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AHDR-2022-03003 安化縣教育項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施意見 第一章 總則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我縣教育項(xiàng)目建設(shè)管理，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《安化縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（安政辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）、《安化縣中小學(xué)校布局發(fā)展規(guī)劃》（2017—2030）等文件要求，結(jié)合我縣教育實(shí)際，制定本實(shí)施意見。 第二條 本實(shí)施意見所稱項(xiàng)目建設(shè)，是指我縣教育系統(tǒng)由政府投資（含各單位自籌資金）新建、擴(kuò)建、改建、維修改造的建設(shè)類項(xiàng)目。 第二章 職責(zé)定位 第三條 教育項(xiàng)目建設(shè)在局黨組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。 第四條 教育項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心的主要職責(zé)：全面掌握全縣教育項(xiàng)目建設(shè)情況，據(jù)實(shí)向局黨組提出項(xiàng)目建設(shè)和資金安排建議方案;落實(shí)局黨組關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的決策,為本系統(tǒng)各單位項(xiàng)目的報(bào)批、報(bào)建和項(xiàng)目管理工作提供服務(wù)，為全縣教育教學(xué)工作的順利開展做好基本保障。 第五條 明確教育項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制。各普通高中、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)為本轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理的第一責(zé)任人,其主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作。 第六條 項(xiàng)目建設(shè)單位要明確專人負(fù)責(zé)工程進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理、造價(jià)控制、關(guān)系協(xié)調(diào)、資料管理及信息系統(tǒng)的填報(bào)等工作。 第三章 項(xiàng)目立項(xiàng) 第七條 項(xiàng)目安排的基本程序。利用薄弱學(xué)校改造提升工程、化解大班額、校舍維修改造、兩類學(xué)校建設(shè)、現(xiàn)代教育推進(jìn)工程、學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)等上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、縣級(jí)財(cái)政資金及社會(huì)資金建設(shè)的項(xiàng)目，按照《安化縣中小學(xué)校布局發(fā)展規(guī)劃》（2017—2030），根據(jù)實(shí)際需要情況、可用資金規(guī)模、能否落地（主要是指是否有國(guó)有土地證）等要素和“輕重緩急”原則安排項(xiàng)目。相關(guān)單位如果需要縣教育局布局項(xiàng)目，需提前一年出具申請(qǐng)報(bào)告，縣教育局對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，確有需要的，進(jìn)入擬建項(xiàng)目備選庫。經(jīng)局黨組研究確定建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)，下達(dá)正式的資金計(jì)劃文件。 第八條 項(xiàng)目服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目立項(xiàng)提供服務(wù)。對(duì)于有土地證的項(xiàng)目，提供國(guó)有土地證、資金文件、平面規(guī)劃、環(huán)評(píng)、節(jié)能報(bào)告、建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證件、事業(yè)單位法人證書、可研報(bào)告等到發(fā)改局辦理批復(fù)立項(xiàng)手續(xù)。對(duì)沒有取得國(guó)有土地證的項(xiàng)目，一般按下列程序辦理立項(xiàng)手續(xù)： （一）項(xiàng)目單位到住建局辦理《選址意見書》； （二）到發(fā)改局辦理節(jié)能審查手續(xù)，到自然資源局辦理土地預(yù)審和報(bào)批手續(xù)，到環(huán)保局辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。要占用林地的，還需要到林業(yè)局辦理林地預(yù)審和調(diào)規(guī)手續(xù)； （三）到發(fā)改局審批《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》； （四）到住建局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》； （五）到自然資源局辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、申領(lǐng)《國(guó)有土地使用證》。 第四章 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 第九條 規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本階段項(xiàng)目單位要完成以下工作：設(shè)計(jì)工程的發(fā)包、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、建筑方案設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)等。項(xiàng)目服務(wù)中心協(xié)助建設(shè)單位做好把關(guān)工作。 第十條 加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理。嚴(yán)格遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算的原則，依據(jù)規(guī)定程序確定實(shí)施單位。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中需貫徹項(xiàng)目單位和教育局提出的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，新建項(xiàng)目風(fēng)格必須與學(xué)校總體規(guī)劃一致，由建設(shè)方配合設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)落實(shí)施工圖審查。