政 府 工 作 報 告

——2019年12月28日在安化縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

安化縣人民政府縣長  肖義

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

2019年工作回顧

一年來，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持推進高質量發(fā)展，繼續(xù)緊緊圍繞三大攻堅戰(zhàn)和產業(yè)項目建設，大力實施“四輪驅動”戰(zhàn)略[1]，加快建設“四個安化”[2]，全縣經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、向上向好，為慶祝新中國成立70周年交上了滿意答卷。

一年來，我們克難奮進，砥礪前行，全縣主要經濟指標逆勢上揚，增速高于全省平均水平，位居全市前列。全縣完成地區(qū)生產總值257.9億元（預計數(shù)，下同），增長8.1%。完成一般公共預算收入16.35億元，增長7.8%，其中地方一般公共預算收入完成8.49億元，增長13%，增速位居全市第一。完成規(guī)模工業(yè)增加值34.5億元，增長8.0%。完成社會消費品零售總額122.8億元，增長10.1%。農村居民人均可支配收入達9950元，增長10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達19958元，增長8.5%。全面小康整體實現(xiàn)程度為96.1%，提升4.5個百分點。

一年來，我們堅持全面聚焦特殊困難群體和“兩不愁、三保障”的突出問題，不斷提高脫貧質量、提升脫貧形象、鞏固減貧成效、防范扶貧風險。成功舉辦貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇。安化脫貧攻堅工作在國務院脫貧攻堅督查中獲得充分肯定，省政府正式批復安化脫貧摘帽，安化發(fā)展進入了新的歷史階段。

一年來，我們堅持“項目為王”，聚焦茶旅文康融合發(fā)展，縣域經濟特色進一步彰顯。安化黑茶國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園成功創(chuàng)建，安化黑茶特色小鎮(zhèn)、茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗園、云臺山風景區(qū)、喜來登溫泉酒店和濱江溫泉中心等重點項目建設取得重要進展，安化縣成為中國茶業(yè)百強縣第一，“三安”經驗[3]正式發(fā)布，安化黑茶產業(yè)迅速發(fā)展的非凡成績受到高度關注。茶旅文康產業(yè)的深度融合正催生出安化經濟發(fā)展的新動能。

一年來，我們堅定實施“交通攻堅”戰(zhàn)略，被評為全省交通建設真抓實干優(yōu)秀縣。官新高速正式動工，安化人民“兩縱一橫”[4]高速布局夢想正在全面實現(xiàn)；東梅公路建設朝著提前竣工通車的目標穩(wěn)步推進，東渠公路全面開工并順利加快推進；安化通用機場項目納入湖南第一批實施計劃，全面啟動前期工作，安化交通建設開啟“騰飛”發(fā)展的新征程。

一年來，我們堅決打贏打好鄉(xiāng)村振興第一戰(zhàn)，全面動員實施農村人居環(huán)境整治，構筑起全民參與的強大合力，全縣農村人居環(huán)境顯著改善。涌現(xiàn)了冷市鎮(zhèn)文昌村等一批生態(tài)宜居示范創(chuàng)建村，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的良好開局。

一年來，我們堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，聚焦中央、省環(huán)保督察問題整改和長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，空氣質量明顯提升、黑臭水體治理成效顯著、石煤礦山全面修復，生態(tài)環(huán)境顯著改善，“秀美”安化基礎更加夯實。

一、防風險，守底線，三大攻堅戰(zhàn)深入推進

（一）重大風險防范化解有效。政府債務逐步化解。嚴格壓縮一般性支出，確保了“三保”支出安全。化解政府性債務本息25.06億元，其中隱性債務本息5.48億元，全面完成省、市下達的任務。平臺公司穩(wěn)步轉型。梅山城投公司市場化轉型方案正式批復，并全面實施。公司造血能力增強，第一批6個砂場全面實現(xiàn)國有運營。發(fā)行標準化廠房建設項目企業(yè)債券7億元。金融風險防控加強。扶貧小額信貸累計償還貸款3.4億元，逾期率及不良率均控制在1%以下。繼續(xù)推進問題樓盤處理，江南華府配套設施加速完善。

（二）精準脫貧取得決定性勝利。嚴格落實“一摘四不摘”[5]要求，整合涉農資金5.4億元，統(tǒng)籌財政資金2.8億元，深入實施“七大鞏固提升工程”[6]，1069戶3349名貧困群眾脫貧，累計脫貧人口達37727戶143529人，貧困發(fā)生率降至0.63%。“三保障”水平全面提升。教育方面，實現(xiàn)貧困人口教育資助全覆蓋，發(fā)放3.4萬名貧困學生補助4900萬元，為259名深度殘疾學生送教上門，全縣無一人因貧輟學。醫(yī)療方面，實現(xiàn)建制村衛(wèi)生室清零，貧困戶醫(yī)保、社保全覆蓋，4.5萬人次貧困患者享受“先診療后付費”和“一站式”結算服務，報銷金額2.1億元，縣域內報銷比例85%以上。住房方面，易地扶貧搬遷對象全部實現(xiàn)搬遷入住，拆舊復墾率達80%，集中安置點建設配套設施不斷完善，后續(xù)產業(yè)幫扶積極推進。茶鄉(xiāng)花海易地扶貧搬遷項目完成公路和綠化亮化配套工程，扶貧創(chuàng)業(yè)街即將交付使用。“4類重點對象”[7]危房改造703戶，邊緣戶改造912戶，竣工率均達100%。產業(yè)帶動就業(yè)增收。投入1.1億元，實施產業(yè)扶貧項目66個，促進茶葉、中藥材、水果、油茶等產業(yè)發(fā)展，1.5萬戶貧困家庭直接受益，戶均增收800元。積極搭建就業(yè)平臺，4.9萬名貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。農村基礎設施和基本公共服務不斷完善。全縣25戶及100人以上自然村基本實現(xiàn)通水泥路。；新建安全飲水工程61處，受益人口4.2萬人。群眾滿意度不斷提高。召開戶主會、屋場會3200余場，實現(xiàn)貧困戶“微心愿”2.5萬個。交辦信訪件同比下降74%。

（三）污染防治成效明顯。以上級環(huán)保督察反饋問題整改為抓手，全面推進突出環(huán)境問題整治，順利通過國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核，在省自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任審計中評價為“較好”。環(huán)保督察問題扎實整改。上級累計交辦各類整改問題150件，完成134件，16件達到序時進度。交辦信訪件全部辦結。其中楊林等6家石煤礦治理工程全部完工并驗收銷號。河湖水質明顯提升。完成柘溪庫區(qū)釣魚平臺歸集整頓196戶，“兩網”退出成果持續(xù)鞏固。縣城污水處理廠提標改造項目全面完成。縣城垃圾填埋場增容改造工程啟動建設。全面推進實施資江流域黑臭水體整治工程PPP項目，縣城柳溪等黑臭水體整治項目全面完成。羊角塘鎮(zhèn)善溪黑臭水體治理項目基本完成。南金鄉(xiāng)、田莊鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入使用。加強資水流域銻超標問題整治，完成治理方案編制。禁養(yǎng)區(qū)畜禽退養(yǎng)任務全面完成。資江流域監(jiān)控斷面水質長期保持在Ⅱ類及以上。空氣質量持續(xù)向好。抓好秸稈焚燒治理、城市揚塵管控等工作，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達320天，優(yōu)良率為95.8%，排名全省前列、全市第一。土壤污染防治有效。完成10家涉鎘等重金屬工業(yè)企業(yè)整改銷號。全面開展違建別墅清查整治。

