繼續(xù)加強(qiáng)資江流域水污染治理，大力削減二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排放量。深入開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大排污企業(yè)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林成果，推進(jìn)綠化造林、封山育林、防火護(hù)林和生態(tài)公益林建設(shè)，加大石漠化項(xiàng)目建設(shè)力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)水土保持工作，切實(shí)抓好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，努力營造“天藍(lán)、水綠、山青”的優(yōu)美環(huán)境。   

十、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義   

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入開展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。進(jìn)行社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè)，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、寬容友愛、和諧相處的人際關(guān)系。積極開展和諧村鎮(zhèn)、和諧單位、和諧家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育和諧精神，樹立和諧理念。   

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)民主法制觀念，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取工商聯(lián)和黨外人士的建議、批評和意見。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織建設(shè)，鞏固并村換屆成果，規(guī)范和完善村務(wù)公開。大力推進(jìn)依法治縣，繼續(xù)抓好“五五”普法教育，增強(qiáng)公民法律意識。   

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入落實(shí)行政許可法，規(guī)范行政審批和許可行為，抓緊對現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目的全面清理，堅(jiān)決立即停止國家、省、市取消的行政審批項(xiàng)目。推進(jìn)政務(wù)公開，加快縣政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)站和電子政務(wù)建設(shè)，推行一站式服務(wù)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度。簡化辦事程序，縮短辦結(jié)時(shí)間，提高工作效率。深入開展對重點(diǎn)工程建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境的治理，依法從嚴(yán)打擊處理強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工擾工、偷盜哄搶行為，保障建設(shè)施工環(huán)境和企業(yè)的合法權(quán)益。   

維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理措施，健全社會治安防控體系，繼續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)治安重點(diǎn)地區(qū)的集中整治，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)信訪工作，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，依法及時(shí)合理解決信訪訴求。完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，突出抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理。   

確保安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，落實(shí)政府及其部門監(jiān)管和企業(yè)的主體責(zé)任，健全重大隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系。深入開展隱患排查治理和專項(xiàng)整治工作，加大安全投入，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)源頭管理、日常監(jiān)管和安全執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾吃上安全放心的食品藥品。   

增強(qiáng)全民國防觀念。加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，提高部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步增強(qiáng)人防意識，依法做好人防建設(shè)、管理工作，做好征兵和轉(zhuǎn)業(yè)、退役軍人安置工作，全面落實(shí)優(yōu)撫政策，增進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，努力爭創(chuàng)“雙擁模范縣”。   

十一、繼續(xù)解放思想，加強(qiáng)政府自身建設(shè)   

進(jìn)一步解放思想，加快發(fā)展。解放思想的目的是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。目前我縣發(fā)展主要的差距是思想觀念的差距，主要表現(xiàn)在發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的位置擺得不正、中心和重點(diǎn)不突出，發(fā)展的激情不高、氛圍不濃，發(fā)展的辦法不多、措施不硬，發(fā)展的環(huán)境不優(yōu)、阻力較大。縣人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要切實(shí)轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀的觀念，增強(qiáng)科學(xué)跨越意識，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感、危機(jī)感和使命感，采取超常措施后發(fā)趕超。要摒棄封閉狹隘觀念，增強(qiáng)開放合作意識，千方百計(jì)引進(jìn)資金、技術(shù)、管理及人才，充分借助外力發(fā)展。要轉(zhuǎn)變“官本位”意識，進(jìn)一步服務(wù)發(fā)展，形成支持發(fā)展的強(qiáng)大合力。   

嚴(yán)格依法辦事，全面推進(jìn)依法行政。《湖南省行政程序規(guī)定》已于今年10月1日起施行，對推進(jìn)政府依法行政和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府自身建設(shè)具有十分重要的意義。我們要突出重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹這個(gè)《規(guī)定》。要認(rèn)真執(zhí)行行政決策程序，今后，縣人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出重大行政決策要嚴(yán)格遵守調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、合法性審查的決策程序規(guī)則，要嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，確保行政執(zhí)法活動(dòng)合法、公正、高效。要積極推進(jìn)政府信息公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要不斷完善層級監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，及時(shí)糾正和防止違法、不當(dāng)?shù)男姓�行為。切�?shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決越位、缺位、錯(cuò)位的問題。進(jìn)一步理順行政機(jī)關(guān)的層級關(guān)系，加強(qiáng)績效評估，促進(jìn)提高行政效能。   

嚴(yán)明工作紀(jì)律，狠抓工作落實(shí)。要狠抓政令暢通，對事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目和縣委、縣政府的重大決策，各級各部門必須無條件的服從和執(zhí)行，絕不允許有令不行、有禁不止，對政令不暢造成惡劣影響的，要堅(jiān)決追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)厲查處違法亂紀(jì)行為，堅(jiān)決剎住不正之風(fēng)。要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)資金審計(jì)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位財(cái)務(wù)和專項(xiàng)資金使用的審計(jì)監(jiān)管。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，加大行政問責(zé)力度，對“不作為”、“慢作為”、“亂作為”行為實(shí)行問責(zé)，并追究責(zé)任。嚴(yán)格國家公職人員選拔、使用和管理制度，及時(shí)充實(shí)和調(diào)整各單位人員，努力解決人浮于事、斷層和青黃不接等問題。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、善謀實(shí)干的工作作風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)工作督查，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 

各位代表，各位委員，同志們：建設(shè)美好安化，我們的使命崇高而神圣，我們的責(zé)任重大而光榮。縣人民政府將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，奮力把全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)推向前進(jìn)，把安化建設(shè)得更加美好和繁榮！