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    一、起草背景

1.制定依據(jù)有修改。2020年12月17日，我縣印發(fā)了《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法暫行規(guī)定》（安政辦發(fā)〔2020〕43號(hào)）（以下稱《暫行規(guī)定》），為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化起了重要作用。2023年，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》（湘政辦發(fā)〔2023〕51號(hào)；2024年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2024〕14號(hào)），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的工作體系、行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制等有了更高更具體的要求。縣委縣政府要求要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神并結(jié)合我縣實(shí)際，盡快對(duì)《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法暫行規(guī)定》（安政辦發(fā)〔2020〕43號(hào)）進(jìn)行修訂。

2.現(xiàn)實(shí)工作有需要。2019年我縣機(jī)構(gòu)改革以來，經(jīng)過幾年的探索，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作取得了一些成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中仍存在執(zhí)法缺位、執(zhí)法水平不高等突出問題。

二、起草過程

1.起草初稿。2024年5月，縣司法局成立工作專班，對(duì)照上級(jí)規(guī)定，收集相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作開展實(shí)際情況，經(jīng)過反復(fù)探討研究，起草形成《安化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《工作辦法》）。

2.征求意見。2024年6月，通過書面形式征求了全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和27個(gè)行政執(zhí)法單位的意見并進(jìn)行第一輪修改。隨后征求了縣委縣政府法律顧問意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行第二輪修改。2024年7月18日，縣司法局組織召開了《工作辦法》征求意見座談會(huì)，會(huì)上17個(gè)縣直行政執(zhí)法單位、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制（綜合行政執(zhí)法）分管領(lǐng)導(dǎo)以及3名縣委縣政府法律顧問就《工作辦法》進(jìn)行了充分討論，以此進(jìn)行第三輪修改。2024年8月28日，縣司法局規(guī)范性文件與行政合同管理股對(duì)《工作辦法》進(jìn)行了合法性審查。

三、主要內(nèi)容

第一章  總 則

第二章  執(zhí)法主體

第三章  執(zhí)法權(quán)限

第四章  執(zhí)法程序

第五章  執(zhí)法協(xié)同

第六章  執(zhí)法監(jiān)督

第七章  責(zé)任追究

第八章  附 則

四、工作目標(biāo)

一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的工作目標(biāo)和原則，堅(jiān)持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序合法、廉潔高效、公正公開的原則，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的保障措施進(jìn)行了規(guī)定，包括執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法裝備配備等方面內(nèi)容。三是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義或依法接受縣人民政府有關(guān)部門委托開展行政執(zhí)法工作。明確委托機(jī)關(guān)和受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的各自職責(zé)。四是規(guī)范行政執(zhí)法程序，對(duì)行政執(zhí)法流程、立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保執(zhí)法活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。五是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，明確司法行政部門為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容和責(zé)任追究等內(nèi)容，確保執(zhí)法公正、規(guī)范、廉潔。