二、調結構、提質效，特色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

（一）茶旅融合發(fā)展步伐加快。以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和安化黑茶特色小鎮(zhèn)建設為抓手，加快茶產業(yè)和旅游業(yè)轉型升級、深度融合。一是茶旅產業(yè)穩(wěn)步升級。完成茶葉加工量9萬噸，實現(xiàn)綜合產值220億元、稅收2億元；接待游客超750萬人次，旅游綜合收入突破72億元。生態(tài)觀光茶園建設進程加快。茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗園累計完成投資4億元，完成迎賓瀑布、背景山花梯等景觀項目建設，啟動天河漂流、懸崖賓館等核心景觀建設，完成園內主干道等配套設施建設，全長5.1公里環(huán)園公路建成通車，基本具備試開園條件。云上茶園啟動“智慧茶園”建設，建成5G基站，實現(xiàn)灌溉水肥一體化智能化遠程化控制，建成園內觀光游步道800米。天茶茶業(yè)艾家寨茶園、八角茶業(yè)青云觀生態(tài)觀光茶園建設全面啟動實施。茶企生產制造水平大幅提升。中茶安化第一茶廠5000噸黑茶生產車間建成投產，實現(xiàn)從黑毛茶到成品全程不落地、全自動控制生產。怡清源新廠房生產線設備完成安裝調試，并投入生產運營。八角茶業(yè)、湖南坡、渠之源等企業(yè)完成新廠房建設。大力支持推進黑毛茶加工機械化、清潔化和標準化，千秋界茶業(yè)等4家標準化清潔化黑毛茶初制廠建成投產。新增云上茶業(yè)、芙蓉山茶業(yè)、高馬二溪茶業(yè)等3家省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。白沙溪入選2019年中國茶葉百強企業(yè)。產品質量全面提升。茶產業(yè)“二品一標”[8]認證企業(yè)48家，有效認證產品66個，其中綠色食品認證企業(yè)6家，有效認證產品15個。國家安化黑茶產業(yè)標準化示范區(qū)項目高分通過國家驗收。產業(yè)鏈條持續(xù)延伸。華萊花萊膚依托安化黑茶提取物的黑茶日化用品深加工項目生產線全面建成，投入試生產。華萊健安化黑茶牙膏、面膜，娃哈哈安化黑茶飲料，易泡科技自動泡茶機，阿貴科技安化黑奶茶上市銷售。啟動實施安化黑茶“六進”工程[9]，湖南中黑湖特實施的全國首個安化黑茶餐飲茶項目，合作餐飲店超百家。公共服務能力不斷提升。茶業(yè)協(xié)會順利完成換屆，組建8個茶產業(yè)專業(yè)委員會服務產業(yè)發(fā)展。“安化黑茶離岸孵化中心”項目已實現(xiàn)中茶、云上等31家茶企和機構入駐，在“2018年度全國縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展水平評價”中，被農業(yè)農村部評為“創(chuàng)新項目”。安化黑茶質量檢驗檢測中心投入運營。安化黑茶綜合展示館建成試運營，建成安化黑茶5G智慧農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。支持茶之春、昌茂隆等茶業(yè)專業(yè)合作社為茶企提供茶園培管、茶葉采摘等全程機械化、專業(yè)化服務。依托建玲實業(yè)建設的安化黑毛茶存儲交易中心項目即將建成。二是旅游項目加快建設。景區(qū)景點建設穩(wěn)步推進。云臺山風景區(qū)以創(chuàng)建4A景區(qū)為目標，全面提升景區(qū)接待能力，玻璃吊橋、索道纜車等項目建成陸續(xù)投入運行，開通湘中地區(qū)第一條航空旅游線路。安化黑茶特色小鎮(zhèn)黑茶文化廣場項目全面完工，逐漸成為安化重要的旅游集散中心。《天下黑茶》演藝劇本編制完成，演藝中心全面開工建設。雪峰湖產業(yè)項目扎實推進，依托庫區(qū)農村公路建設，實現(xiàn)環(huán)湖公路南線全線拉通，庫區(qū)旅游重要節(jié)點工程桃花島休閑度假區(qū)完成五彩迷宮等項目建設。梅山文化園游客服務中心等設施全面升級。葉子灣生態(tài)旅游基地游客接待中心主體工程竣工。東坪鎮(zhèn)蓮臺山半山隱宿成為網紅打卡地。文化內涵進一步提升。唐家觀古鎮(zhèn)等6處“萬里茶道”文化遺產成功列入《中國世界文化遺產預備名單》，湖南安化黑茶文化系統(tǒng)完成中國重要農業(yè)文化遺產申報工作。梅城文武廟古建筑群和渠江茶園入選國家級重點文物保護單位。三是公共品牌營銷力度加大。安化黑茶先后亮相第三屆中國國際茶葉博覽會等國內國際茶事活動。安化黑茶線上“全網計劃”[10]啟動實施，“天貓安化黑茶日活動”累計品牌曝光量4.97億次，單日總銷售額1100萬元。利用淘寶第一主播薇婭等網紅直播推介銷售安化黑茶。安化黑茶線下標準店啟動建設。

（二）新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，總數(shù)達133家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產值145.8億元，增長7.5%。園區(qū)承接能力穩(wěn)步提升。黑茶產業(yè)園完成征地300畝，建成安置房214棟，茶貿路、茶幽路和茶花路建成通車；高明工業(yè)園綠化、亮化、美化等提質改造工程基本完成，久安路實現(xiàn)通車；梅城工業(yè)園完成標準化廠房清理，騰空標廠8800平米；江南工業(yè)園完成征地289畝，報批用地130畝。骨干企業(yè)提質增效。海螺水泥實現(xiàn)產值6.89億元，稅收1.14億元。渣滓溪礦業(yè)實現(xiàn)產值2.5億元，稅收3000余萬元。湘安鎢業(yè)實現(xiàn)產值1億元，稅收1360余萬元。新材料產業(yè)持續(xù)壯大。以高明工業(yè)園為平臺的新材料產業(yè)集聚效應更加明顯。金鑫新材料年產1000噸鈷深加工生產項目建成投產。金源新材5000噸硫酸鋰改擴建項目、環(huán)保工程改建項目竣工，企業(yè)進入IPO輔導期。泰森循環(huán)科技改擴建項目完成部分高標準廠房建設。電子信息產業(yè)快速發(fā)展。以梅城工業(yè)園為平臺的電子信息產業(yè)正在形成。湖南微網新能源儲能設備項目開始測試。湘磁電子、佰兆科技等項目投產運營。新能源產業(yè)持續(xù)跟進。柘溪水力發(fā)電廠實現(xiàn)發(fā)電34.3億度，增長135%。華晟生物質能源有限公司裝機1.5萬千瓦的生物質發(fā)電項目成功并網發(fā)電。芙蓉山風電二期順利開工，安化抽水蓄能項目全面啟動項目前期工作。

（三）中藥材產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。致力打造“安五味•養(yǎng)五藏”[11]公共品牌，振興“湘中藥庫”。中藥材種植面積達26.4萬畝，實現(xiàn)產值9.8億元，安化榮獲“湖南省中藥材種植基地示范縣”。湖南上藥中藥材初制加工廠初加工廠房、倉儲中心和檢測中心啟動建設。“安化黃精”農產品地理標志登記順利通過國家評審。湖南一麥生物開發(fā)“黃精阿膠”等滋補產品，年產值近千萬元。

三、優(yōu)環(huán)境、抓增收，鄉(xiāng)村振興開局有力

（一）人居環(huán)境明顯改善。統(tǒng)籌資金2.6億元，全縣大動員開展農村人居環(huán)境整治，打好鄉(xiāng)村振興第一戰(zhàn)。設定人居環(huán)境合格村、示范村和美麗鄉(xiāng)村分階段遞進創(chuàng)建路徑，建立并落實“黨建引領·三員兩長網格化管理”[12]責任機制，大力推進“三清一改”村莊[13]清潔行動，繼續(xù)深入推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目建設，“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾治理一體化收轉運體系全面建成。完成農村改廁4805戶。創(chuàng)建299個農村人居環(huán)境合格村，小淹鎮(zhèn)老安村等20個村率先進入示范村創(chuàng)建階段。