按照《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部第143號(hào)令）等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)消防、節(jié)能、綠建等國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須不折不扣地實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)《教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕101號(hào)）的規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目，不得擅自變更規(guī)劃和施工圖紙，更不得隨意調(diào)整項(xiàng)目，對(duì)確需調(diào)整的項(xiàng)目，按程序報(bào)批。 第十一條 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算管理。按規(guī)定程序確定預(yù)算單位。造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核的施工圖或維修方案和當(dāng)期發(fā)布的材料價(jià)格采用清單報(bào)價(jià)，力求客觀、公正、全面反映建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)造價(jià)。預(yù)算編制要全面，不得有意增項(xiàng)或漏項(xiàng)，隨意增加或降低投資。 第十二條 縣教育局對(duì)全縣教育項(xiàng)目的全過程咨詢、可研編制、中介代理、項(xiàng)目代建、地質(zhì)勘測(cè)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及審查、預(yù)算編制、施工監(jiān)理、招投標(biāo)實(shí)施、合同簽訂、樁基檢測(cè)等工作逐步推進(jìn)集中服務(wù)模式，依法依規(guī)確定相關(guān)實(shí)施單位。各項(xiàng)目單位在開展上述工作的過程中，到項(xiàng)目服務(wù)中心實(shí)行事前咨詢、事后報(bào)告制。 第五章 施工準(zhǔn)備 第十三條 施工準(zhǔn)備階段是指在工程施工之前，為了工程及時(shí)開工和順利施工創(chuàng)造必要的條件而進(jìn)行的工作。施工單位只有在取得施工許可證、監(jiān)理單位和建設(shè)單位出具開工通知單后，方可開工。 第十四條 在施工準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位要完成如下工作，一般流程如下： （一）由審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)施工圖審查，由財(cái)政局對(duì)預(yù)算進(jìn)行財(cái)政評(píng)審； （二）辦理工程許可證、消防備案； （三）建設(shè)工程施工與監(jiān)理招標(biāo)； （四）建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)與監(jiān)理規(guī)劃的編制與審批； （五）到住建局進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督登記與施工安全措施備案； （六）簽訂施工合同、辦理工傷保險(xiǎn)； （七）到住建局辦理《建筑工程施工許可證》。 第十五條 做好施工現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備工作，具體包括圍蔽工程、申請(qǐng)臨時(shí)用電用水、現(xiàn)場(chǎng)查勘及場(chǎng)地清理、三通一平、安全文明措施、放線驗(yàn)線等內(nèi)容。 第十六條 規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)行為。建設(shè)單位應(yīng)按《政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招投投標(biāo)法》和縣政府采購(gòu)中心、縣招標(biāo)辦有關(guān)規(guī)定，會(huì)同教育局項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好政府采購(gòu)和招投標(biāo)工作。 第十七條 加強(qiáng)合同管理。建設(shè)單位與施工企業(yè)需在招投標(biāo)完成后迅速簽訂施工合同。合同的內(nèi)容包括：①工程名稱；②工程概況；③承包范圍；④承包造價(jià)；⑤開工、竣工日期；⑥質(zhì)量保證和保修承諾；⑦變更和結(jié)算方式（付款方式）；⑧雙方的責(zé)任和義務(wù)；⑨安全責(zé)任；⑩其它事項(xiàng)。施工企業(yè)不得轉(zhuǎn)包或肢解分包。凡由縣發(fā)改局立項(xiàng)批復(fù)的項(xiàng)目合同文書要送交項(xiàng)目服務(wù)中心備案。 第六章 施工階段 第十八條 施工階段的管理是指工程開始施工至工程竣工整個(gè)過程的管理。建設(shè)單位嚴(yán)格依照合同，對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明施工、造價(jià)控制進(jìn)行管理，做好工程結(jié)算、工程款支付管理（特別是農(nóng)民工工資的支付）與建設(shè)工程永久設(shè)施的報(bào)批等工作。 第十九條 建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖紙組織施工。在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更，嚴(yán)禁擅自變更設(shè)計(jì)圖紙，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定的，要追究建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，產(chǎn)生費(fèi)用由建設(shè)單位自行承擔(dān)。因地質(zhì)情況變化、設(shè)計(jì)不科學(xué)等特殊原因，需要變更和增加造價(jià)的需報(bào)縣教育局。縣教育局會(huì)同縣財(cái)政局、建設(shè)單位、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)人員、施工企業(yè)代表到現(xiàn)場(chǎng)查勘后提出合理化的建議（形成會(huì)議紀(jì)要、相關(guān)人員簽字備案）。建設(shè)單位在完成設(shè)計(jì)變更——編制預(yù)算——財(cái)政預(yù)算評(píng)審——教育局項(xiàng)目服務(wù)中心、計(jì)財(cái)股初步審核——分管領(lǐng)導(dǎo)審核——局長(zhǎng)審批等程序后方可變更或增補(bǔ)。工程的變更情況，應(yīng)建立完整的檔案。 第二十條 加強(qiáng)隱蔽工程管理和中間環(huán)節(jié)驗(yàn)收。項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目單位一定要加強(qiáng)隱蔽工程的管理，嚴(yán)格控制隱蔽工程的開挖，做好隱蔽工程的影像拍攝、工程量記錄、驗(yàn)收并由建設(shè)單位項(xiàng)目管理員、監(jiān)理員、項(xiàng)目經(jīng)理簽證。項(xiàng)目施工中每道工序，均應(yīng)由施工單位在做好自檢及隱蔽工程記錄的同時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由地勘、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、甲乙雙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，上道工序驗(yàn)收合格方可轉(zhuǎn)入下道工序施工。 第七章 竣工驗(yàn)收與移交 第二十一條 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收和備案管理。