（二）農業(yè)產業(yè)質效齊升。實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值73.8億元、增加值42.5億元，同比增長3.2%、3.4%。特色農業(yè)發(fā)展進一步強化。羊角塘油茶種植加工示范區(qū)項目建設加速推進，建成油茶林7000畝。金葉油業(yè)一期完成建設，年產7000噸精品茶油生產線投入使用。安化小籽花生獲國家農產品地理標志認證。柏溪竹業(yè)新生產車間投入使用。柘溪庫區(qū)水果產業(yè)提質增效三年行動計劃啟動實施，建設標準化示范基地1000畝，提質改造中低產果園4000畝。安化榮獲“國家農產品質量安全縣”稱號。農村集體產權制度改革加快。完成農村集體產權制度試點和村（社區(qū)）集體資產清產核資。完成19.6萬戶、64萬畝耕地確權。積極盤活閑置村校和老村部等資產資源，大力發(fā)展村級集體經濟。新型農業(yè)經營主體培育加速。新增合作社和家庭農場50家，獲評全國整縣農民專業(yè)合作社質量提升示范縣。基礎設施和公共服務更加完善。建設高標準農田4萬畝。完成中小河流治理、病險水庫除險加固等各類水利工程153處。推進小水電自供區(qū)貧困村電網改造。電力“三型兩網”[14]建設啟動，安化縣成為國家電網公司電網精準投資試點縣。

（三）交通體系日趨完善。官新高速開工。官新高速安化段正式動工建設，52公里8個標段施工企業(yè)全面進場施工。干線公路建設快速推進。東梅公路完成年度投資2.3億元，路基基本完成，橋梁建設進度90%，隧道進度61%，碧溪橋等16座橋主體結構全部完成。東渠公路完成年度投資3億元，獅子山大橋、有福隧道、唐溪大橋等三大控制性工程實質性開工。梅城鎮(zhèn)南橋大道完成項目前期工作。龍江公路啟動招投標準備工作。農村公路建設持續(xù)推進。統(tǒng)籌整合農村公路建設資金2.74億元，全面完成156公里通自然村公路掃尾建設，實施危橋改造20座，安防工程871公里，新增以獎代補及產業(yè)路150公里。

（四）城鎮(zhèn)品質顯著提升。城鎮(zhèn)空間進一步拓展。完成紫薇路路面硬化，安化黑茶學校和羅馬廣場連接線全線拉通。縣城南區(qū)林家沖片區(qū)開發(fā)全面啟動，紫薇谷文旅康養(yǎng)綜合體項目開工建設，完成投資5.95億元。縣城東北部片區(qū)即將啟動開發(fā)建設。舊城布局進一步優(yōu)化。梅城鎮(zhèn)集貿市場、東坪鎮(zhèn)毛家巷片區(qū)、平口鎮(zhèn)沿河路等5個片區(qū)啟動棚改工作，棚戶區(qū)改造年度計劃任務全面完成，完成948戶棚改任務，拆除棚改房屋面積10萬平方米，騰地98畝。城鎮(zhèn)配套進一步加強。城鄉(xiāng)供水一體化項目成功進入國家財政部PPP項目管理庫，向縣城供水的大湖坪水庫完成年度投資6000萬元。縣城管道燃氣工程實質性開工，城區(qū)部分區(qū)域實現(xiàn)供氣。萸江農貿市場投入使用。氣象站搬遷項目主體完工。

四、強保障、補短板，民生福祉持續(xù)改善

（一）教育基礎更加夯實。安化黑茶學校建成并如期實現(xiàn)秋季開學，一年級招生2069人。安化第一芙蓉學校一年內建成開學，并在全省芙蓉學校建設現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。完成清塘鋪鎮(zhèn)中學整體搬遷、梅城鎮(zhèn)東華中學擴建和樂安鎮(zhèn)思游中學教學樓維修項目。梅城芙蓉學校、古樓完小、平口鎮(zhèn)中學、仙溪完小、大福完小和安化一中科教樓啟動建設。新招錄教師600人。全縣增加學位近萬個，超額完成省、市下達的大班額化解任務。建立學校及周邊安全隱患治理長效機制，實現(xiàn)校園與校車安全“零事故”。

（二）健康安化持續(xù)建設。倡導全民健身，組織“平安杯”籃球賽、半程馬拉松等健身活動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，藥占比下降到30%，縣域就診率達94.5%以上。完成縣人民醫(yī)院東部新區(qū)分院、煙溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和古樓鄉(xiāng)衛(wèi)生院項目主體工程，衛(wèi)寧醫(yī)院投入運營，縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復養(yǎng)老建設項目正式開工。

（三）民生保障穩(wěn)步加強。農村勞動力新增轉移就業(yè)3350人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5028人。被征地農民社會保障工作全面實施。新增“單人保”救助對象3150人。每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達37張，基本養(yǎng)老服務覆蓋率達到100%，成功入選全省養(yǎng)老服務體系建設試點縣。開展殯葬領域突出問題專項治理，推進縣城殯儀館整體搬遷項目、梅城殯儀館和水口山陵園項目建設。安化駕考場建成并全科開考。有效防控非洲豬瘟疫情。

（四）社會大局持續(xù)穩(wěn)定。緊緊圍繞“迎大慶，保安全”總目標，維護好社會大局安全穩(wěn)定，獲評全省綜治工作先進縣。掃黑除惡縱深推進。打掉涉惡團伙9個、惡勢力犯罪集團3個、黃良等32人涉黑組織1個。破獲各類涉黑涉惡刑事案件90起。積極創(chuàng)建“信訪三無縣”。化解5年以上信訪積案63件，化解率達89%，信訪工作排名全市第一。安全生產形勢總體平穩(wěn)。連續(xù)第四年未發(fā)生較大及以上生產安全事故，連續(xù)1450天未發(fā)生較大及以上道路交通事故。縣森林公安局榮獲全國森林防火工作先進單位。冷市鎮(zhèn)獲評省級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。食品安全實現(xiàn)“零事故”。梅城消防二站啟動建設。防汛抗旱組織有力。成功防御多輪較強降雨、抗擊夏秋連旱天氣，成為全省唯一申報國家綜合減災示范縣創(chuàng)建單位。創(chuàng)文鞏衛(wèi)深入推進。鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，啟動省級文明城市創(chuàng)建，成功申報省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、省級文明衛(wèi)生單位11個、省級衛(wèi)生村23個。

五、促改革、謀創(chuàng)新，發(fā)展活力加速釋放

（一）深入推進“放管服”改革。著力優(yōu)化營商環(huán)境。大幅削減行政審批事項，打通企業(yè)開辦經營和投資建設這兩大重點領域的堵點，徹底終結非行政許可審批。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管[15]，加強信用體系建設。新增企業(yè)主體1392家，增長3.2%。著力推動“互聯(lián)網+政務服務”。政務服務大廳整體搬遷啟動建設，推進一體化平臺與“全國一體化在線政務服務平臺”對接，實現(xiàn)所有縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和420個村（社區(qū)、場）電子政務外網全覆蓋，政務服務智慧化水平不斷提高。著力深化“一件事一次辦”改革。推進“三集中三到位”[16]，率先落地實施首批“一件事”104件，實現(xiàn)“一件事”線下“一窗受理、一次辦結”，企業(yè)和群眾辦事的申報材料平均減少60%，辦理時間平均壓縮80%以上。著力推進政府系統(tǒng)機構改革。設置政府工作部門28個，設立重點項目建設服務中心、茶旅產業(yè)發(fā)展服務中心和中醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展服務中心等服務機構助推產業(yè)發(fā)展。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

（二）扎實推進對外開放。鄉(xiāng)友招商引資成效明顯。湘商大會暨第三屆綠色農業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村互聯(lián)網大會簽約項目9個，引資額41億元。安化知名企業(yè)家北京航翔廣告姚社初回鄉(xiāng)投資興業(yè)。對外貿易取得突破。新增外貿企業(yè)8家，外貿破零企業(yè)3家。完成外貿出口8554萬美元、加工貿易130萬美元、對外勞務營業(yè)收入1419萬美元。創(chuàng)新驅動效益明顯。新申報認定高新技術企業(yè)7家，重新認定4家。高新技術產業(yè)增加值12.26億元，占GDP比重達10%。

（三）切實強化要素保障。聚焦重點項目加強要素保障。謀劃實施重點項目73個，完成年度投資65億元，新開工項目17個。繼續(xù)實施“5133”人才引進工程[17]，引進高層次人才47人。用地保障全面強化。報批土地5101畝，劃撥和出讓土地2221畝，實現(xiàn)土地總收益5.85億元。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目8期、社會投資耕地開發(fā)項目54個，新增耕地7190畝、其他農用地5664畝，實現(xiàn)指標交易收益4.63億元。加強立項爭資和減稅降費。全年完成立項爭資40億元，減稅降費1.84億元，釋放政策性紅利逾3億元。金融機構各項貸款余額達160.34億元，存貸比增長4%。

六、轉作風、提效能，自身建設不斷加強

結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把政府工作與主題教育相結合，堅持不懈持續(xù)加強政府自身建設。政治建設進一步強化。堅持把學習新思想作為首要政治任務，特別是主題教育開展以來，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從新思想中尋找解決問題的方法路徑，切實把學習成果轉化為推動安化各項事業(yè)發(fā)展的生動實踐。權力運行進一步規(guī)范。出臺了《安化縣政府投資建設項目管理辦法》《安化縣政府性債務管理辦法》，切實加強政府性債務管理，嚴格管理政府投資建設項目。自覺接受縣人大、縣政協(xié)及社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議99件、政協(xié)提案67件，辦理質量和滿意率進一步提高。工作作風進一步轉變。圍繞主題教育“為民服務解難題”的目標，深入開展調查研究，下發(fā)了《安化縣重點民生工程突出問題整改實施方案》，切實解決了農村飲水安全、通村通組公路、危房改造、易地扶貧搬遷、廁所革命等一批民生問題，提高人民群眾獲得感和滿意度。激勵廣大黨員干部主動擔當作為，下發(fā)了《關于明確我縣真抓實干督查激勵措施的通知》，質量強縣、交通建設、公共文化服務體系建設等工作成為全省真抓實干典型。

其他事業(yè)協(xié)調發(fā)展，兵役征集、國防教育、人民防空和雙擁工作不斷加強，統(tǒng)戰(zhàn)、外事僑務、史志檔案、機關事務、老干、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、總工會、工商聯(lián)、公積金等工作均取得新成績。

各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴，這些成績的取得，是百萬安化人民擼起袖子干出來的、揮灑汗水拼出來的！在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各界人士，向離退休老同志，向縣人民武裝部和駐安武警官兵、公安干警，向心系家鄉(xiāng)的安化人，向在我縣發(fā)展的投資者、建設者，向所有關心支持安化發(fā)展的朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我縣發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，主要表現(xiàn)在：政府財政收支能力與干部群眾對加快發(fā)展的迫切愿望之間矛盾依然突出；環(huán)境污染歷史遺留問題依然存在；園區(qū)作為經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場作用發(fā)揮還不夠明顯；民生領域歷史欠賬較多，群眾對交通、供氣、供水、停車等公共服務還有一些不滿意的地方；營商環(huán)境離企業(yè)和群眾期望還有差距；等等。對上述問題，我們一定以更堅定的決心、更扎實的舉措、更努力的工作，認真加以解決。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、為“十四五”良好開局打下更好基礎的關鍵之年。我們要充分認識到，國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期沒有變，我縣經濟社會發(fā)展向上向好態(tài)勢更趨明顯，我們要堅定信心、下定決心，更加堅實地做好經濟社會發(fā)展各項工作，以更飽滿的精神狀態(tài)、更昂揚的斗志、更自信驕傲的步伐邁入安化發(fā)展新的歷史階段。

2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，

認真落實中央、省委、市委和縣委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，繼續(xù)大力實施“四輪驅動”戰(zhàn)略，推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，加快建設“四個安化”，為全面建成小康安化和“十三五”規(guī)劃圓滿收官邁出更加堅實的步伐。

2020年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%以上,地方一般公共預算收入增長8%以上，固定資產投資增長9%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%以上，社會消費品零售總額增長9.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%以上。

圍繞實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好以下工作：

一、堅持以政治建設統(tǒng)領發(fā)展

強化政府政治建設，緊緊扣住全面建成小康社會第一個百年奮斗目標，緊緊扭住新發(fā)展理念，緊緊立足人民立場，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實到政府各項工作中。

（一）始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念。準確領會習近平總書記反復強調新發(fā)展理念的深刻含義，把新發(fā)展理念作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的標尺。把新發(fā)展理念落實到打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、推動產業(yè)項目建設、實施“四輪驅動”戰(zhàn)略，落實到安化改革發(fā)展穩(wěn)定各領域、全過程。要按照新發(fā)展理念要求，把提高脫貧質量放在首位；將堅守生態(tài)底線擺在發(fā)展的首位，建立和落實產業(yè)負面準入清單，推動形成綠色發(fā)展方式；要認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持以供給側結構性改革為主線，主動擁抱5G時代和新科技革命，全面推動茶旅文康產業(yè)高質量融合發(fā)展。

（二）始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保全面建成小康社會。要以“全面小康決勝年”為抓手，堅持從實際出發(fā)，讓安化人民有更多幸福感獲得感安全感。一是樹立過“緊日子”思想。嚴格控制“三公”經費和一般性支出，堅決不搞形象工程、政績工程、過度亮化美化工程，把省下的錢更多用于保障和改善民生支出。二是要聚焦補齊全面小康短板。要對照全面小康社會的各項要求，聚焦短板弱項，實施精準攻堅，集中優(yōu)勢兵力打好殲滅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)“一脫貧三促進六覆蓋”[18]，提升我縣城鎮(zhèn)化率、大班額比例、高新技術產業(yè)增加值占GDP比重等相關指標水平。三是要緊緊盯住人民群眾最關注的熱點難點問題。要以更大的決心推動自供區(qū)電網改造、涉貧涉軍信訪問題化解、民營企業(yè)賬款和農民工工資清欠、塵肺病人救治救助、柘溪庫區(qū)群眾轉產轉業(yè)、六步溪等自然保護區(qū)群眾生存發(fā)展、國有企業(yè)下崗職工社保等工作。

（三）始終堅持以打造法治廉潔高效服務型政府為目標，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面落實新時代政府治理制度化現(xiàn)代化的要求。始終把宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神作為一項重要的政治任務，精心組織學習，堅定制度自信。圍繞貫徹落實新發(fā)展理念和全面建成小康社會，完善特色產業(yè)引導獎勵制度和招商引資政策，堅決執(zhí)行好優(yōu)化營商環(huán)境制度，妥善推進新征地拆遷政策執(zhí)行，實施好失地農民社保等民生保障制度，以制度建設和制度執(zhí)行全面推進全縣社會各項事業(yè)不斷發(fā)展。同時要增強依法用權、依法履職意識，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。加強法治工作隊伍建設和法治人才培養(yǎng)，持續(xù)深入開展“七五普法”。全面落實新時代全面從嚴治黨的要求。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和廉潔從政各項規(guī)定，馳而不息糾正“四風”，堅決整治形式主義和官僚主義，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題。持續(xù)強化新時代作風建設的要求。鞏固深化好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，大興調查研究之風，繼續(xù)實施和完善真抓實干激勵措施，教育引導廣大干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

（四）始終堅持新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，編制好“十四五”規(guī)劃。科學編制“十四五”規(guī)劃是2020年的一項重大任務。堅持國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，科學提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路和重點任務，進一步建立完善綠色發(fā)展、精準脫貧和鄉(xiāng)村振興三者有機結合的長效機制，形成綠色崛起新布局，培育綠色崛起新動能，加快推進“四輪驅動”建設“四個安化”步伐，全力將我縣打造成為全國茶旅文康融合發(fā)展的樣板區(qū)、知名旅游目的地、優(yōu)勢企業(yè)引領鄉(xiāng)村振興的探索區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、特優(yōu)產業(yè)脫貧示范區(qū)。