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)具備《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件，并由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)等部門聯(lián)合進(jìn)行。參加驗(yàn)收的部門和單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收單上簽署意見并蓋章簽字，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工備案。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用。 第二十二條 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理。項(xiàng)目單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的資料管理，按照一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案的原則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成的資料進(jìn)行整理歸檔。檔案內(nèi)容包括：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、土地手續(xù)相關(guān)資料、資金文件、平面規(guī)劃、環(huán)評(píng)、初步設(shè)計(jì)和批復(fù)、概算、可研報(bào)告、投資估算、立項(xiàng)、地勘、設(shè)計(jì)、圖審、預(yù)算、報(bào)建、招投標(biāo)文件、合同、施工日志、隱蔽工程影像、各種檢測(cè)報(bào)告、相關(guān)會(huì)議記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、變更項(xiàng)目、增補(bǔ)、決算、審計(jì)、竣工驗(yàn)收備案表等資料。每個(gè)項(xiàng)目必須送交一份在住建局檔案館送交資料的簽收單復(fù)印件到項(xiàng)目服務(wù)中心備案。 第二十三條 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、國(guó)庫集中支付制度。資金實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付工程款。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交工作，資產(chǎn)及時(shí)入賬。 第八章 相關(guān)規(guī)定 第二十四條 各單位應(yīng)當(dāng)建立與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的議事決策機(jī)制，嚴(yán)禁任何個(gè)人單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策意見。決策過程及各方面意見應(yīng)形成書面文件與相關(guān)資料一同妥善歸檔保管。嚴(yán)禁學(xué)校舉債進(jìn)行建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“先批后建”的建設(shè)要求，凡是我縣教育系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目（涉及重大安全和搶險(xiǎn)項(xiàng)目除外），必須按程序?qū)徟扔身?xiàng)目單位申報(bào)，逐級(jí)批準(zhǔn)同意后嚴(yán)格按規(guī)定啟動(dòng)建設(shè)程序。在保證安全與質(zhì)量的前提下，各項(xiàng)目單位必須做好全過程造價(jià)控制，不得出現(xiàn)“報(bào)大建小”或者“報(bào)小建大”等情況。凡未批先建項(xiàng)目一律問責(zé)。 第二十五條 堅(jiān)持科學(xué)性、安全性和實(shí)用性的原則。各建設(shè)單位不得貪大求洋，搞形象工程，建設(shè)規(guī)模應(yīng)符合學(xué)校實(shí)際辦學(xué)需求及發(fā)展規(guī)劃，全縣中小學(xué)同類建筑原則上采用同一建設(shè)和裝飾標(biāo)準(zhǔn)，裝修材料必須是環(huán)保產(chǎn)品。 第二十六條 嚴(yán)格控制工程規(guī)模。在工程實(shí)施過程中嚴(yán)禁增加項(xiàng)目，增大工程量，投資額度必須嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)，且要包含報(bào)批報(bào)建的前期費(fèi)用和后期配套費(fèi)用。在工程實(shí)施過程中僅允許因設(shè)計(jì)變更原因出現(xiàn)的造價(jià)增加，但不含國(guó)家政策性文件對(duì)造價(jià)的調(diào)整。無論是新建項(xiàng)目還是維修項(xiàng)目，不得將與本項(xiàng)目主體建設(shè)無關(guān)的項(xiàng)目列入附屬工程。增補(bǔ)工程造價(jià)不得突破合同金額10%的紅線。 第二十七條 根據(jù)工程進(jìn)度，縣教育局將不定期檢查項(xiàng)目建設(shè)及管理情況，對(duì)工程質(zhì)量存在問題、投資控制不嚴(yán)、基建財(cái)務(wù)管理不善、不按基建程序辦事的建設(shè)單位，責(zé)令其停工整頓或停止項(xiàng)目撥款，同時(shí)要追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)違反建筑市場(chǎng)規(guī)定的有關(guān)人員和單位，按省紀(jì)委、省監(jiān)察廳聯(lián)合制定的《共產(chǎn)黨員和干部在建筑市場(chǎng)中違法違紀(jì)行為的處理辦法》（湘紀(jì)發(fā)〔1996〕6號(hào)）和《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為的處罰辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部、監(jiān)察部令第68號(hào)）的規(guī)定，以及其它有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果在全縣教育系統(tǒng)通報(bào)。 第二十八條 強(qiáng)化進(jìn)度管理，提高建設(shè)效率。在確保建設(shè)質(zhì)量與安全的前提下，項(xiàng)目單位應(yīng)強(qiáng)化全過程管理，督促施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）文件要求啟動(dòng)建設(shè)。對(duì)“教育強(qiáng)國(guó)”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)、“薄改與能力提升”等各類有專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)推進(jìn)建設(shè)。 第二十九條 強(qiáng)化程序管理，手續(xù)合法合規(guī)。各項(xiàng)目要嚴(yán)格按照法定程序辦理建設(shè)手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理財(cái)政投資評(píng)審、簽訂工程建設(shè)合同，確保程序規(guī)范，避免產(chǎn)生法律糾紛。 第九章 附則 第三十條 本實(shí)施意見中的有關(guān)規(guī)定，如果上級(jí)文件有新規(guī)定，按上級(jí)文件執(zhí)行。 第三十一條 本實(shí)施意見從發(fā)文之日起執(zhí)行，由縣教育局負(fù)責(zé)解釋。 |
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