二、堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)

三大攻堅戰(zhàn)是全面小康必經的關口，必須堅決打贏脫貧攻堅、污染防治和風險防范三大攻堅戰(zhàn)。

（一）決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。堅持“3456”工作法[19]，不獲全勝決不收兵。繼續(xù)完成剩余貧困人口的脫貧。針對全縣尚未脫貧的5763名貧困人口，一戶一策精準制定脫貧方案，確保現(xiàn)行標準下如期脫貧，真正實現(xiàn)精準扶貧、不落一人。深入開展“清零行動”。堅決執(zhí)行“一摘四不摘”要求，查漏補缺，重點解決基礎工作錯誤、“兩不愁三保障”漏洞、扶貧資金違規(guī)行為、扶貧領域信訪矛盾等問題，逐一整改清零。持續(xù)鞏固脫貧成果。進一步對標戶脫貧、村出列、縣摘帽標準，把防止返貧擺到更加突出的位置，建立“防返貧、防新貧、穩(wěn)增收、穩(wěn)脫貧”動態(tài)管理機制，結合已脫貧戶分類管理成果，分類施策、因戶施策，推動貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，重點對村級脫貧項目實施進度以及水、電、路、網等基礎設施運行和維護情況進行“回頭看”，狠抓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。以群眾身邊先進典型為素材創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的作品，加大宣傳力度，激發(fā)貧困群眾內生動力，努力提高群眾滿意度。持續(xù)抓好易地搬遷集中安置點的配套建設和就業(yè)工作。進一步加大宅基地拆舊復墾力度。加快茶鄉(xiāng)花海易地搬遷集中安置點進出道路、污水處理設施、自強廣場、扶貧創(chuàng)業(yè)街、幼兒園的建設，積極推進文旅配套項目建設。制定“一點一策”產業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持方案，支持龍?zhí)拎l(xiāng)豐碩農業(yè)扶貧車間項目等扶貧車間發(fā)展壯大，力爭每個安置點都有自己的產業(yè)發(fā)展項目，集中解決易地扶貧搬遷點富余勞動力的就業(yè)問題。全力升級產業(yè)扶貧。對全縣已實施的產業(yè)扶貧項目開展成效評估和回頭看，繼續(xù)做大做強一批產業(yè)扶貧項目，不斷創(chuàng)新完善利益聯(lián)結機制，創(chuàng)建一批有影響力的產業(yè)扶貧示范點和示范區(qū)，彰顯安化脫貧攻堅產業(yè)扶貧特色和亮點，力爭有勞動力的貧困戶每戶至少1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。全力配合開展全國普查。對建檔立卡貧困人口資料和行政村資料進行清理核實，為普查現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集工作提供底冊。

（二）縱深推進污染防治。聚焦中央、省環(huán)保督察問題和長江經濟帶問題，積極推進問題整改和成效鞏固。繼續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強力推動工業(yè)污染源、秸稈焚燒、餐飲油煙、施工工地和道路揚塵治理，確保空氣質量優(yōu)良天數(shù)在300天以上，優(yōu)良率穩(wěn)中有進。繼續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進河長制工作，加大河長巡河力度，推動河長制從全面建立到全面見效轉變。進一步建立健全柘溪庫區(qū)垃圾打撈處理常態(tài)化社會化機制。抓好資江流域銻超標治理，完成金華銻礦風險管控項目，確保地表水水質省控監(jiān)測斷面和飲用水水源地監(jiān)測斷面水質達標率達100%。加速推進資江流域黑臭水體整治工程PPP項目，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠。推進歷史遺留礦山環(huán)境污染治理，推進清塘鋪鎮(zhèn)鍬溪河、洞天河及梅城鎮(zhèn)梅峒溪、煙溪鎮(zhèn)臥龍溪等關閉礦區(qū)水污染治理。抓好重點水域禁捕退捕工作。繼續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強農業(yè)面源污染、農村生活垃圾等污染源頭管控，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，畜禽糞便資源化利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%以上。啟動實施世行貸款湖南省農田污染綜合管理項目。

（三）防范化解重大風險。嚴格落實政府債務化解計劃。完成年度化債任務26.21億元，其中政府債務5.91億元，政府隱性債務化解計劃任務5.19億。繼續(xù)推進村級債務化解，年內化解村級服務中心債務2000萬元。推進平臺公司市場化轉型。厘清債權債務關系，妥善處置存量債務。進一步通過土地開發(fā)、砂石開發(fā)經營、房產開發(fā)、駕考駕培和股權經營等方式提升平臺公司造血能力，力爭盈利1.5億元以上，確保由政府融資平臺平穩(wěn)過渡為市場主體。不斷優(yōu)化金融環(huán)境。穩(wěn)步推進省級金融安全區(qū)創(chuàng)建，嚴厲打擊非法金融活動，穩(wěn)妥有序推進“P2P”“現(xiàn)金貸”“校園貸”等互聯(lián)網金融風險專項整治工作，及時有效處置各類金融風險。加大小額信貸清收力度，確保逾期率及不良率均控制在1%以下。

三、持之以恒推進產業(yè)建設

堅持“項目為王”，突出“產業(yè)為要”和“工業(yè)主導”，進一步聚焦產業(yè)項目建設和推動園區(qū)發(fā)展，大力推動新技術、新產品、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展。

（一）著力推進茶旅文康融合發(fā)展。制定安化黑茶三年發(fā)展計劃，推進以茶為基礎,旅為融合,文為內涵,康為延伸的安化茶旅文康產業(yè)，打造全國知名旅游目的地。防范和應對產業(yè)風險。強化企業(yè)市場和質量安全主體責任，支持龍頭企業(yè)做大做強，中小企業(yè)做精做特，繼續(xù)突出安化黑茶，鼓勵和支持綠茶、紅茶兼容發(fā)展，豐富產品品類，實現(xiàn)差異化發(fā)展，不斷降低產業(yè)風險。繼續(xù)推進高標準茶園基地建設。加大低質低效茶園改造力度。推進茶園水肥一體化工程建設，開展化肥農藥零增長行動，積極推廣綠色防控技術。鼓勵和支持綠色、有機生態(tài)茶園建設和認證。鼓勵專業(yè)合作社、家庭農場采用訂單生產和股權合作等方式與龍頭企業(yè)合作建設一批標準化茶園基地。繼續(xù)試點建設一批智慧茶園。支持企業(yè)制造水平升級。出臺貸款貼息政策和擔保費補貼政策，鼓勵和支持規(guī)模以上茶企升級改造生產線，不斷提升加工制造的機械化、清潔化和智能化水平。確保八角茶廠新廠房和生產線投入運營，完成黃棣震黑茶廠房和生產線建設，完成云天閣年產5000噸黑茶項目、湖南鴻蒙創(chuàng)新茶旅文觀光體驗工坊、安化松針茶旅產業(yè)園主體工程。培育專業(yè)化和社會化服務組織。積極推廣茶葉農機作業(yè)服務。支持茶之春、昌茂隆等茶葉專業(yè)合作社發(fā)展，成為從茶園培管到鮮葉采摘直至毛茶加工環(huán)節(jié)的全程機械化專業(yè)服務商，為縣內外茶葉基地和茶企提供社會化服務。推進安化黑茶標準倉建設，支持建玲實業(yè)建成安化黑茶存儲交易中心，支持謙益吉供應鏈公司建設電商溯源保真標準倉，并提供社會化服務。提高人才和科技競爭力。加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，健全以需求為導向、企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制。全面完成國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園“一館兩中心”[20]和“六大平臺”[21]建設。與高等院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)展開多種形式的戰(zhàn)略合作，跟蹤和引進最新科技成果。力爭將劉仲華院士工作站落戶安化。成立安化黑茶創(chuàng)新茶研制中心，建設安化黑茶研究院和高層次人才基地。大力發(fā)展茶葉產業(yè)配套生產性服務業(yè)，將安化黑茶質量檢驗檢測中心打造成具備國家級資質認定的獨立第三方檢測機構。探索推進安化黑茶工業(yè)互聯(lián)網建設。積極推進黑茶學校“雙元制”[22]建設。大力開展茶藝師培訓。支持加強品牌建設和營銷。進一步拓展和挖潛傳統(tǒng)渠道，鼓勵茶企在北京馬連道等重要城市的茶葉市場開設和運營形象店。繼續(xù)有計劃有組織抱團參加重要展銷會。深入實施安化黑茶“六進”工程，其中推廣餐飲茶合作店1000家。全面推進實施線下標準店計劃，支持阿貴科技在重點城市的重點人流量區(qū)域開設安化黑茶標準店。加強營銷模式的創(chuàng)新，繼續(xù)大力實施線上“全網計劃”,積極對接阿里巴巴、京東、拼多多、今日頭條、抖音、快手等各大流量平臺。鼓勵發(fā)展社群營銷和網紅直播，啟動安化茶旅體驗師招募計劃，全面宣傳推廣和營銷安化黑茶和旅游。持續(xù)推進“安化與你四季有約”系列活動。繼續(xù)加快茶旅項目建設。加快安化黑茶特色小鎮(zhèn)建設，確保“天下黑茶”演藝中心10月演出，打造全國獨一無二的茶旅文化視聽盛宴。濱江溫泉中心10月正式營業(yè)。福朋喜來登溫泉度假酒店年底投入運營。完成大酉溪旅游碼頭和民俗度假村建設。加快推進茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗園項目，確保3月開園迎客并作為承辦湖南省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)主會場。完成云臺山等優(yōu)質景區(qū)通景公路建設，力爭創(chuàng)建4A成功。積極處理好茶馬古道景區(qū)遺留問題，實現(xiàn)重新開業(yè)運營。推進滔溪百花寨茶旅文項目。啟動張家仙湖景區(qū)建設，力爭完成游客接待中心、環(huán)湖風光帶等基礎設施。完成梅山文化生態(tài)園停車場、會議中心建設。試點打造以東坪鎮(zhèn)蓮臺山等為代表的民宿經濟，探索現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合集聚發(fā)展的新路子。全面完成葉子灣生態(tài)旅游基地建設。打造24小時健康茶生活。進一步強化創(chuàng)新創(chuàng)意，不斷開發(fā)黑茶新產品，特別是加大相關食品、日化用品、保健品、文創(chuàng)、旅游產品的開發(fā)力度。全力打造以“美茶顏、品茶點、走茶道、游茶園、食茶宴、賞茶戲、宿茶莊、憶茶事”為主題的安化24小時健康茶生活，推進茶旅文康深度融合。

（二）培育壯大中醫(yī)藥健康產業(yè)。加強示范基地建設。出臺中醫(yī)藥健康產業(yè)扶持政策，培育一批種植規(guī)模化、生產標準化的“安五味”道地藥材種植示范基地和初制加工基地。支持鑫隆黃精、玉竹示范基地建設。加大項目建設力度。支持上藥中藥初制加工廠建成投產。力爭湖南一麥生物安化黃精全產業(yè)鏈項目、博瑞醫(yī)藥中醫(yī)藥產業(yè)園項目正式簽約。扶持成大生物生產線改擴建，致力打造成全國中獸藥生產基地。推進云臺山長壽谷康養(yǎng)項目建設。加快園區(qū)平臺建設。加快中醫(yī)藥健康產業(yè)園“三通一平”和配套設施建設，推進安化縣中醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展基礎平臺PPP項目。大力培育公共品牌。積極注冊“安化厚樸”“安化黃精”國家地理標志證明商標。加強“安化藥膳”等公共品牌培育。積極籌備第六屆“湘九味”論壇，推廣宣傳安化中醫(yī)藥健康產業(yè)。

（三）大力推進工業(yè)發(fā)展。重點培育新興能源產業(yè)。全面啟動芙蓉山風電二期、大峰山風電和天子山風電項目建設。全力爭取安化抽水蓄能項目10月前完成可研批復，具備開工條件。繼續(xù)壯大新材料產業(yè)。完成海螺水泥窯綜合利用固廢項目主體工程，爭取新型建材全產業(yè)鏈項目開工建設。扶持渣滓溪礦業(yè)、湘安鎢業(yè)、金鑫新材等企業(yè)做大做強。力爭金源新材成功上市。確保湖南肯達新材料鎢銅項目、泰森循環(huán)科技8000噸三元前驅體材料和4000噸碳酸鋰項目建成投產。推動鑫炅新材料年產5000噸仲鎢酸銨項目建設。完成衛(wèi)平化工一期廠房建設，確保鎢鐵一期生產線投入使用。持續(xù)壯大電子信息產業(yè)。加強承接沿海電子信息產業(yè)轉移能力建設。重點支持微網新能源、湘磁電子和富硒農業(yè)產業(yè)園建設，加速推動湖南微網全釩液流電池產業(yè)鏈項目建設。

（四）切實提升園區(qū)承載能力。進一步明確一區(qū)三園功能定位，在抓規(guī)劃、強保障、優(yōu)服務、搭平臺上發(fā)力，加強園區(qū)內 水電路氣網等基礎設施建設。江南工業(yè)園確保完成第一期80畝工業(yè)土地“三通一平”，并啟動“135升級版”[23]標準化廠房建設和配套道路建設，適時啟動第二期建設。高明工業(yè)園完成污水處理廠新廠（一期1000噸）建設，爭取S311擴改項目納入“十四五”規(guī)劃。啟動黑茶產業(yè)園鵲坪片區(qū)項目前期工作，積極爭取專項債券，完成征地拆遷并分期啟動實施三通一平。支持梅城工業(yè)園改善園區(qū)設施條件，加大國家產業(yè)布局轉移的主動對接力度。完成龍?zhí)列履茉葱虏牧霞�中工業(yè)區(qū)用地規(guī)劃調整。

四、深入推進鄉(xiāng)村振興

（一）聚焦產業(yè)興旺，厚植強農富農新優(yōu)勢。支持庫區(qū)產業(yè)發(fā)展。加快柘溪庫區(qū)大水體開發(fā)及現(xiàn)有資源有效利用。結合農村公路建設，全面完成雪峰湖環(huán)湖南線路面硬化和橋梁等骨干節(jié)點建設，啟動北線環(huán)湖路建設；啟動實施旅游航運建設工程，建設柘溪等旅游碼頭；確保桃花島休閑度假區(qū)實現(xiàn)開園，確保祥龍山莊驛站10月份建成運行，力爭啟動唐溪茶廠驛站、寶塔山驛站建設。支持以柘溪庫區(qū)為中心的小水果產業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施品改“三年行動”，推動南金柑橘、渠江金秋梨等優(yōu)質水果做大做強。支持以煙溪為中心的安化紅茶產業(yè)發(fā)展，打造紅茶名鎮(zhèn)，力爭成為“湘紅”的重要力量。將馬路鎮(zhèn)云臺山村、古樓鄉(xiāng)白水村等庫區(qū)村納入民宿經濟試點村。支持庫區(qū)黃精種植示范基地建設。引導推進“一片一特”。支持樂安鎮(zhèn)發(fā)展安化小籽花生產業(yè)，擴大基地面積和品牌影響力。支持以龍?zhí)拎l(xiāng)為中心的竹木加工產業(yè)發(fā)展，促進柏溪竹業(yè)產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，完成加工車間、自動化竹筷等32條生產線建設。支持太陽山竹制品產業(yè)鏈項目盡快落地，中遠集裝箱板材生產項目建成投產。支持羊角塘鎮(zhèn)為中心的油茶種植加工示范區(qū)建設，建設油茶林5000畝，啟動金葉油業(yè)二期建設。支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。重點支持寧波辣得叫湘菜食材生產加工項目，啟動辦公樓、廠房和1000畝蔬菜原料生產基地建設。加快水井巷炒貨全自動農產品生產線建設。促進生豬生產發(fā)展，規(guī)范引導5000頭以上的生豬養(yǎng)殖場建設，支持梅山一品、藏香豬、跑山豬等特色豬肉品牌發(fā)展。培育新型農業(yè)經營主體。建立新型農業(yè)經營主體、職業(yè)農民、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的動態(tài)人才庫，開展“訂單式”農業(yè)培訓，培育一批具有鄉(xiāng)村情懷和工匠精神的新型職業(yè)農民隊伍，建設一批視野寬廣的高素質農業(yè)企業(yè)家隊伍。鼓勵集體經濟組織依托新型農業(yè)經營主體發(fā)展集體經濟，新培育新型農業(yè)經營主體20家。

（二）提升鄉(xiāng)村治理，營造鄉(xiāng)風文明新氣象。持續(xù)推進人居環(huán)境整治。繼續(xù)實施“黨建引領·三員兩長”工作機制和網格化管理。實施和運行好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目。有序推進垃圾分類減量。加快推進“三清一改”，選擇重點區(qū)域試點推進戶廁專項治理，完成農村改廁10500戶。執(zhí)行“一戶一宅”“建新拆舊”政策，開展“空心房”整治。力爭完成剩余134個合格村和30個示范村創(chuàng)建任務。開展茅東公路沿線環(huán)境綜合整治。強化鄉(xiāng)村治理。穩(wěn)步推行“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的編制，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。完善村級組織“四位一體”治理機制，推行“黨建引領、互助五興”農村基層治理模式。完善基層公共法律服務體系和人民調解組織。加強鄉(xiāng)風文明建設。繼續(xù)開展“一創(chuàng)多評”，深入推進移風易俗，狠剎人情歪風，弘揚文明風尚。繼續(xù)開展好“歡樂瀟湘·神韻安化”系列群眾文化體育活動。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級七大惠民工程。完成10個村級綜合文化服務中心示范點建設。完成數(shù)字電視“戶戶通”工程8000戶建設任務。繼續(xù)深入實施梅山文化產業(yè)“七個一”工程[24]。

（三）突出城鎮(zhèn)升級，打造宜居宜業(yè)新環(huán)境。圍繞“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”，加快建設功能完善的城鎮(zhèn)體系。實施棚改和舊改，提升城鎮(zhèn)品質。全力推進東坪鎮(zhèn)萸江路（二期）、毛家巷（二期）、北區(qū)、桔園和平口鎮(zhèn)南區(qū)等5個棚改項目建設，打好棚改收官戰(zhàn)，完成好1638戶年度棚改任務。積極推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級改造，重點改造安全隱患大、基礎配套不健全和老百姓期盼熱切的老舊小區(qū)。建設好縣城新區(qū)。實施林家沖片區(qū)紫薇谷文旅康養(yǎng)綜合體項目，完成辰溪西路、辰溪河綠化亮化建設，打造安化城市建設新名片。繼續(xù)推進縣城東北部片區(qū)和玉溪片區(qū)綜合開發(fā)。完善城市基礎配套。確保元暢·恒太城商業(yè)中心6月投入運營，打造安化首家地標級城市商業(yè)綜合體。推進全縣管道燃氣建設。確保縣城管道燃氣工程全面建成，啟動梅城等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣工程建設。推進現(xiàn)代物流建設。加速打破物流瓶頸，爭取國內龍頭企業(yè)在東坪、梅城、平口等地建設現(xiàn)代物流園區(qū)。推進供水工程配套。啟動鐘鼓山水廠及縣城供水系統(tǒng)改造，加快大湖坪水庫建設，完成馬路鎮(zhèn)自來水廠建設，啟動清塘鋪鎮(zhèn)自來水廠建設工程。完善電力等新型基礎設施配套。加快推進“三型兩網”電力工程建設和精準投資項目實施，實現(xiàn)安化西220KV變電工程開工。推進縣鄉(xiāng)重點區(qū)域5G覆蓋。完成國家基本氣象觀測站搬遷。加快城區(qū)生活垃圾場擴容改建。爭創(chuàng)省級文明縣城。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，確保成功創(chuàng)建和諧宜居的省級文明縣城。

（四）圍繞交通攻堅，構建內聯(lián)外通新路網。啟動通用機場建設。以2020年“飛起來”為目標，全速推進各項立項審批工作，確保年內主體工程基本完成。加速高速公路建設。盡快全面完成征地拆遷，啟動安置區(qū)建設，加快推進官新高速安化西互通建設，盡早實現(xiàn)木子至柘溪通車。加快干線公路建設。力爭東梅公路國慶前建成通車。加快推進東渠公路路基、隧道、橋梁等重要節(jié)點工程，年內分別完成工程量的40%、30%、25%。完成龍江公路征拆工作，并啟動江南大橋建設。力爭梅城鎮(zhèn)南橋大道年底通車，建成后將避開梅城鎮(zhèn)區(qū)，實現(xiàn)與二廣高速梅城互通快速連接。啟動柘溪大橋建設并完成下部結構建設。啟動G354煙溪城改線規(guī)劃設計工作。將仙溈公路定位為對接長沙的戰(zhàn)略性通道，全面啟動立項工作，并確保納入“十四五”規(guī)劃。完善農村路網建設。扎實推進“四好農村路示范縣”創(chuàng)建和城鄉(xiāng)公交客運一體化的相關工作，確保奎溪鎮(zhèn)客運站投入使用。完成安防工程計劃500公里，危橋改造9座。加大重點產業(yè)項目產業(yè)路支持力度，完成以獎代補及產業(yè)路176公里。

五、更大限度釋放發(fā)展活力

（一）加速改革釋放活力。深化“放管服”改革。加快“放管服”改革步伐，順應需求、有序有效、依法推進經濟社會管理權限下放。加快政務服務大廳改擴建進度，確保6月底前實現(xiàn)“應進必進”。推進“互聯(lián)網+政務服務”工作，開展政務服務大數(shù)據(jù)分析與應用。繼續(xù)推進行政審批“三集中三到位”改革。著力推進工程建設項目審批“四統(tǒng)一”改革[25]，確保6月底前實現(xiàn)省定改革目標。繼續(xù)推進“一件事一次辦”改革。確保縣融媒體中心盡快進入實質性建設與運行階段，打造全省一流的融媒體中心。繼續(xù)實施減稅降費政策。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。進一步做好機構改革“后半篇文章”，推進執(zhí)法重心下沉，調整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和縣鄉(xiāng)執(zhí)法協(xié)調工作機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務和管理水平。深化農業(yè)農村改革。推進現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革，穩(wěn)步推進農村承包地“三權分置”[26]改革和集體林權制度改革，健全土地流轉規(guī)范管理制度和農村承包地登記制度，加快農村土地承包經營權信息應用平臺“互聯(lián)互通”建設。推進農村宅基地制度改革。繼續(xù)推進供銷合作社“兩組織一平臺”[27]建設。持續(xù)推進國有企業(yè)改革。盤活國有破產改制企業(yè)資源，妥善處理國有企業(yè)遺留問題和下崗職工生活保障問題。

（二）不斷優(yōu)化營商環(huán)境。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進我縣民營企業(yè)高質量發(fā)展，不斷增強民營經濟發(fā)展活力。切實強化“項目為王”意識。針對國家扶持方向和重點，謀劃一批符合國家產業(yè)政策，增后勁、有回報、惠民生的項目，持續(xù)完善重點建設項目庫，謀劃申報省重點項目3個、市重點項目10個。繼續(xù)實施縣級領導聯(lián)系項目機制和掛圖作戰(zhàn)，切實破解項目審批、要素保障和施工環(huán)境問題，確保簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早投產。繼續(xù)完善重點項目統(tǒng)一專項考核評價體系，抓好重點項目的形象進度督查和總體進度的現(xiàn)場核查，強化重點項目問題交辦制度，實行項目到人、責任到位、限時辦結。切實強化要素保障。充分把握空間規(guī)劃編制和多規(guī)合一的契機，著力構建統(tǒng)一協(xié)調的國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局。力爭完成增減掛鉤目標任務3000畝，增加耕地開發(fā)指標1000畝，報批建設用地1500畝以上，保障重點工程和重大項目用地需求。繼續(xù)實施“5133”人才引進工程。發(fā)揮銀企對接平臺功能，多方位破解企業(yè)資金難題。力爭完成立項爭資42億元。切實加大招商引資力度。聚焦優(yōu)勢產業(yè)鏈抓招商。圍繞安化茶旅產業(yè)、中醫(yī)藥產業(yè)和新材料產業(yè)等特色產業(yè)和特色資源，著力引進關聯(lián)性大、帶動力強的項目，做好建鏈、強鏈、補鏈、延鏈工作。爭取引進茶葉機械生產制造、黑茶提取物精深加工企業(yè)。聚焦戰(zhàn)略投資者抓招商、招大引強。根據(jù)發(fā)展需求，建立招商引資正面清單，瞄準“500強”、央企、行業(yè)龍頭和產業(yè)領軍企業(yè)，引進京東物流等1-2家戰(zhàn)略型企業(yè)。聚焦在外安化人抓招商、鄉(xiāng)友招商。加強與在外企業(yè)家、知名人士等的對接交流，鼓勵引導更多在外老鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)發(fā)展牽線搭橋、回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

（三）著力推進創(chuàng)新引領、開放崛起。著力提升創(chuàng)新能力。打造科技創(chuàng)新支撐載體，支持我縣眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新企業(yè)和白沙溪省級安化黑茶工程技術研究中心等科技服務平臺完善功能。繼續(xù)支持高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)申報認定和科技計劃項目申報。優(yōu)化科技創(chuàng)新服務體系，繼續(xù)支持科技專家服務團工作，建立科技服務示范點，圍繞茶旅、礦產、新能源、中醫(yī)藥等縣域特色產業(yè)打造一批科技服務示范企業(yè)、示范基地。切實提升對外開放能力。對接益陽海關和“兩倉”[28]，加快我縣企業(yè)“引進來”和“走出去”，積極開展“萬企闖國際”行動，引導支持茶企抱團發(fā)展跨境電商業(yè)務，積極推動與大型跨境電商、進出口公司合作，推動安化黑茶圍繞“一帶一路”開拓線上線下國際市場。

六、更實舉措增進民生福祉

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。要堅持盡力而為、量力而行，確保基本民生投入只增不減，一件事接著一件事辦，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）把教育發(fā)展擺在更加優(yōu)先位置。把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動各項事業(yè)發(fā)展的重要抓手，使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合。全面化解大班額。加大投入，整合資金，聚焦學位建設，全面化解義務教育階段大班額154個。確保梅城鎮(zhèn)芙蓉學校項目竣工并投入使用；古樓鄉(xiāng)完小、仙溪鎮(zhèn)完小、平口鎮(zhèn)中學和大福鎮(zhèn)完小新建擴建項目主體竣工。確保大福鎮(zhèn)新橋中學、樂安鎮(zhèn)完小、滔溪鎮(zhèn)中學、羊角塘鎮(zhèn)中學、冷市鎮(zhèn)完小、長塘鎮(zhèn)克明學校、馬路鎮(zhèn)完小教學樓和渠江學校科教樓等項目竣工。啟動東坪鎮(zhèn)城東完小、紫薇中學、小淹鎮(zhèn)中學等學校項目建設。大力發(fā)展學前教育，進一步完善全縣幼兒園布局，加大公辦園和小區(qū)配套幼兒園建設力度。建立新建居民住宅項目配建教育設施機制，開發(fā)建設單位繳納配套教育設施建設資金，加快我縣基礎教育事業(yè)發(fā)展。辦好特色職業(yè)教育。堅持“雙元制”辦學理念，結合安化黑茶產業(yè)，加大對茶藝師、制茶師等特色專業(yè)技術人才的培育力度，將安化黑茶學校打造成全國一流的中等職業(yè)技術學校。加強教師隊伍建設。加大教師直聘、公開招聘和“訂單培養(yǎng)”力度，確保年度新進教師700人以上。加大教師隊伍培訓力度，不斷提升整體專業(yè)水平。從嚴抓好校園校車安全。不斷健全“校車專營”模式，開展校車“打非治違”行動。加大學校及其周邊治安及食品安全監(jiān)管。深入推進掃黑除惡“護苗”專項行動，嚴厲打擊“校園欺凌”行為。確保校園與校車安全“零事故”。

（二）織密織牢民生保障網。打造勞務輸出品牌。堅持把勞務輸出作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、緩解就業(yè)壓力、增加群眾收入和推進經濟發(fā)展的重要途徑，全面提升勞務輸出質量。加強勞動者職業(yè)技能培訓，年內開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能培訓12次以上。堅持按月開展民營企業(yè)招聘活動，探索建立企業(yè)用人訂單培養(yǎng)模式。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。加強農村低保和社會救助兜底保障動態(tài)管理。完善殘疾人兩項補貼制度。開展慈善助學、“慈善一日捐”等系列公益活動。完善退役軍人服務保障體系。進一步完善“兩站一中心”[29]，落實落細雙擁優(yōu)撫政策。推進被征地農民社會保障工作。加強社保生存認證工作，確保社保基金安全平穩(wěn)運行。強化公租房管理。建立健全公共租賃住房管理和運營辦法，確保最困難家庭得到優(yōu)先保障。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設。啟動縣城老年公寓項目。建立健全農村留守和困境兒童關愛保護體系。加大孤兒保障救助力度。推進殯葬改革。加快縣城殯儀館整體搬遷及火葬場建設，完成梅城殯儀館項目建設并投入運營。繼續(xù)抓好非洲豬瘟防控。

（三）加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面落實分級診療和基本藥物制度。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，做實家庭醫(yī)生簽約服務。進一步加快基礎設施建設。力爭縣人民醫(yī)院東部新區(qū)分院、古樓鄉(xiāng)衛(wèi)生院、煙溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院投入使用；清塘鋪鎮(zhèn)塵肺病治療康復中心與老年頤養(yǎng)院項目完成主體工程；縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復養(yǎng)老項目和第三人民醫(yī)院整體搬遷項目主體工程完成六層以上；縣婦幼保健院力爭開工建設。進一步完善公共衛(wèi)生服務。繼續(xù)做好農村適齡婦女“兩癌”免費篩查、產前篩查和無償獻血工作，加大重大疾病和傳染病的防控力度，確保疫苗接種率達到95%以上。落實食品安全“四個最嚴”[30]，加強藥品、醫(yī)療器械、特種設備安全監(jiān)管。

（四）確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。扎實推進安全生產。進一步完善安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，全面從嚴壓實企業(yè)主體責任。深入推進全縣交通問題頑瘴痼疾集中整治，實現(xiàn)降事故、保安全、保暢通的目標。健全完善減災和應急救援體系。深入推進國家綜合減災示范縣創(chuàng)建，開展災害風險調查和重點隱患排查，健全完善應急預案。加快推進應急救援隊伍體系建設，提升應急處突能力和自然災害防御能力。縱深推進掃黑除惡專項斗爭。繼續(xù)保持對黑惡勢力嚴打高壓態(tài)勢。堅決抓好社會化禁毒工作，積極創(chuàng)建全省禁毒示范縣。加速推進“三所合一”[31]項目建設，確保戒毒所建成使用，看守所、拘留所等完成主體工程。確保成功創(chuàng)建省級平安縣。全力化解信訪矛盾。繼續(xù)創(chuàng)建信訪三無縣，全面推廣“楓橋經驗”[32]，持續(xù)化解信訪積案，確保社會和諧穩(wěn)定。

各位代表，同心同向凝聚力量，實干擔當鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，擔當作為、真抓實干，為決勝全面小康、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、建設暢通宜游富裕秀美新安化而努力奮斗!